河南省電子政務信息安全體系的構建
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摘 要：電子政務有效提升了政府政務治理能力和公共服務水平，然而由于電子政務涉及到群眾信息個人隱私、政府內部信息、職能單位職責劃分，在實際運行過程中難免遇到信息安全問題。文章以“河南政務服務網”全國一體化在線服務平臺為案例，對電子政務信息安全體系的構建、保障體系、存在問題進行分析研究，并提出建議策略，為其他省市的電子政務信息安全提供參考。
關鍵詞：河南省;電子政務;信息安全;河南政務服務網
中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）16-0072-03
Abstract： E-government effectively improves the government's governance ability and public service level. However， because e-government involves the personal privacy of mass information， the internal information of government， and the division of responsibilities of functional units， it is inevitable to encounter information security problems in the actual operation process. This paper takes the national integrated online service platform of Henan Government Service Network as an example， analyses and studies the construction， security system and existing problems of the information security system of e-government， and puts forward suggestions and strategies to provide reference for the information security of E-government in other provinces and cities.
Keywords： Henan province; e-government; information security; Henan government service network
當下，“互聯網+”、云計算、5G、大數據等新技術為人們的生活帶來了翻天覆地的變化，電子政務同樣也要向“權威、高效、便捷、公開”的方向不斷發展。過去的低效率的政務已經不能滿足人們對行政審批、便民服務等方面的需求。各地政府也清晰地認識到，高效的電子政務對于經濟發展、綜合實力提升具有重要的促進作用，如何能夠讓電子政務工作更加創新、高效的贏得百姓支持，成為了各地行政改革的重頭戲。比如浙江2016年底提出的“最多跑一次”，2018年2月底，浙江省市縣三級開通網上申請的比率分別達到86.8%、73.7%、73.1%，統一支付平臺數據顯示，累計完成4905萬次[1]。
目前河南省電子政務發展也取得了很大的進步，建立了省、市、縣、鄉四級管理模式的政務在線平臺，有效推動了政務辦公效率。特別是市、縣、鄉也建立了很多政府門戶網站、政務在線網站，然而這些網站內容較少、長期不更新、信息閉塞不共享、行政效率地下、缺乏創新，這與國家要求的打造“互聯網+電子政務”型政務系統還是有很大差距，同時與東南沿海省份也相差懸殊，這在一定程度也制約了我省的社會經濟發展[2-3]。其次，電子政務平臺的使用，并沒有帶來對應的政府行政效能的提升。最后，電子政務信息泄密、丟失事件仍然持續發生，常規的信息安全保障制度急需改善。
1 河南省電子政務信息安全體系現狀
