高等職業教育發展面臨的問題及其因應策略
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作者: 張培方
[摘要] 高等職業教育是高等教育的重要組成部分,是培養高層次應用型技術人才的高等教育。高等教育大眾化背景下,高等職業教育的發展在招考制度、辦學定位、“校企合作”培養模式等方面存在較大問題。因此,解決問題的因應策略主要有擴大招考自主權限;以“三個轉變”為指導,實現合理的辦學定位;尋找高職院校與企業的共同利益基點,實現雙向互動和深度介入。
[關鍵詞] 高等職業教育 內涵式發展 因應策略
我國高等職業教育在經歷了二十多年的調整和探索,目前已進入了一個全新的發展時期。特別是2005年11月國務院召開了全國職業教育工作會議,并作出《國務院關于大力發展職業教育的決定》后,我國的職業教育,特別是高等職業教育事業,無論是在數量、層次,還是在質量上,都有新的發展和突破。但毋庸置疑,高職教育在大力發展的同時,也存在著很多問題和不足。高等職業教育辦學規模和在校生數量急劇猛增,已經成為我國高等教育的半壁江山,但目前我國高等職教的發展只是一種顯性發展,且發展主要體現在速度和規模上,在內涵和質量上并沒有得到同步提高。在高職教育規模、數量“顯性大發展”的同時,也存在著諸多不能回避的隱性的現實問題。
一、新時期我國高職教育發展面臨的主要問題
目前我國高等職教的發展只是一種線性發展,其發展主要體現在速度和規模上,在內涵和質量上并沒有得到進一步提高。并且這種超速發展的背景是我國經濟、社會正處于轉型期,由此可能帶來失范、失衡、秩序混亂等負面效應。高等職教辦學規模不斷擴張,可能帶來規模與質量不對稱、軟件與硬件不協調、教學與改革不配套、結構與布局不合理等現象,因而給高等職業教育可持續發展帶來一系列危機。
1.高職教育招考制度方面的問題
隨著我國高等職業教育招生規模的迅速擴大,招生考試中存在的問題日益暴露,這些問題不僅存在于考試制度本身,而且也存在于運行機制上。
(1)招生方式方面的問題
目前高職的錄取渠道存在障礙,高職的錄取渠道有兩條:一條是高考;另一條是2004年才剛剛啟動的高等職業院校對口中等職業學校的招生考試。從表面看似乎高等職業院?？梢苑浅ｍ槙车赝ㄟ^多種渠道招收到合格的學生,然而實際的運行情況卻不盡其然。高考結束后,各院校一般的錄取批次依次是:重點院校、普通院校、民辦學院、高等職業院校。按照這樣的錄取批次高職院校所錄取到的生源只能是普通高等院校挑剩的低分考生,在普通高等教育大范圍擴招的情況下,高職學生報道率受到一定影響。而最能夠體現職業教育特色的高職對口中職的招生考試,則由于中職生源的文化基礎薄弱,高職院校自身的招生自主權有限等問題,許多學生無法考入高職。這就造成了“想進高職的學生進不來,高職想要的學生得不到”的不利格局。
(2)考試方式與考核內容方面的問題
目前高職的招生考試是按照將高職教育作為普通高等教育的一個?？茖哟?而不是作為一個類別來進行選拔的,結果高等職業教育與普通高等教育采用同樣的招生考試標準進行人才的選拔與錄取。這就導致高職的考試完全脫離了職業教育的根本目標,即使是專門針對中職的招生考試,在考試的標準上也存在嚴重的脫離職業教育方向的問題?？荚噧热輦戎匚幕R和理論基礎,文化課統考內容增加,專業技能考核不受重視,使入學考試的知識理論與技能要求失衡,與中職原有的教學內容、要求錯位,結果造成中等職業教育為了追求升學率,紛紛舉辦綜合高中,嚴重偏離了中職教育的辦學方向。
(3)考試標準問題
我國高職的生源主要來自于普通高中、職業高中、中專生、技校生、初中生(五年制高職教育),然而中專、技校、職高、普高是四種不同的教育類型,初中和普通高中等教育類型又是處于不同的教育層次。各類學校在培養目標、學制年限、專業結構、課程設置、教學計劃以及教學內容等方面都存在著很大的差異。正是因為各類學校之間存在的這些差異,使得其畢業生進入高等教育的起點很難達到一致,而且由于招生標準的單一化,生源質量亦不能保證?，F行的招生考試制度中,各類考生的選拔標準單一,造成的結果就是普通高中畢業生帶著“失敗者”的心態走進高職院校,中職類學校為了追求更高的升學率吸引生源,不得不放棄原有的培養目標,把對口升學率作為指揮棒,以升學考試作為中心任務組織教學,使職業教育完全脫離了職業教育的軌道,而變為另一種應試教育的翻版。
因此,筆者認為理論上高職教育的準備不足和現實中高職院校的招生自主權缺失是造成招生考試方面問題的關鍵所在。
2.辦學主體多元化與高職院校辦學定位問題
