柳州市柳江區開展種子生產經營網上備案的現狀與措施
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摘要 種子是農業生產最基本、最主要的生產資料。種子在農業的增產、增收方面起到了關鍵性的作用。種子安全，事關農業增收、農民增收、農村穩定的大局。種子生產經營網上備案是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《農作物種子生產經營許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）確立的一項新的主要制度，也是新形勢下構建種子市場監管網絡、保障農業生產用種安全的主要措施。本文介紹了柳江區開展種子生產經營網上備案現狀，并提出了種子生產經營網上備案措施，以期為種子市場監管工作提供參考。
關鍵詞 種子生產經營備案;現狀;對策;廣西柳州;柳江區
中圖分類號 F324.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2019）01-0248-02
從提高備案的時效性和便捷性角度來考慮，種子生產經營網上備案遠比網下紙質備案更具效率，操作相對簡捷方便。網上備案即由經營者在指定網站上填寫品種名稱、生產經營許可證號等相關信息，并上傳指定材料完成備案，經種子管理機構核查、打印備案清單并簽字蓋章的新型備案方式。目前網上備案系統有電腦PC版備案軟件和手機APP移動終端備案系統2種。備案主體分別是經營不再分裝的包裝種子、受委托代銷種子、受委托生產種子、分支機構等。網上備案系統操作流程為：①登錄中國種業信息網或下載手機APP;②填寫用戶名及密碼完成賬號注冊;③登錄系統首頁，輸入用戶名、密碼及驗證碼;④填寫備案者基本信息，選擇對應的備案功能選項，手動添加或通過掃描種子包裝上二維碼將備案品種相關信息輸入，上傳相關圖片材料;⑤提交備案單。
1 種子生產經營網上備案工作現狀
1.1 種子經營網點多，監管內容復雜
柳江區設有水稻、玉米等主要農作物種子生產基地。據不完全統計，柳江區約有獨立種子經營網點250個，且均為個體經營戶。種子經營網點營業執照由當地工商行政管理部門核發，種子監管部門對其缺乏預先監管手段，導致監管難度加大[1]。
1.2 種子經營網點配套設施差，經營者素質不一，備案工作受限制
備案硬件設施不足，全區種子經營網點配備電腦的寥寥無幾，銷售單據和臺賬基本上都是手工完成。經營者的年齡結構復雜，文化程度不一。根據統計，70%的經營者為農民，而且以中老年人居多，文化層次比較低，會操作電腦的人數僅僅占18%，37%左右的經營者不會操作智能手機或未使用智能手機。這在一定程度上限制了備案工作的順利進行。
1.3 種子市場銷售品種多、雜、亂，備案工作量大
隨著種子市場的開放流通和發展壯大，銷售品種如雨后春筍般出現。根據統計，2018年本區種子各銷售網點銷售的主要農作物品種達10～50個。在利益的驅動下，一些企業和商家對品種夸大宣傳，未審先推、產量低、抗病力弱的品種也隨即流入市場，老品種和退化品種依然混雜其中。品種多、雜、亂，不僅讓購種者眼花繚亂，無法正確辨別和選擇，同時也增加了備案以及審核的工作量，增加了監管難度[2]。
1.4 經營者對備案工作的意識淡薄，備案進度緩慢
由于種子管理部門綜合執法、處罰力度不夠，多數種子經營者對種子生產經營備案項工作尚未予以足夠的重視，即尚未意識到生產經營備案工作對自身合法權益維護的積極意義，在該項工作上缺乏主動性。從2017年的備案情況可以看出，有少部分經營者進行了備案，但備案品種不齊，即銷售品種多，備案品種少，有些經營戶抱著不予理會的態度不備案，導致備案工作進度緩慢。
1.5 網上備案系統自身限制
1.5.1 備案系統自身缺乏完整性。目前，種子生產經營者都需要按照要求在中國種業信息網站上或通過手機APP移動終端系統對其生產經營活動進行備案，備案賬戶缺乏真實性，甚至某些備案賬戶并不唯一，這意味著在實際的操作中備案者可以注冊數個賬戶，而且可以使用虛假的身份信息完成注冊。這給種子管理部門的核查、追蹤工作帶來了一定的困難，也使其市場經營活動的正常監管工作無法順利展開。
