國外環境行為政策工具研究
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[摘 要] 環境政策工具是促進實施環境行為的重要措施，研究國外的環境政策工具對我國制定和實施有關舉措有著現實意義和指導意義。通過研究發現，國外基于個體環境行為的政策工具總體包括命令型工具、經濟型工具、服務型工具、溝通型工具和擴散型工具五大類別，各種工具的有效性各有不同，法律法規、金錢獎勵和懲罰、提供便利服務、社會壓力等這些外部因素的綜合運用更能影響個人的環境行為。所以只有綜合利用好各種工具才能實現政策工具的效果。
[關鍵詞] 環境行為;政策工具;個體行為
[中圖分類號] X-01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）04-0099-03
Abstract： Environmental policy tools are important measures to promote the implementation of environmental behavior. Studying foreign environmental policy tools has practical significance and guiding significance for the formulation and implementation of relevant measures in China. It is found that foreign policy tools based on individual environmental behavior generally include five categories： command-based tools， economic tools， service-based tools， communication tools and diffusion-based tools. The effectiveness of various tools varies. The comprehensive use of external factors such as laws and regulations， monetary incentives and penalties， provision of convenience services， social pressure and so on can more influence environmental behavior of individuals. Therefore， only by making good use of all kinds of tools can the effect of policy tools be achieved.
Key words： environmental behavior， policy tools， individual behavior
黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，我們必須堅持節約資源和保護環境的基本國策。在快速發展的今天，不僅重視和提倡企業與組織的環保行為，居民的環境行為也越來越受到重視，因為居民的個體行為對環境也產生重要影響。環境政策工具是促使實施環境行為的舉措。研究促進實施環境行為的環境政策工具具有積極的現實意義。特別是梳理清楚國外的促進居民環境行為政策工具的類型和作用，對于我國制定環境政策工具有積極的借鑒和指導作用。
一、環境行為政策工具的概念
環境政策工具，是指政府部門運用他們的權力試圖影響社會（包括價值觀、信念、行動和組織）的一整套技術，以此來促進環境改善或防止環境質量的惡化。環境行為是指對環境產生影響的行為，一般是指對環境有正向影響的行為。環境行為是一個比較寬泛的概念，斯特恩（Stern）將環境行為分為四類：激進的環境行為、公共領域環境行為、個體環境行為、其他具有環保意義的行為。所以，環境行為既包括組織的環境行為，也包括個體環境行為。為研究方便，本文聚焦對個體行為有影響的政策工具。促使個人實施環境行為，離不開政策工具的積極作用。