1998年12月頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出發展高職的任務,并確定了發展高職的“三改一補”方針(即通過職業大學、成人高校和高等?？茖W校改革發展高職,部分國家級重點中專辦高職班作為補充),高職教育的辦學主體形成了多樣化格局。隨后又提出了“三多一改”方針(多渠道、多規格、多模式發展高職,重視教學改革),這意味著除了“三改一補”中提到的學?？梢赞k高職外,普通高校也可以舉辦二級學院發展高職。1999年1月,教育部、國家計劃委員會下發《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》,明確提出高職由以下機構承擔:短期職業大學、職業技術學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內設置的高職機構(二級學院)、經教育部批準的極少數國家級重點中等專業學校、辦學條件達到國家規定合格標準的成人高校,這就形成了各路大軍一起辦高職的格局。
由于我國高職教育發展起步較晚,而且還經歷了“顯性大發展”階段,高職院校存在辦學定位不準的問題,主要表現在一下幾點:
第一,普通教育舉辦的職業學院、?？圃盒Ｈ酝Ａ粼诟叩葘W歷教育階段,在課程設置、教學模式上實行老辦法,注重學科課程教學,強調較為全面系統的掌握學科理論,忽視實踐教學,實訓環節非常薄弱。把高職教育辦成“老大專”或者“壓縮型本科”。有的高職院校甚至一味追求學生專升本,追求學校升格為本科職業技術學院。
第二,部分由中專升格而來的高職院校則完全傾向于單純的職業技術教育。過分重視專業技能和技術,僅僅注重專門技能和技術的模擬訓練。既忽視了高層次專業理論教育,又缺乏創新意識和創新能力的教導與培養,把高職教育簡單理解成“就業教育”,因而盲目擴大技能、技術的訓練。
第三,有各類院校合并而成的新高職院校辦學方向不是很明確,原本雖屬不同辦學類型,隸屬關系多樣。合并到職業學院后,新的培養目標、培養方式,尤其是教學方法都與以前不同,部分教師不適應新的教學領域、新的教學方式,難以完成新的教學任務。另外,合并而成的院校人事安排能否合情合理,各種資源如何整合,能否形成合力,實現實質性融合值得關注。民辦高職院校因其自身對經濟利益的考量,過于關注招生數量而輕視或忽視辦學質量,辦學定位受市場影響較大。
3.高職教育“校企合作”模式有待創新
德國“雙元制”是“校企合作”最典型、最成功范例,其高職教育培養出的人才素質高、技術扎實、責任心強、作風嚴謹及作業規范,贏得了世界的普遍贊譽,這主要得益于德國良好的工程教育。其中,高等職業教育的“雙元制”模式備受推崇,企業和學校密切合作,按照工學結合的方式,實現了校企的深度合作,“學生一面在企業接受職業技能訓練,一面在學校學習專業理論及普通教育課程。該模式培養出的‘專深型’人才,滿足了以中高端制造業為主的德國產業結構的現實需要?！逼鋵?這種企業和學校之間的密切和深度合作,是許多發達國家高等職業教育的主要特點。而我國的“校企合作”的模式還是有待創新。一方面,目前校企合作處于教育主管部門倡導、高職院校自發的狀態,學校主動尋求企業合作的多,企業積極性不高。原因不言而喻,校企雙方的資源付出不對等。學校通過與企業合作可以減少部分實驗、實訓設備的投入,分解辦學成本,合作的積極性和主動性較高一些;企業為校企合作要分擔一定的人力、財力、物力,政府又沒有強制要求,參不參與關系不大。在當前人才相對過剩的情況下,企業缺乏主動性。由于高職院校辦學時間較短,在科研和技術開發研究方面積累不多,能為企業提供技術支持的能力有限,企業受益周期較長也影響企業的積極性。另外,企業需求與院校教學安排不同步。學校的教學有嚴格的計劃性,而企業的生產則完全由市場來決定。總體上,目前“校企合作”的雙方缺少深度介入和雙向互動。
二、解決高職教育面臨問題的因應策略
當然,高職教育面臨的問題還有很多,我們不可能一一窮盡,但是發現問題只是解決問題的起點而已,能否針對現存的棘手的問題提出應因策略,推動高職教育健康有序的發展,是至關重要的。我國的高職教育不能照搬國外經驗,必須摸索出具有中國特色的高職教育發展之路,培養高技能人才,將我國的人口負擔轉化為人才優勢,為轉型時期的經濟發展提供智力保障。
1.加快高職教育招考制度改革,增加高職院校的招考自主權
(1)增加高職招生制度的有效性和針對性
