提升鄂州市重大動物疫病防控能力的調查與思考
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摘要：近年來，湖北省鄂州市在春秋兩季集中免疫、動物疫病監測、人畜共患病防治、動物疫病凈化、非洲豬瘟防控等方面進行了有益的探索，確保了兩個目標的實現，但該市仍然存在基層防疫人員年齡結構老化、動物防疫主體責任落實不力、動物防疫管理體制不順、動物疫病防控經費不足等問題，要提高該市重大動物防控水平，必須在壓實動物防疫主體責任、強化動物疫情應急管理、提高動物防疫隊伍素質、加大動物防疫經費投入、推進獸醫管理體制改革等方面下功夫。
關鍵詞：重大動物疫病;防控能力;鄂州市
中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2019）06-0042-02
近年來，湖北省鄂州市積極貫徹實施《動物防疫法》和《湖北省動物防疫條例》，按照“一手抓發展，一手抓防疫”的工作思路，在做好畜牧業生產的同時，不斷加強重大動物疫病防控工作，重大動物疫病防控工作取得顯著成績，動物衛生監督水平不斷提升，畜禽發病死亡率穩定控制在國家標準之內，成功實現了“兩個確?！钡墓ぷ髂繕?。
1 動物防疫工作重點
1.1 狠抓春秋兩季集中免疫工作
鄂州市防治重大動物疫病指揮部辦公室準時在每年2月、9月份召開，由各區農業局分管局長、各鄉鎮畜牧獸醫站站長、畜牧獸醫技術服務中心主任參加的全市重大動物疫病防控工作會議，對全市動物集中免疫工作進行了安排布置，對防疫的時間、進度、方法和要求進行了詳細規定。各區、開發區、鄉鎮、街辦按市指揮部的要求，及時召開防疫動員會，成立工作專班，制定防疫工作方案。組織村級防疫員進村入戶開展重大動物疫病免疫注射工作。為了保證各項防疫措施的落實，指揮部辦公室成立21個督導組赴各鄉鎮督導秋防工作，促進動物防疫工作順利進行。
1.2 狠抓動物疫病免疫監測工作
鄂州市畜牧獸醫局每年制定了《鄂州市動物疫病監測與流行病學調查計劃》，對豬瘟、禽流感、牲畜口蹄疫等動物疫病進行血清學和病原學監測。從監測的情況看，該市6種重大動物疫病強制免疫抗體水平均達到農業農村部規定標準，其中口蹄疫抗體合格率78%、豬瘟抗體合格率95%、豬繁殖與呼吸綜合征抗體合格率87%、小反芻獸疫抗體合格率89%、禽流感抗體合格率92%、新城疫抗體合格率96%。鄂州市動物疫病預防控制中心獸醫實驗室組織技術力量根據流行病學調查結果開展動物疫情風險評估，協助養殖場制定生豬、蛋雞、肉雞的免疫程序，指導羊場完成布病凈化，為開展夯實動物疫病防控基礎、化解疫情風險作了大量的工作。
1.3 狠抓人畜共患病的防治工作
鄂州市是血吸蟲病疫區，有12個鄉鎮、街辦及開發區，共27個村，鄂州市畜牧獸醫局積極同市血防辦進行配合，對血吸蟲疫區全年跟蹤監測，每年對血吸蟲疫區所有耕牛、羊進行2次預防性投藥，并利用畜禽禁養的機會對疫區牛羊進行淘汰，有效控制了血吸蟲的發生。
根據上級要求，該市制定《鄂州市羊布魯氏菌病凈化工作方案》，大力開展家畜布魯氏菌病凈化工作。2017年至現在，該市共監測羊血清樣品28 603份，捕殺并無害化處理陽性羊27只，將該市布病陽性率穩定控制在0.1%以下，家畜布魯氏菌病凈化工作達到假定控制標準。
自湖北省出現首例人感染H7N9流感病例以來，鄂州市畜牧獸醫局按照上級要求，認認真真、扎扎實實組織開展H7N9流感緊急防控工作。市畜牧系統百名畜牧獸醫技術干部，對各種禽場、規模養殖場、禽產品交易市場等重點區域、重點場所，全面開展H7N9流感排查工作;及時取消城區活禽交易市場，加強活禽及其產品檢疫，防止跨省調入調出活禽，嚴禁未經檢疫的活禽產品進入市場銷售;及時組織村級防疫員開展H7N9疫苗的免疫注射，做到應免盡免。
1.4 狠抓動物疫病凈化試點工作
鄂州市積極組織技術力量，加強對種豬場、種雞場的指導，鼓勵他們按照《農業部 財政部關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》和《湖北省畜牧獸醫局關于認真做好畜禽養殖場試行動物疫病強制免疫疫苗經費“先打后補”工作的通知》要求，進行疫病凈化?，F在湖北省大豐牧業有限公司、湖北省正嘉原種豬場有限公司鄂州原種豬場進行落實了“先打后補”政策，疫病凈化工作取得明顯成效。
1.5 狠抓非洲豬瘟疫情防控工作
自2019年8月份我國遼寧省相繼發生非洲豬瘟疫情以來，鄂州市全面進入非洲豬瘟防控工作新階段，通過全市上下的共同努力，成功完成非洲豬瘟阻擊任務。主要工作有：全面組織非洲豬瘟疫情的緊急排查，著力加強該市生豬及產品移動監管，在進入該市的所有路口、碼頭、車站設立安全檢查站，禁止外市生豬及其產品調入，按照“五個不得” “六條禁令”，嚴格檢疫、嚴格出證，重點對屠宰廠、生豬產品經營門店等關鍵環節的檢疫執法工作。