二、個體環境行為政策工具
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命令型工具是通過強制命令的方式規定或禁止某些行為（行動），屬于直接和強制管制手段。該類型工具會指定行為的選擇范圍，行動者的行為必須根據有關指令或指示來實施，以免違反規定后受到處罰。因此，這種強制執行機制是命令型工具實施和有效性的基礎。命令型工具可以用來影響法律規定的任何群體的環境行為。
1.環境質量標準
該類型工具在環境政策中被廣泛使用，特別是在大氣管制政策中。比如對空氣中的氮、二氧化硫、臭氧或其他污染物實施最大濃度限制值。環境質量標準存在弊端，假如污染物數值表明該地區污染物濃度超標，除非準確找出污染者，否則大多時候是沒有辦法立即采取制裁行動的。由于空氣的流動性和公共性特性，參與者在此過程中都貢獻了污染物，如家庭燒煤取暖做飯過程中排放了硫、氮類氣體，開車出行排放汽車尾氣，難以準確界定排放者和排放量，那么超標的污染物就難以確定誰具體應該對此負責。當然，如果能確定污染當事人，它會面臨法律的制裁。
2.排放標準
排放標準一般與技術密切相關，也經常被稱為技術標準。實際上，該標準不會規定某一特定技術，而是使用更靈活的技術標準變型，稱為“最佳可用技術”或“最佳可行方法”。這有助于促進企業或個人在剛性監管制度下運用對環境有益的新技術，比如通過汽車尾氣排放標準限制使用高排放量的汽車。
3.產品標準和規定
產品標準定義為某些含污染物的材料質量必須滿足產品生產和銷售市場的允許濃度。在許多OECD國家，產品標準很多是用來管理如無鉛汽油等類別的燃料質量。 （二）經濟型工具
經濟型工具是基于環境退化和資源消耗假設而制定的工具，經濟活動造成的環境成本通常不是由行為者自己支付的，而是由一般公眾所買單，民眾在環境破壞、健康風險或氣候風險等方面會為污染者買單。這種類型的工具主要是基于成本核算原則，按照生產、購買和投資決策，通過稅收和收費方式來提高對環境有害行為的成本，或者通過補貼降低對環境有益行為的成本。該工具對消費者的選擇范圍并未產生直接影響，只是通過價格或成本來引導消費者選擇對環境無害的行為。
1.排污稅或產品稅
排污稅是通過污染物的排放量，如測量廢水排放量等形式對排污者進行收稅。產品稅是對生產、消費或處理環節中導致環境惡化的產品征收的稅。實際中，當直接征收排污稅比較困難或技術原因不容易實施的時候，經常會以征收產品稅的形式代替排污稅。管理部門會對某些具有明確排放污染的產品進行征收，所以產品稅和排污稅的界限不是固定不變的。比如，機動車消費稅、不可回收的飲料容器稅、建筑節能稅等。
2.激勵稅
激勵稅的目標是為有效保護環境，通過提供財政獎勵使人們摒棄那些破壞環境的行為從而引導人們更環保的做法。比如能源稅和資源稅，對資源征稅是由于市場價格沒有充分反映資源的短缺性，因為當前的市場價格并不能反映后代人的需要。能源稅主要是由于使用這些能源，特別是化石類能源會污染環境。
3.收費
收費是公共部門對個人使用某些服務后所收取的報酬，這是一個基于補償物的概念，即通過私人收費作為一個公共服務的回報。例如，接受電力、燃氣等服務的人應該對基礎設施服務系統來進行付費。
4.補貼
這種政策工具不是通過提高環境不良行為的成本，而是對環境有益行為給予回報。通過補貼的形式來降低環境行為的價格，從而使這樣的行為變得更有吸引力和可行性。補貼是政府對家庭（或個人）有益的環境行為進行的財政支持。財政補貼的數量和使用范圍可以由政府確定和支持。例如，通過補貼城市公共交通服務、污水處理設施和建筑物節能改造等來體現對環境行為的支持。
5.獎勵
獎勵是人們以期望的方式行動或實現特定目標行為后所獲得的報酬。獎勵可以是財務獎勵或非財務獎勵，如現金、免費服務、停車許可等方式，國外使用較多的還有優惠券，這些工具通常不包括在政府政策工具中。但從目標群體的行為結果看，獎勵和補貼是同一個機制。他們通過降低對環境有益商品的價格來影響消費者的購買決策和行為。
6.稅收減免
稅收減免是通過一般所得稅或特別稅減免來實現對有益環境的那些行為。比如，對使用可再生能源的家庭進行稅收減免，提高建筑物能效的進行稅收減免或降低太陽能設備的稅率等。
7.污染權交易
