淺析廣東省民辦高等職業院校外事管理工作
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作者: 陳志杰
摘 要： 隨著高等職業院校的快速發展，外事管理工作也在不斷尋求適應教學改革和管理體制的方式。廣東省民辦高等職業院校應加強對外事管理工作的領導和軟、硬環境的建設，進行有效協調，以期更好地管理，為內涵建設服務。
關鍵詞： 廣東省民辦高等職業院校 外事管理 意義 問題 對策
外事管理是一種帶有宏觀性質的行政管理，涉及外交、經濟、文化和司法等各個方面，是國家整個行政管理工作的重要組成部分。外事管理有自己的目標、原則、規范、主體、客體和手段，是外交和外事及一切涉外活動健康發展的保證。而民辦高等職業院校外事管理工作是外事管理的重要組成部分，是為了適應高等職業院校學科改革和發展需要而設立的，是為了外國文教專家在任職期間更好地發揮作用的保障，是為了更好地協調與行政管理工作的關系，其主要涉及對象是外國文教專家及其相關事務，如外國文教專家的聘任、簽證辦理、保險購買、住房物品配置、工資發放、教學任務安排、旅游向導、貨幣兌換、人身安全保障等方面。
一、加強廣東省民辦高等職業院校外事管理的意義
?。ㄒ唬V東省民辦高等職業院校外事管理制度的逐步完善，是加強外事管理的基本保障。
隨著經濟建設的快速發展，對外交流的日益密切，廣東省在改革最前沿，資訊發達，通過與國外政府機構、民間團體或企業簽訂各類經濟合同、雙邊或多邊協議和經濟技術合作項目，應聘前來廣東省工作的外國，以及港澳臺地區各類經濟專家、工程技術人員、管理人員和文教專家日益增多。為了對上述各類外國專家的工作做到科學管理，充分發揮外國專家的作用，取得最大的聘用效益，有效地培養人才，并增進中外人民之間的友誼，廣東省外國專家局制定了高校外國文家專家的管理制度，在一定程度上確保了廣東省民辦高等職業院校外事管理工作的順利進行。我認為隨著廣東省經濟和外事管理工作的發展，文教專家的管理制度應不斷完善，制定貼近實際、操作性強、與時俱進的外國文教專家管理制度，為廣東省民辦高等職業院校外事管理工作提供制度上的保障。
?。ǘ┩鈬慕虒＜乙M渠道的規范化，是對民辦高等職業院校外事管理的基本要求。
為了保證外國文教專家任教的資格審核，廣東省外國專家局在辦理外國文教專家證有明確的要求，需要具有聘請外國文教專家資格單位提交外國文教專家的資料有外國文教專家大學畢業證書復印件、教師資格證書復印件、護照簽證復印件、體檢證明表、外國文教專家證申請表、個人簡歷、聘請單位聘請公函、聘請勞動合同復印件、外國文教專家購買保險證明。上述任教資格審核，能有效指導聘請單位在引進外國文教專家渠道上趨于規范化，不單只通過網絡招聘、中介公司推薦、他人介紹等有限的渠道，以免造成對外國文教專家任教資格的審核疏忽。廣東省外國專家局在審核聘請單位資格年檢時，嚴格要求聘請單位提交下個學年聘請外國文家專家的招聘計劃及年度檢自查報告，根據聘請單位實際，適當推薦外國文教專家給聘請單位，這樣外國文教專家資質就有保障，也保證了民辦高等職業院校外事管理工作的順利進行。
?。ㄈ┟褶k高等職業院校外事管理工作人員業務水平的提高，是對高校外事管理軟環境的技術支持。
民辦高等職業院校外事管理工作人員是外事管理的基本主體之一，是從事涉外工作、依法在擔任外事行政職務的人員。外事管理工作人員業務能力的提高對促進外事管理工作質量與效率的提高有著重要的作用，他們的特點是知識淵博，擅于辭令，靈活機制，風度優雅，政治立場可靠，業務能力可信。從事外事管理工作的同志要從大局出發，從日事工作的小事入手，多做服務性的工作，加強溝通，增進理解，消除誤會，減少分歧，促進外事管理工作軟環境的建設，為民辦高等職業院校外事管理工作提供技術上的支持。
?。ㄋ模┘訌娒褶k高等職業院校硬環境建設，是對外事管理的外在要求。
隨著高等職業教育的蓬勃發展，民辦高等職業院校外事管理工作也需具備更高工作要求，特別是硬環境的建設，是促進外事管理的飛躍。硬件的建設，外國文教專家也直接受益，且在外國文教專家標準聘用合同中關于外國文教專家住房規范條款中有明確規定：聘請單位需向外國文家專家提供附設家具、臥具、電話、電視機，電冰箱、衛生間、取暖和降溫設備的住房。如學校有條件，還需向外國文教專家提供電腦、網絡、微波爐等。只有提高了外國文教專家的居住環境標準，才能更好地符合外事管理工作的外在要求。
