俄羅斯高等教育質量評估體系的借鑒思考
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作者: 張義 孫明娟 王鳳芝
俄羅斯高等教育形成了對高校的許可、評定、國家鑒定三者合而為一的評估體系。2003年，俄羅斯簽署《博洛尼亞宣言》，逐步建立與國際接軌的高等教育質量評估體系成為改革方向。通過了解俄羅斯高等教育評估活動在改革和發展過程中積累的經驗，為構建有中國特色的高等教育評估體系提供有益的借鑒。
俄羅斯 高等教育 質量評估體系
一、俄羅斯高等教育質量評估體系
俄羅斯高等教育質量評估是一種全新的、綜合性的評價方式，包括許可、評定、鑒定等重要環節。
1.許可
根據《聯邦教育法》的規定，許可制度是指無論何種形式的辦學機構，都必須經過相應的教育管理部門的批準，取得許可證后方可辦學。
俄羅斯教育部為許可證申請和領取程序制定了詳細的規則和標準，為高校申請和領取許可證提供了規范化和統一化的依據和保障。許可證規定辦學者可以開展相應的教學活動，但獲得合法辦學資格的高等院校仍沒有權利頒發相應層次的由俄羅斯教育部統一印制、統一編號和統一發放的國家樣式的《高等教育畢業〈學位〉證書》。高校如果想進一步提升自身地位，就必須接受質量評定。
2.評定
評定是根據國家教育標準的相關規則對高等院校的教學內容、教育層次和教育質量進行評價和證明的過程。評定過程的主要職責就在于考察已取得辦學資格的高等院校的教育質量情況。評定每5年舉行一次，在院校提交申請的基礎上具體由評定委員會實施。一些來自重點院校和公共組織的專家受邀參與評定過程。通過評定的高校，方可繼續質量評估體系的鑒定環節。
3.鑒定
1992年頒發的《聯邦教育法》中明確規定獲得辦學許可資格且通過評定委員會的評定后，高等院校還必須接受教育管理部門或鑒定委員會的鑒定。
如果高校通過鑒定，教育部將向這所高校頒發國家鑒定證明。國家鑒定證明確認了高校的地位，確定了通過鑒定的專業/學科課程以及鑒定證明的有效期。國家鑒定證明同時還賦予高等院校有權向順利完成學科課程目標并且通過國家畢業生評估的畢業生頒發國家統一樣式的《高等教育畢業<學位>證書》，享受國家的財政撥款，并且確保本校學生和雇員享有在已通過鑒定的高等院校中受俄羅斯相關法律保護的權利和特權。對高等院校實施鑒定是俄羅斯高等院校質量評估過程中重要的一環。
俄羅斯高等教育質量評估體系中許可、評定和鑒定每一環節都有其特定的意義。頒發許可證確保辦學者的資質；實施評定制度改善并提高高校教學質量；實施鑒定制度，全面保證高校教育質量的基礎上有利于高校獲得國家財政資助，對促進高校教育質量發揮積極作用。
2003年9月，俄羅斯正式簽署了《博洛尼亞宣言》，并建立了與歐洲公認要求接軌的獨立于教育管理機構之外的國家教育質量鑒定和監督系統。
二、俄羅斯高等教育質量評估體系的借鑒思考
1.建立并完善高等教育保障、鑒定體系
俄羅斯高等教育評估體系獨具特色。一是俄羅斯依法進行高等教育評估。俄羅斯制定了《教育法》、《教育活動認可條例》、《高校國家鑒定條例》及《高校國家評定條例》等一系列專門性法規條例。堅實的法律基礎為俄羅斯高等教育質量評估體系的發展提供強大的動力支持，并促使高等教育質量評估體系的運作更具規范性和權威性，高等教育質量得到有力保障。二是組建專門的評估機構。俄羅斯在高等教育質量評估過程中，俄羅斯教育部組建了鑒定委員會，認可、評定與鑒定管理局，國家鑒定中心以及俄羅斯國家學校評定督導司等組織機構。校長委員會、教學方法協會和教學方法委員會，以及學校聯合會也參與高等教育機構活動的質量評價程序。這些組織有效提高了質量評價的科學性和權威性，對確保高等教育質量發揮著重要作用。
中國應加快高等學校評估的法制化進程，以促進高校評估的規范化，確保高校評估的質量，保障高等教育的質量。中國2004年組建了教育部高等教育教學評估中心，僅一個政府評估機構來擔負復雜的高校綜合評估，難免有疏漏之處，且缺乏相應的監督機制?？山梃b俄羅斯創建專門評估機構，包括信息保障機構、評估的實施機構與監督機構等，使得各機構各司其職，避免中國高校評估過于“行政化”的傾向。
2.采取有效措施確保高等教育的公平性
首先，俄羅斯政府制定并完善各項法律法規，使教育活動有法可依。《俄聯邦教育法》、《2010年前俄羅斯教育現代化構想》中都對教育公平性及其保障做了明確的規定?！抖砺摪顕仪嗄暾邩嬒搿贰ⅰ顿Y助青年勞動和就業計劃》、《俄羅斯的大學生計劃》和《新時代俄羅斯的大學生計劃》等一系列文件保障青年享有接受高等教育等權利。
其次，俄羅斯政府對高等教育進行財政保障。如提高政府補貼和貸款制度、教育基金及企業投資等保障高等教育經費來源。
此外，俄羅斯通過加強政府的整體調控和監督機制；改革教育體制和結構，優化教育機構網；堅持保證通過國立大學競試的學生接受免費教育的權利，只對計劃外錄取學生和私立高校學生收費等措施來有效地保障教育質量，保證教育公平。俄羅斯的做法值得我們借鑒。
3.扶植私立高等教育,推進高等教育發展
扶植私立高等教育是俄羅斯在推進高等教育發展，實現高等教育大規模擴張中的一個重要策略。
加速我國高等教育大眾化進程，要有切實可行的扶植民間投資辦學的政策。國家要通過法律形式確認私立高等教育與國立高等教育之間平等的辦學地位、平等的競爭關系及同樣的待遇，等等。只有在高等教育領域里形成公平的、良性的競爭，才能保證我國高等教育質量。
4.樹立多樣化的、整體性的高等教育質量觀
從俄羅斯高等教育的發展來看，俄羅斯實行多級培養體制，即傳統的單一人才培養體制改為多級高等教育人才培養體制，與國際通行做法接軌，以便參與國際教育勞務市場上的競爭，并適應國內推行私有化和實行市場經濟后對各種類型人才的需求。
隨著我國高等教育的發展，也出現了多種類型的高等教育機構和高等教育形式，如職業高等教育、成人高等教育、高等教育自學考試、遠程教育、在職教育等。我們要堅持多樣化的、整體性的高等教育質量觀。高等教育應具有適合國家、社會和受教育者實際需要的質量，它所提供的服務要得到社會認同，要滿足個人職業生活與娛樂休閑等需要。
隨著高等教育的國際化發展，建立有效的與國際接軌的高等教育質量評估體系，才能適應時代的發展，從而在未來高等教育領域的競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
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[2]孫明娟．俄羅斯高等教育鑒定制度及其啟示[J]．外國教育研究.
[3]ФиллпповВ．Модернизация российскогообразования[J].Педагогика，2004，（3）：3-11.
1.課題來源：2009年度教育部人文社會科學研究青年基金項目，項目名稱：俄羅斯高等教育質量評估體系研究，項目編號： 09YJC880027。
2.黑龍江省教育廳2010年度人文社會科學（面上）項目，項目名稱：俄羅斯高等教育質量保障體系研究，項目編號：11552209。
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