在國外，環境污染可以在市場上進行交易，污染者可以從環境商品所有者（政府）手中購買排污許可證。一般來說，污染者想排污必須獲得必要的證書，證書與排放標準通常是結合來實施。如果污染者沒有達到規定的排放限額，他們可以累積這些額度，也可以將污染限額在排污權市場上出售給他人或企業?？山灰椎呐盼墼S可證或水污染、空氣污染許可證書都屬于這種工具類型。
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服務型工具是指為促進環境行為而提供的特定服務或基礎設施。服務包括提供實物產品、提供信息或指導、提供特殊技能等。環境行為領域中有基于吸引式和基于排斥式兩類服務型工具。
1.吸引式服務型工具
吸引式服務型工具是提供環境無害產品或服務、改善促進環境無害行動的基礎設施或環保產品。在購買行為中，消費者購買環保產品的常見障礙是產品的不可得性、便利條件較差、缺乏可靠的環境質量信息。因此，改善這些產品的質量，提高他們的可獲得性，減少對環境質量的不確定性將增加人們對這些產品的購買行為。比如，在便利店提供有保障的有機食品利于人們購買生態產品。還可以通過提供或改善促進生態行為的服務來改變人們的行為，比如，選擇公共交通一般比自駕車出行對環境的損害小，提供舒適便捷的公交服務可以增加人們選擇公交工具，同樣在社區提供更多的垃圾回收點會增加人們回收垃圾行為。
2.排斥式服務型工具
排斥式服務型工具是指撤回不環保產品、減少不環保的服務或減少不利環境的基礎設施。比如，市場停止供給某些不環保的產品，從而使消費者購買不到這類產品。采用禁行或者劃定公交專用道路等方式能相對增加公共交通的吸引力，減少人們自駕車對環境造成的不良影響。
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溝通型工具的目的是影響行動者的內心結構，特別是人們的態度、知識以及意圖。研究認為，個體行為的變化需要動機、認知和社會條件的變化，通過刺激個人的思想、塑造社會目標及行為選擇可以實現這些行為的變化。溝通型工具是通過影響個體的心理從而影響其行為，或者通過影響不同行為主體之間的社會關系和交際過程而影響其行為。
1.直接溝通型工具
直接溝通型工具包括說服、呼吁、提醒、承諾等。
說服是試圖對他人進行事實真相、現實和行動選擇，以及評價和規范等相關信念的影響。說服的目的要明確，要么選擇一個可以實現的期望行為，要么說服目標群體我們需要承擔不良后果的風險。比如，即使人們已經知道溫室氣體的排放會導致全球變暖，也要說服人們全球變暖后地球的危險性，必須采取行動來減少溫室氣體的排放。另外，溝通者也可以嘗試說服人們對某事的評價，說服人們用特定的方式來評價某些東西。對人們進行成功說服取決于人們對說服者的信任度。說服理論告訴我們，說服者不一定是個名人，鄰居或其他熟悉的人也可以成為說服者。
提示和提醒是告訴目標人群被期望的環境行為是什么樣的。提示或提醒信息的媒介物可以是標識、海報、傳單、小冊子等。這些提示信息通常是放在行為發生地或可能發生地，因為這些工具可以激活存在于人們心中的規范。 呼吁是指以某種大眾所要求的方式來行事。與提示不同，呼吁的信息通常不出現在行動的地方。呼吁可以采用多種方式來進行，比如運用討論、辯論等方式呼吁人們不做損害環境的請求實際上與說服某人是相同的。
承諾意味著人們在某種程度上要求自己以一定方式來行事，它能使個人具有環境目標意識和指導人們的行為。承諾是一個促使人們實施期望行為的有效工具。承諾可以公開或私下進行，公開承諾包括通過廣告或海報等方式向公眾作出某類環保承諾等。
2.間接溝通型工具
間接溝通型工具包括呈現事實、發表評價、樹立榜樣、行為反饋等。
事實是指不做評價地陳述真實情況或通過視覺、聽覺呈現影像證據。呈現事實不僅能為目標人群提供間接的新知識，而且還能糾正錯誤的舊知識。知識為目標群體提供新的行為選擇，也影響著個體的心理。呈現如何做的事實能實現我們所期望的行為，比如為目標人群演示如何減少家庭垃圾或者家庭如何節能等來促進環境行為的發生。這也是影響他人思想和行為的重要方式之一。
一般情況下，陳述事實會伴隨著人們的評價。發表評價是表明自己某種期望的精神內容，所以評價總是與目標相關。除了提供知識外，明確目標是溝通型工具的另一個主要目的。如同知識影響行為一樣，目標對行為也會產生影響，因為目標帶有評價功能和激勵功能，目標會影響人們如何理解激勵，以及人們在某種情況下是如何行動的。如果該目標是普遍和穩定的，則該目標可以稱之為價值觀。