二、廣東省民辦高等職業院校外事管理工作中存在的主要問題
?。ㄒ唬┎糠滞馐鹿芾砉ぷ魅藛T業務水平不高。
國家外國專家局明文規定，如果高校涉及聘請外國文教專家等事務，須成立外事管理機構，且機構負責人須為高校負責人，對于從事高校外事管理工作人員的業務能力也有明確要求，須熟悉國家法律、外事管理制度、高度的政治覺悟、堅強的政治立場、過硬的交流能力、良好的職業道德等?，F從事民辦高等職業院校外事管理工作人員層次不等，大多數工作人員都未接受過正規外事管理工作培訓，一般都是自身在工作當中積累經驗，不會主動學習國家法律和外事管理制度，或是尋求一些外事管理工作方面的培訓。在外事管理工作業務能力方面也不均衡，如有些工作人員根本就不怎么熟悉外事管理制度，交流和協調能力不足，職業道德也存在問題，可是部分民辦高等職業院校外事管理機構還是任命這些人去從事外事管理工作，所以就出現了很多問題，如在生活習慣方面，主要涉及外國文家專家作息時間、會客時間和地點、飲食習慣、消遣場所和方式；在風俗禮儀方面，主要涉及宗教信仰、問候方式、節日慶祝方式、送禮品種和方式。
我們來看看2005年一起發生在廣東省某民辦高等職業院校外國文教專家與外事管理工作人員發生沖突案例。2005年夏天廣州天氣較熱，某外事管理工作人員接到一位女性外國文教專家門的電話，稱是房里洗衣機壞了，需要盡快解決，于是和維修工人第二天一早就來到了這位女性外國文教專家門口，有禮貌地敲了三下門，可是沒人來開門，工作人員心想這樣的天氣應該起床了，且急需解決洗衣機問題，而且敲門了，也沒人回應，于是工作人員就拿著鑰匙開門進去了，問題就發生了，女性文教專家剛從廁所出來，見到外事工作人員和維修人員，頓時火冒三丈，很生氣地把他們趕出了房間。工作人員困惑，覺得莫名其妙，后來才知道女外國文教專家生氣的原因是她剛起床，沒有梳理儀表，房間也很零亂，她覺得這是對別人不禮貌的行為，不想別人看到她剛起床的樣子；而且工作人員和維修工人沒有獲得她的允許就私自進入她的房間，這是她最不能容忍的。
從這件事情，可以看出外事工作人員的業務能力存在很嚴重的問題：
1.在回復關于維修洗衣機的時間方面沒有很好地與女外國文教專家溝通。
2.在進入房間前沒有獲得女外國文教專家的允許，這種行為是私闖民宅。
3.在維修時間上也存在問題，以自己的工作時間表來處理事情，沒有足夠獲取女外國文教專家的作息時間信息。
我們再來看另外一個案例：2006年某民辦高職院校執行了查課制度，每天上課期間都有工作人員去查課。一天，一名新入職的外國文教專家在上課期間發現有個人在教室窗外不停地向里張望，然后就從后門進入教室在清點學生人數。學生知道怎么回事，都沒有說話，可是外國文教專家很惱火，大聲說：“你在這里做什么啊，你不知道我在上課嗎？你給我出去，我不上課了?！比缓?，外國文教專家就收拾教學用品離開了教室，第二天辭職了。他辭職的原因是工作人員不尊重他是教師，在他上課期間隨意進入他的教室，是對他教學成果的否定，是對他的侮辱。
?。ǘ┎糠置褶k高職職業院校過于遷就外國文教專家。
“外事無小事”是周恩來同志提出來的，他要求我們在外事管理工作過程中靈活處理外事管理工作。在民辦高等職業院校外事管理工作中，很多學校都一味地滿足外國文教專家的要求，不管合理或不合理，所有事情都照辦，這樣的外事管理工作缺乏原則性，不利于外事管理的健康發展。
我們來看看下面一個例子：有一個來自英國的文教專家，夜里凌晨2點，因為是夏天，天氣還特別悶熱，他打來電話說有蚊子咬他，影響他的休息，希望學校馬上派人過來給他裝蚊帳，說如果不照辦，第二天就不去上課了。工作人員沒有辦法，只能去為其裝置蚊帳。這個例子從表面上學校對外國文教專家非常關心，確實也讓人很感動。但從內在看，學校外事管理工作人員過于著急，過于滿足他的要求。我們設想一下，在夏天晚上，由于天氣過于悶熱，是有蚊子，那么這個問題，外國文教專家應該早就意識到，應該盡快通知外事管理工作人員處理這個事情。夜里兩點，外事管理工作人員也需休息，如果外事管理工作人員說第二天再去處理裝置蚊帳的事情，也是合情合理的，而且我深信在外國文教專家勞動合同中，肯定沒有提及夜里蚊子咬的事情也需要馬上去處理。況且如果夜里因為被蚊子咬，第二天可以不用去上課，英國文教專家這樣的做法太過分，外事管理工作人員可以靈活地處理這件事情。