1.5.2 “掃描二維碼”功能識別率不高。手機APP移動終端備案系統不僅可以解決經營者電腦備案硬件不足的問題，而且操作也相對簡捷方便。大多數經營者選擇手機APP移動終端備案系統進行備案，但該系統在實際操作中仍存在一些問題和不足。如手機APP移動終端備案系統信息錄入方式分“掃描二維碼”和“手動添加”2種，實際操作中“掃描二維碼”功能基本無法識別信息，備案者只能選擇“手動添加”功能進行備案信息錄入，此功能需要輸入大量文字、中英文轉換、輸入標點等操作，這對于文化層次不高的經營者來說有很大難度，因而經常出現因為輸入的文字或字母、標點錯誤而無法提交備案單的現象[3]。
1.5.3 備案系統管理功能缺乏人性化。網上備案系統是新開發應用的軟件系統，需要不斷磨合、改版和升級。如后臺管理系統操作使用還不夠人性化，未根據管理人員的實際使用設置便捷的菜單、受理功能和查詢功能，且管理功能不全面，沒有根據管理的不同特點進行欄目選擇。因此，管理人員受理備案時，操作重復且無必要，查閱、統計相對繁瑣。
2 種子生產經營網上備案工作措施
2018年是實施種子生產經營網上備案的第2年，柳江區種子管理站加大力度實施該項工作，認真總結2017年備案工作的經驗和不足環節，科學調整工作方案，采取有效措施，確保了2018年種子生產經營網上備案工作的順利進行。 2.1 大力宣傳，加強培訓
為扎實做好種子生產經營網上備案工作，規范種子生產經營行為，嚴防假劣、套牌侵權和未審先推種子流入柳江區種子市場，確保農業用種安全，柳江區種子管理站大力宣傳《種子法》《管理辦法》等有關法律法規和文件精神，結合柳江區實際情況，將種子生產經營網上備案工作落到實處。2018年1月初，柳江區種子管理站組織開展種子經營人員集中培訓班，印發《種子生產經營網上備案系統操作指南》。技術人員現場授課，利用多媒體教學演示電腦PC版備案軟件和手機APP移動終端備案系統操作步驟，為備案工作奠定基礎。
2.2 搭建信息平臺
創建種子生產經營網上備案工作微信群，群成員有種子管理部門工作人員、種子生產經營者及其部分親屬等。通過微信信息平臺，生產經營者之間可以相互交流，共同完成備案;工作人員可以隨時掌握生產經營網上備案工作情況和進度，及時解答經營者在備案操作過程中遇到的問題，并將正確操作步驟截圖發到微信群中供參考，促使備案工作快速進行[4]。
2.3 結合市場檢查，現場指導備案
在春季種子市場檢查的同時，督促經營者按時、按量完成備案工作。對年齡偏大及不會使用智能手機的經營者，專業人員現場進行操作流程的演示指導。對未使用智能手機的經營者，動員其盡快購買智能手機，并對他們的子女或其他親屬進行指導培訓，以便幫助其完成備案工作，促使備案工作全面展開。
2.4 提高服務和工作效率
針對極少數備案確實有困難無法順利完成備案的經營戶，要求其代理商代為備案或安排工作人員到經營網點幫助備案。增加專職工作人員受理備案審核、打印、簽發、蓋章工作。對經審核被打回的錯誤備案單，及時電話告知其錯誤原因，并且詳細指導如何更正，提高工作效率，做到便民服務。
3 結語
健全和完善的種子生產經營備案管理機制，有利于種子管理部門及時了解和掌握本區域內種子市場的現狀和問題，有利于對種子經營者的資質和經營行為進行有效審核，確保種子市場平穩健康發展。作為種子管理人員，應當嚴格遵循各項法律法規，加強自身學習，加大工作力度，將種子生產經營網上備案工作落到實處，調整監管方式，引導種子經營者誠信守法經營，確保農民用上放心的種子。
4 參考文獻
[1] 羅洪秀，先星光，王麗，等.加強種子生產經營備案管理 促進基層監管工作[J].中國種業，2017（7）：29-30.
[2] 史建中，趙志敏，梁小軍.農作物種子生產經營網上備案存在的問題及建議[J].種業管理，2017（7）：31.
[3] 張磊，毛從亞.農作物種子生產經營網上備案的現狀及相關建議[J].種子世界，2017（2）：14-15.
[4] 朱薇，王茂宇，黃懿.太倉市種子市場監管現狀與建議[J].農家參謀，2018（20）：5.
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