河南省人民政府2017年2月22日印發了《河南省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》，要求整合職能部門服務事項，將行政審批、群眾服務、政務公開、在線問政集合一身，打造省市縣鄉統一標準、信息共享、分工協作的河南政務服務在線平臺，將政府職能管理推向高效化、智能化、信息化，全面提升人民群眾的滿意度與獲得感。同年9月29日印發《河南省政務信息系統整合共享實施方案》，建立政務信息共享共用平臺，打破不同行業、部門、不同單位之間信息壁壘，將“數據孤島”聯通，全面提升電子政務系統效能。
2017年底，建成了河南省政府門戶網站統一技術平臺，實現了政府門戶網站與網上政務網站的互聯互通。同時，借助于政務云平臺，建成了河南省一體化網上政務服務平臺，省市縣鄉四級部門可在線辦理行政審批事項;便民項目實現了一站式申請、受理、通辦。
以河南省網上政務服務平臺——河南政務服務網為例。該政務網于2017年9月15日上線，主要服務對象包括個人辦事與法人辦事兩類，根據賬號類型，顯示不同的辦理事項，并按照事項主題與部門進行分類。以個人賬號為例，登陸系統后，可以快速查看并辦理戶籍、住房、就業、教育等方面事項。從管理部門的角度，該系統分為行政權力、便民服務與投資項目審批三個類別。以行政權力類別為例，包括行政許可、行政確認、行政獎勵和其他權力4個子項，可查看1111個省直部門行政事項、14301個市縣級部門行政事項，其中814個省直部門行政事項和6936個實現部門行政事項科實現在線辦理、全程監察。該系統實現了統一申請與受理、集中辦理與反饋、全流程接受監督檢查，并逐步推進一些簡易事項“四辦”服務，即“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，極大解決了辦事群眾與企業法人的辦事難、辦事慢、多次跑趟、效率低下的問題。此系統集合了全省44個省直部門、18個省直轄市、10個省直管縣（市）的服務項目，將那些程序簡易、適宜網上辦理的項目全部拿到網上，在線辦理，甚至“快遞送達”[4]。 2 河南省電子政務信息安全體系存在的問題
目前，河南省電子政務系統已經取得了一定的發展，地方政府門戶網站、政務平臺也按照要求正常運行，但是實際狀況不容樂觀，與長江三角、珠江三角等地區相比，還是有很大差距，平臺實際效果有待提高。
2.1 電子政務平臺缺乏維護與更新
以各地市政府門戶網站為例，存在的通?。海?）網站訪問速度、緩慢，經常無法登陸。服務器或者網絡承載能力不足，系統經常宕機維護。（2）網站內容長期不更新與維護，也就是“僵尸網站”，處于癱瘓狀態。（3）網站內容過于簡單，流于形式。只是羅列一些法律事項、部門介紹、業務描述，群眾很難通過網站找到自己需要的例如部門電話、業務流程、辦事指南等等內容。
2.2 電子政務工作人員配置與能力不足
有些地方電子政務工作人員由業務主管單位派遣，工作關系不穩定，人員流動性大。有些工作人員由于年齡、專業、知識水平的限制，對計算機、網絡、文書、禮儀等方面接觸較少，無法有效勝任工作。同時，一些單位領導負責人對電子政務沒有真正地去理解、操作和掌握，仍然采用紙質文件，簽字審批，這與網絡無紙化辦公背道而馳。電子政務工作人員也缺乏專業知識培訓與業務操作培訓，在面對群眾提出的復雜問題時候，經常難以回答，無法提供令群眾滿意的服務。
2.3 電子政務的整體質量有待提高
河南省電子政務從內容上看，仍然以信息發布為主，政府門戶網站的新聞報道、通知文件、政策法律占據了很大的版面，而真正的在線服務、服務熱線、在線辦理還非常少。有些網站僅僅提供了辦公電話介紹、電子表格下載，而大部分業務仍需要去對應的政府部門，線下辦理，政府網站不知不覺就變成了走形式。另外，有些地區開發了政府在線平臺，比如焦作市，公眾可以在平臺上留言、投訴、建議，政府部門按時對公眾提問進行回復。而其他網站，僅僅留了一個郵箱，而且回復不及時。公眾對政府網站的信任度、訪問量也不斷降低[5]。
2.4 電子政務的安全體系不夠健全