在外國文教專家請假的事情方面也是如此，一些人從來都不會提前通知學校，說請假就一定得請假，從來都不會顧及學校的教學安排。如果早上起晚了，也是一個電話過來，說不上課就不上課，讓學校通知學生停課。而所有的事情，一些學校都一一照辦。
（三）目前民辦高等職業院校外國文教專家沒有充分發揮作用。
教育質量的建設既要堅持自力更生，充分發揮國內人才的作用，又要對外開放，積極引進國外人才，做到國內外相結合，為學校建設服務。實踐證明，引進外國文教專家來華工作，具有重要的作用。在“七五”期間，在我國高等院校工作的外國文教專家幫助我國建設了新專業560個，新學科472個，實驗室321個，填補了我國不少空白領域；在他們的指導下或與我方合作完成科研項目2628項，合作開發了許多新技術新產品，培養的碩士、博士研究生達7萬多名，培訓青年教師8.8萬多名、各專業人才6.5萬多名，有力地促進了教育、科技和經濟建設的發展。而現在民辦高等職業院校外國文教專家的工作職責基本是外語口語教學、參加外語角活動、學生活動。與過去相比，現在外國文教專家的作用太小了，只是停留在外語口語教學方面，而在學生外語口語水平評估、教師教學方式培訓、教師外語口語培訓、學科建設等方面，特別是在國際交流合作方面卻沒有太多參與，外國文教專家的作用在削弱，應引起有關部門的重視。
?。ㄋ模┟褶k高等職業院校聘請外國文教專家渠道不一，其素質和業務水平都無法保障。
外國文教專家主要是應聘在我國院校、科研、宣傳、新聞、出版、文化、藝術、衛生、體育等部門從事教育、科研和宣傳工作的專家（包括短期專家）和外籍工作人員。目前，民辦高等職業院校聘請外國文教專家的渠道主要是通過中介機構或是上級領導部門的推薦，這樣在外國文教專家的素質和業務水平方面是很有保障的，但是中介機構的介紹費很昂貴，一般都是在人民幣3000元至5000元不等，而上級領導部門推薦的外國文教專家，聘請手續也比較煩雜，所以學校一般都不予以采納。許多學校一般通過外國的免費網站發布招聘信息，或是通過外國文教專家相互間的介紹，確實在費用上也省了不少錢，但外國文教專家的背景、業務水平都無法保障。廣東省某高校就是通過外國網站招聘到一名澳大利亞文教專家，快開學了，教學任務還沒有安排，就匆忙地與他簽訂了勞動合同，沒有對他作系統的評估，結果問題就來了，他上課總是一身酒氣，總是喜歡和女學生聊天，在夜里也經常大聲狂叫，后來學校沒有辦法，只能辭退他，可是他不愿離開學校，最后被迫無奈，只能求助當地派出所。后來一了解，才知道他原來在澳大利亞是一名計乘車司機，因為在澳大利亞沒法生活了，就憑著一口流利、地道的英語來到中國。這樣的例子很多，對學校外語口語教學的發展也帶來一定的阻力，可能在某個方面確實能解決問題，但終究還是不利于外事管理工作的長遠開展。
三、加強民辦高等職業院校外事管理的對策
?。ㄒ唬┙y一思想認識，變遷就為主動。
民辦高等職業院校外事管理工作人員要始終與上級領導部門指導思想保持一致，做到統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合，在外事管理工作中，采取主動方式處理外國文教專家管理工作。
1.統一領導。外事管理的特點決定了外事工作應高度集中，切忌多頭領導、政出多門、各行其是。但“統”的范圍不能過寬，統不起來就等于不統。統一領導主要是抓“四個統一”，即統一外事政策方式、統一行動部署、統一對外表態（口徑）和統一規章制度。
2.歸口管理。歸口管理是外事管理工作的重要方針。為了簡化手續、提高效率和分清職責，在集中統一的前提下，實行歸口管理。
3.分級負責，主要是遵循分權原則。中央和國務院負責大政方針和涉及國家利益的重要問題，地方外事辦公室除了承辦中央交辦的涉外事務外，主要負責地方外事工作的歸口管理。近些年來，中央還授予一些規模大的高校外事管理權限，使它們享有一定的派遣臨時出國人員和邀請外國文教專家來華的權利。