每當自我被他人所感知或人們在描述他人行為時，榜樣就可能會發生。當個人看到、聽到或讀到某人行為時，我們可以了解到某人的情況以及他們所追求的目標，通過這些可以知道如何使用該方法及使用的后果。樹立榜樣可以專門作為一種社會影響手段在環境行為中使用。
反饋目標人群、團體或組織的行為和對環境造成的影響可以改變他們的行為。反饋越有針對性，反饋速度越快，反饋就會越有效。這種工具只對那些已經內化環保為規范的目標群體才會有效。比如一個家庭成員知道他們某段時間內電力或水的消費量，并了解其花費的成本，他們的消費行為可能會發生改變。同樣，汽車油耗顯示、能源賬單的消費額、行車里程、CO2排放計算器等反饋能使人們對目標和現實之間的差異迅速做出反應。該工具的成功取決于快速、具體、可信的反饋。
?。ㄎ澹U散型工具
由于實施環境政策工具的目的不只是改變單個個體行為，而是要達到改變大眾行為的效果，所以必須通過擴散型工具來幫助傳播這些干預措施。如果不結合擴散型工具，溝通型工具是沒有意義的。
擴散通常需要傳播者，負責干預的行動方不一定總是傳播者，因為負責方可以利用傳播者來幫忙擴散，傳播者利用他們的社會聯系或社會地位來支持環境干預計劃。傳播者接受專業培訓或擁有一定量的信息可以提高他們的作用。如果有必要接觸大量陌生人群，傳播者一般需要接受培訓。傳播者可以通過直接與熟人、同事以及他人交談，或者在當地報紙上進行采訪等方式，利用溝通型工具提供期望的環境行為。也可以采取低門檻建議的形式，通過咨詢積極推動如使用新能源、堆肥垃圾等環境行為擴散的發生。
擴散可以使用人到人的模式，通過個人與個人聯系形成人際網絡。人際網絡通過電話、電子郵件、手機短信、社交軟件或者其他視聽媒體溝通方式產生協同效應。對這些工具來說，他們常采用個人與他人直接接觸的方式，也可以通過媒體接觸的方式形成虛擬集體。電視、廣播節目、報紙和書籍是傳播溝通工具的傳統媒介。如今，互聯網為形成虛擬集體提供了無限可能。溝通型工具通過網絡實現擴散幾乎是沒有限制的，在此虛擬人際網絡中，非政府組織、環境機構、大學、研究團體和個體等都提出了大量的環境行為事實、評價、榜樣，以及各種形式的說服和呼吁。當然，通過親自接觸或直接人到人的擴散是要付出巨大努力的，但它能保證有針對性的擴散到目標群體。而通過大眾傳播媒介則容易造成擴散損失問題。
三、個體環境行為政策工具的實施效果
從政策工具的使用效果看，命令型工具的強制性對個人行為的改變是毋庸置疑的。經濟學家經常使用理性選擇模型來進行消費者行為分析。該理論認為消費者的行為取決于理性思考后的預期結果，行為的決定是基于自我利益的綜合評價。所以，激勵工具在環境行為領域應用比較廣泛。該類工具可用在電力的高峰負荷階段來促進居民的節能行為，還可通過財政補貼鼓勵居民購買高效節能產品等。通過增加媒體報道和政府報告，宣傳政策等工具能使消費者更多地認識到氣候變化。這種通過價格和宣傳信息的方式來鼓勵居民實施環境行為是重要的。研究結果還表明，提供可回收物品的收集服務以及提供公共交通或供應綠色電力的措施對個人環境行為有顯著的影響。
研究還發現，溝通擴散工具對個人節能行為影響是有限的，情境干預比針對個人的直接口頭呼吁、提供信息來改變行為更有效。個人利益方面的政策（如折扣、補貼、稅收等）比強調社會收益對節能行為會有更大影響。因此，改變行為最好的方法取決于行為本身和外部情境因素。20世紀80年代，一些國家通過激勵型工具為消費者購買和使用節能產品提供了動機，但并非所有消費者都能意識到經濟激勵措施的存在。所以，研究者認為更好的措施是經濟激勵和提供方便相結合的混合政策?；跉W洲城市的調查研究同樣認為，組合措施（例如，在城市中心限制汽車使用，完善自行車和行人設施，提供更便捷的公交系統）比單一政策工具對居民低碳出行會更有效。這就意味著法律法規、金錢獎勵和懲罰、提供便利服務、社會壓力等這些外部因素的綜合運用更能影響個人的環境行為。
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[責任編輯：王鳳娟]
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