幾年的試點實驗證明,在高職與中職之間實行“3+2”對口銜接,不僅可以有效地提高高職院校的生源質量,而且可以極大地帶動中等職業學校的持續發展。中職學校的畢業生進入高職學院前,學生已經經歷了3年中職的專業學習,學生專業興趣濃厚,專業思想穩定,具備技術專長,能夠較快地適應并達到高等職業教育的教學目標要求。
(2)擴大高職院校的招生自主權
目前高職的招生實行由省招辦統一劃定錄取分數線,按比例向招生學校投檔的辦法。從高職學院新生報到的比例看,按順序志愿錄取的考生占很大的比例,調劑錄取的報到率極低,這就嚴重影響到高職的生源數量。實際上,高職院校不能排在錄取的末尾,好的高職院校也可以在提前批次錄取優秀學生。因此,高職學院要發展,招生辦法必須改革,將招生自主權還給高校。2007年3月底,教育部對部分高職院校實施新政策,批準江蘇、浙江、湖南、廣東四省8所示范性高等職業院校今年開展單獨招生改革試點工作。這是落實國家進一步加快發展職業教育,引導普通高中畢業生向高等職業技術院校合理分流的重要舉措,并取得一定成效。
(3)高職教育入學考試內容兼顧基礎文化知識和專業技能知識,以后者為主要考察內容
按照現代認知心理學的觀點,試題的構成要素是依據知識的三個層次來進行劃分的:“第一個層次是基礎部分,是記憶性的知識即陳述性知識;第二個層次是程序性知識,即解決一些相同問題所采取的比較固定的方法與路徑;第三個層次是策略性知識,即可以泛化和遷移的力方法論意義上的知識,是屬于最高級的能力知識,反映的是學生的創新能力和探索能力?！边@三個層次的知識中第三層策略性知識是高職招生考試試題設置的主導依據。
2.以“三個轉變”為指導,促進高職院校合理定位
《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確指出,要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育方針,積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變,從政府直接管理向客觀引導轉變,從傳統的升學導向向就業導向轉變。高職院校應當主動適應經濟和社會發展的需要,以就業為導向確定辦學目標,找準學校在區域經濟和行業發展中的位置,進行合理的辦學定位,加大人才培養模式的改革力度,堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去,留得住,用得上”,實踐能力強、創新能力強,具有良好職業道德的高技能人才。我國高職教育的發展受傳統計劃經濟影響,其發展屬于政府主導型。政府政策制定要公平、合理,根據高職院校的多元主體施行分類指導,“堵”“導”結合,以“導”為主。以高職院校的“升本熱”為例,作為政策制定主體既要看到現狀,還要看到現狀背后的動因?！岸隆钡霓k法只是治標不治本,“升本熱”的背后應看到教育資源分配的不合理因素,也要看到這個現象的驅動力源自于政策本身,因為政策規定高職院校“專升本”后的學生數量可以計算到就業率中。因此,認真做好“三個轉變”,分類指導各高職院校,實現和諧與互補,是高職院校合理定位的根本所在。
3.強化高職院校和企業的雙向互動和深度介入
創新“校企合作”模式,需要強化高職院校和企業的雙向互動和深度介入,尋找二者的共同利益點。高等職業教育通過校企結合人才培養模式實行訂單式教育,加強深度介入。學校實行開門辦學,通過請進來、走出去的校企結合模式,讓企業全面了解并介入學生培養工作的全過程,使學生盡早樹立崗位意識、職業意識、團隊意識?！皩W?？梢愿鶕c企業簽訂的訂單,按照情況變化及時調整專業的教學內容,根據企業設專業,根據崗位定課程,根據崗位練技能,進行特色教學、特色培養。企業可以向學校提出必要的課程和知識技能要求,提供實踐實訓場地和實習指導技術人員?！庇唵问浇逃梢詫W校的人才培養和企業的人才培養緊密結合起來,融為一體,形成共同的利益基礎,這樣企業才會全力支持、全程參與和全單接收。因此,實現高職院校和企業的雙向互動和深度介入,核心在構建共同利益,這個共同利益的關鍵在于學校與企業形成合作教育機制,“學校的專業以企業為主要服務對象,企業成為學校長期的核心用戶,雙方建立起互利雙贏的長期合作機制和平臺?！?
知識經濟已經初見端倪,在高等教育大眾化的大前提下,緊緊抓住高等職業教育的內涵不放松,因地、因事、因時、制定靈活的發展策略,最大幅度的挖掘高職教育的發展潛力,努力解決當前面臨的主要問題,面向區域經濟發展,以就業為導向,逐步探索高職教育發展的新舉措、新思路,實現高我國職教育的健康和諧發展。
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