4.協調配合。在對外交流工作日益頻繁下，外事管理工作已不再是外事部門一家的事情，必須依靠各部門、各單位和各學校齊抓共管。重大外事、涉外任務，都應該由外事部門牽頭，其他部門分工協作，各司其責，積極配合，做好外事管理工作。
?。ǘ┘訌娡馐轮贫冉ㄔO，變亂為規范。
“外事無小事”，對于有關政策性問題，必須隨時請示報告，既不能擅自做主，更不能隨意發揮，因為涉外工作事關黨和國家的全局，執行政策必須高度集中。周恩來同志曾經指出：“路線的正確執行須靠紀律保證，外事管理工作一切政策問題必須請示報告，事關涉外大事，不準邊斬邊奏，更不能先斬后奏?！币驗槟骋患聫木植靠?，這樣做是可以的，但從全局看，這樣做又是有損全局的，所以必須報上級領導部門全面考慮，作出決定。另一個問題是提出或解決的時機是否得當，因此同樣須報請上級領導部門全面考慮決定?！眹业耐馐鹿芾碇贫仍诓粩嗟赝晟浦校鴱氖峦馐鹿芾砉ぷ魅藛T也需為外事制度出謀獻策。學校聘請外國文教專家來華工作是向外國學習，開展對外科學、技術、文化交流，加速建設社會主義現代化強國的一項重要政策。對這一工作方針是：積極而有計劃地聘請外國文教專家，千方百計地調動他們的積極性，充分發揮他們的作用，虛心學習他們的專長，爭取最佳的聘用效益，增進中外人民的友誼，為我國社會主義建設服務。做好外國文教專家管理工作，“要堅持一個原則，區別兩種類型，抓好三個環節”。堅持一個原則，就是以“我”為主，按需聘請，加強管理，為“我”所用。區別兩種類型，就是將社會科學專家分為應用型和意識形態或理論研究型兩種。聘請后一種外國文教專家來華的目的，主要是了解對方，研究對方，以及相互之間進行學術交流，這類專家的課程和講座，應面向教師、研究生，有些限于一定馬列主義理論基礎的中年教師。抓好三個環節，就是首先要把好聘請關，要聘請對“我”友好、有真才實學、符合我們需要的專家；其次要加強管理，對外國社會科學專家要有嚴格的行之有效的管理辦法；最后要加強對我方人員的教育，要對廣大師生進行馬列主義、社會主義、外事紀律的教育，增強免疫力，劃清內外有別的界限。一切外事管理工作，需依法出發，按制度辦事。只有完善了外事管理制度建設，讓一切外事管理工作都有法可依，才能促進高校外事管理工作的良性發展。
?。ㄈ┘訌娬馐鹿芾聿块T對民辦高等職業院校外事管理的領導，變應付為主動。
政府外事管理部門須加強對民辦高等職業院校外事管理的領導和指導，加強與學校外事部門溝通，從實際出發，解決學校外事管理工作中的難題，加強對外國文教專家的管理，加強對學校外事管理工作的監督，扭轉學校應付的工作態度，加強做好學校聘請外國文教專家資格年檢工作，做好外國文教專家工作狀況考核。
（四）加大力度建設民辦高等職業院校外事管理軟、硬環境。
各級領導一定要加強對外國文教專家工作的領導，并把它提高到具有戰略意義的高度來對待。外國文教專家管理工作的中心問題，就是調動專家的積極性，充分發揮他們的作用，為學校教學質量、學科建設服務。為此，我們要加強領導，分級負責，加強目標管理，落實到人，加強放手交友，多做工作，加強對專家建議的分類處理，加強外事制度建設，獎優罰劣，加強生活服務，做到熱情周到，加強保衛工作，做到內緊外松，加強對人員的培訓，提高素質。
在高等職業教育快速發展的今天，加強外事管理迫在眉睫，面對現有外事管理制度不完善、工作人員業務水平能力不高、過于遷就外國文教專家、外國文教專家無充分發揮作用、聘請外國文教專家渠道不規范等問題，我們有必要制訂符合實際，能適應外事管理工作發展的管理制度。在今后，民辦高等職業院校外事管理會更蓬勃發展，特別是在對外合作交流方面，這將會促進學校教學質量和學科建設的提高。而這些，就更需要外事工作者有更飽滿的工作熱情，更穩定的政治立場，更嫻熟的業務技能，堅持為外事管理工作保駕護航。
參考文獻：
?。郏保葜鼙?，張慎霞.外事管理事務.華南理工大學出版社，2005.
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