為了防止餐廚剩余物喂豬，市政府出資購買餐廚垃圾專用收集車4臺和1 000多個餐廚垃圾專用桶，城管、食藥監部門加強對餐飲單位、泔水運輸環節管控，形成了泔水等餐廚剩余物產生、收集、運輸和處置全鏈條監管，切斷了餐廚剩余物流向養殖環節的渠道。
2 存在的主要問題
2.1 基層防疫人員年齡老化嚴重
鄂州市基礎動物防疫員154名，絕大多數在50多歲，60歲以上的村級防疫人員占50%，防疫員老齡化是鄂州最大的實際。老齡村級防疫員文化程度相對較低，對動物防疫工作相關法律、法規和技術規范和現代獸醫技術理解不透，防疫效果難以保證，同時，隨著年齡的增長，防疫工作安全事故發生率增大，存在安全隱患。
2.2 動物防疫主體責任有待壓實
《動物防疫法》明確規定，地方人民政府是動物防疫工作的實施主體，行政主要領導是第一責任人。但是現在很多領導同志防疫意識不強，缺乏動物防疫工作主觀能動性，對防疫工作重視不夠，消極應付。根據以錢養事機制，該市鄉鎮畜牧技術服務中心承擔動物防疫職能，但是很多鄉鎮政府給畜牧技術服務中心主任安排動物防疫工作以外的工作，很多畜牧中心主任長期忙于應付行政事務，沒有過多的精力從事動物防疫工作，形成“主業不主”、本末倒置的局面，極大的阻礙了動物防疫工作的正常開展。 2.3 動物防疫管理體制尚需理順
鄂州市實行“以錢養事”新機制，動物防疫“兩張皮”的現象普遍。鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心的人、財、物屬鄉鎮政府，而鄉鎮畜牧獸醫站屬市畜牧獸醫局，在具體工作中往往意見不能統一，不能做到步調一致，團結一心，不利于防疫工作的正常開展。特別是畜牧獸醫技術人員招聘、培訓、考核、使用方面把關不嚴，畜牧獸醫工作難以進入正常的發展軌道。
2.4 動物疫病防控工作經費不足
一是村級動物防疫員待遇偏低。作為一項技術工作，動物防疫員要進雞舍、鉆牛欄，走村串戶，又臟又累，還面臨著交通安全和病毒感染的風險，但村級防疫員工資普遍很低。據統計，該市村級防疫員人均工資在1.2萬元左右，工作環境較差，防疫積極性受到極大影響，責任心不強，工作流于形式，導致動物防疫工作不能達到良好的效果。二是動物防疫經費沒有保障。動物防疫部門屬于公益類部門，其中所需的經費都是來自財政預算中。由于動物防疫部門的工作沒有受到政府的重視，資金不足，動物疫病監測、防疫物資儲備、應急處置補償等很多工作都面臨資金不足的嚴峻考驗。
3 建議
3.1 進一步壓實動物防疫主體責任
一是要提升區、鄉鎮防治重大動物疫病指揮部的領導級別，行政主要領導任防治重大動物疫病指揮部指揮長，便于人、財、物的集中調動，提高防控效率。二是強化聯防聯控工作機制。要根據鄂州市防治重大動物疫病指揮部成員單位在非洲豬瘟防控工作上的職責，各成員部門嚴格按照職責分工，進一步強化聯防聯控工作機制，密切配合，互通有無，形成各司其職、互相配合的良好局面。
3.2 進一步強化動物疫情應急管理
根據《非洲豬瘟疫情應急預案》《湖北省突發重大動物疫情應急預案》和《鄂州市突發重大動物疫情應急預案》等規定，各區、開發區、街辦、鄉鎮防治重大動物疫病指揮部要加強重大動物疫情應急隊伍建設，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。
3.3 進一步提高動物防疫隊伍素質
一是要推行人事制度改革。通過公開招考的方式及時吸收畜牧獸醫專業技術人才進入各級畜牧獸醫隊伍，改變全市畜牧獸醫隊伍的知識結構、能力結構和專業結構。二是加強專業技術培訓。積極開展在崗人員的技術培訓，加強同高等院校、科研院所的橫向聯系，培植學科帶頭人，組建技術團隊。三是強化技術推廣工作。要加強對新技術、新工藝、新材料、新模式的推廣，使技術人員在推廣中得到鍛煉和成長。
3.4 進一步加大動物防疫經費投入
動物疫病防控工作中，防控經費的投入對防疫工作的開展有著直接的影響，因此，要加大對動物防疫工作的投入，使防疫工作能夠得到充足的資金，從而更好地開展工作。一是要將動物疫病監測納入財政預算，充分保障試驗器材以及工作耗材的費用等，促進動物疫病監測工作走上正規化的軌道。二是要提高畜牧業工作經費的比例。要將動物防疫工作經費隨著財政增長的幅度不斷增長，落實相關的財政保障機制，使動物防疫工作有充足的經費。三是保證基層防疫人員的工作待遇。落實國家“以錢養事”政策，堅決防止防疫資金截留，提高村級防疫員應有的待遇。
3.5 進一步推進獸醫管理體制改革
一是要理順管理體制。要將基層畜牧獸醫站與畜牧獸醫技術服務中心進行整合，從根本上杜絕動物防疫“兩張皮”的問題。二是要強化服務體系建設。通過加強行業協會建設，扶持、培養獸醫、設備、養殖、飼料等系列化服務組織，提高服務層次、水平和效能。三是加強獸醫執法隊伍建設。要加快機構改革，實行行政許可、行政執法和防疫監管相分離，完善相關制度，培植精干高效的畜牧獸醫行政執法體系。
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