政府對電子政務硬件投入不斷增加，但是對信息安全體系建設卻關心不足。比如工作程序與制度不完善，請示匯報不及時，崗位職責劃分不清楚，工作內容缺乏監督。這經常導致工作人員沒有落實分級審核，逐級審批的制度，一個人完成整個審批手續，出現錯誤也難以察覺。另外，電子政務操作計算機沒有按照防病毒軟件，內外網混用，未設置外網隔斷防火墻，秘密數據未加密而直接采用明文存儲、傳輸，這都很容易造成病毒入侵、數據竊取發生信息泄密事件。
3 建議與策略
3.1 擴大電子政務服務范圍
河南省各級政府及部門要立足于“以人為本”，從那些人民群眾反映最激烈的“辦得慢、辦得難、辦得煩”的事情上入手，根據個人與法人的需求，堅持服務人民，簡政放權，簡化辦事程序，積極推動“線下政務”轉移到“線上政務”，提供多種渠道的辦事途徑，讓群眾“少跑趟、少折騰”。推動申辦材料清單化、用戶注冊實名制，提高群眾辦事的效率，避免多次準備材料。行政機關及事業單位要實行政務服務事項編號制度，一個事項、一個編號、一個標準，為實現信息互聯互通，提供標準化、程式化的政務服務打下基礎。
3.2 推動政務信息互聯與共享
在政務信息系統的開發與維護中，要逐步引入將不同單位、不同行業、不同領域之間的數據進行整合與交換的技術手段，實現跨部門、跨行業、跨系統之間政務信息互聯互通。要推廣電子證照、文件掃描版、電子簽章等無紙化操作的運用，避免重復提交與循環認證，互通互聯的政務系統可以利用已有的證件信息，主動地為辦事群眾簡化程序。將多部門辦理、協同辦理的項目整合進電子政務平臺，集中、一站式辦理，平臺上要公開辦事流程、所需材料、承諾辦理期限、辦理進度、監督舉報電話，將辦理流程“置于陽光下”，接受人民群眾的監督。
3.3 建立政務系統工作人員培訓與考評體系
要重視政務系統工作人員業務、技能、操作、服務理念等方面工作，因為他們是溝通群眾與政務事項的橋梁，是確保電子政務系統為人民服務的關鍵所在。政務工作者也急需這方面的培訓來提高自身的服務水平。各級領導負責人也要主動去學習網上辦公、無紙化辦公，熟悉電子政務的工作流程。同時要建立動態的、積極性的電子政務考評體系，不只是考核工作人員的綜合素質，更重要的是通過考評，去發現電子政務系統需要改善的地方，進一步提高電子政務的工作效能。
3.4 強化信息安全保障策略
為應對電子政務系統可能出現的安全隱患，建議從以下三點進行完善與強化：（1）建立分級管理制度與風險防控制度，對涉密信息按等級劃分，對操作權限進行分級確認，落實責任與權限。對信息安全定期進行風險評估，建立緊急應對措施，降低泄密導致的危害程度。（2）建立系統之間協同工作的互相認證與授權機制，采用賬號密碼、指紋、CA認證等技術，實現數據的安全隔離與交換使用，做好容災備份工作[6]。（3）建立健全相關法律體系，從法律層面上對電子政務信息安全進行保護，打擊入侵系統、竊取數據等違法行為。
4 結束語
電子政務信息平臺，不能簡單地理解為將“線下辦公”搬到電腦上就變成了“線上辦公”，而是要通過采用信息技術手段將過去效率低下、群眾不滿意、不利于經濟發展的行政制度進行改革，進而提高政府的行政效率，為中國經濟發展提供更強的推動力。河南省電子政務信息安全體系的構建，依然任重而道遠。只有在實踐中進行自我剖析、自我變革，積極向東南沿海省份看齊，才能更加充分發揮電子政務信息系統的強大動力，提高政府管理事務、提供服務的能力，得到人民的滿意。
參考文獻：
[1]張佳慧.整體性治理視角下“互聯網+政務服務”模式創新的實踐探索與深化路徑——以浙江省嘉興市為例[J].電子政務，2017（10）：20-27.
[2]諶章義.構建電子政務平臺與提高政府效能關系研究——以河南省電子政務建設現狀為例[J].電子政務，2010（1）：87-89.
[3]趙保霖.河南省電子政務發展研究[D].鄭州大學，2013.
[4]河南省人民政府門戶網站[EB/OL].http：//www.henan.gov.cn/2017/09-15/379883.html.
[5]曹麗.電子政務信息安全系統的設計與實現[D].西安電子科技大學，2017.
[6]于穎.云計算環境下的電子政務服務創新模式——以河南省為例[J].電子政務，2014（9）.
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