美國現代農業經營體系研究及對河南省的啟示
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摘 要：構建現代農業經營體系是實現農業現代化的關鍵環節。美國農業經營體系現代化程度高，經營主體靈活多樣，公共服務體系健全，確保了其在世界農業的領先地位。借鑒美國的先進經驗，結合河南省情，在完善土地流轉制度和扶持政策、培育新型農業經營主體、完善公共服務體系建設和加強人才培養4個方面為河南省構建現代農業經營體系提出建議。
關鍵詞：現代農業經營體系;新型農業經營主體;家庭農場;農業合作社;公共服務體系
美國是世界上最大的農業發達國家，農業人口不足全國人口的2%，但規模化、專業化程度非常高，農產品不僅能滿足本國需要，而且大量出口，是世界上第一大農產品出口國。河南省作為農業大省，現代農業發展問題突出，落后的生產經營方式難以適應新形勢下激烈的市場競爭形勢，農業發展的質量、效益和綜合競爭力亟待提高。因此，筆者通過借鑒美國現代農業經營體系的成功經驗，為河南省構建新常態下現代農業經營體系提出建議。
一、美國現代農業經營體系
美國現代農業經營體系由兩部分組成，一是農業經營主體，主要包括家庭農場和農業合作社;二是公共服務體系。
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農場是美國農業經營體系中最主要的生產組織形式，截至2016年，美國共有農場206萬個，經營面積3.687億hm2。在農場中，家庭農場一家獨大，占比高達99%，產量占美國農業總產量的89%[1]。
1.總體數量下降，個體規模增大
美國農場數量在20世紀30年代達到最高點，共有農場681.4萬個，隨后，農場數量開始下降，2016年降至206萬個。在此期間，農場的經營規模開始擴大，1950年農場平均面積為85.793 hm2，2016年農場平均面積升至178.871 hm2，比1950年增長了一倍多。
2.大型家庭農場優勢明顯
根據農場的年收入，美國家庭農場分為小型、中型和大型家庭農場。年收入在35萬美元以下的農場屬于小型家庭農場，占比高達90%。年收入在100萬美元以上的農場屬于大型家庭農場，占比不足3%[2]。在農產品產量方面，小型家庭農場的比重僅為24.2%，大型家庭農場的比重高達42.4%，且呈增大趨勢。在經營效益方面，2015年，16%的小型家庭農場利潤率在25%以上，42%的大型家庭農場達到相同水平，大型家庭農場的整體利潤率更高。
3.租地現象普遍
美國土地可以自由買賣，但是價格偏高，一般農場主難以承受。而租賃土地費用較低，每年租金僅占667 m2平均生產成本的10%～20%，導致租地型農場越來越普遍，2014年土地租賃比例達到39%。種植不同農作物的土地租賃率也有很大差異，比如，種植棉花、大豆的土地租賃率在50%左右，而種植水稻的土地租賃率高達80%。
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農業合作社在美國農業生產中發揮著重要作用，為農場主提供生產、營銷、倉儲和融資等多種服務，極大地推動了美國農業的發展。農業合作社加工的農產品占農產品總量的80%，農產品出口份額的70%是通過農業合作社完成的[3]。
1.總量逐漸下降，營業規模持續增長
2006年，美國農業合作社總量為
2 675個，2016年總量降至1 953個，降幅達到27%。2006年，農業合作社總營業額為1 105億美元，2016年達到1 911億美元，增幅達到73%。
2.服務多樣化
美國農業合作社按功能可以分為3種類型，分別是銷售型、供應型及服務型合作社。銷售型合作社占農業合作社的比重超過了50%，主要從事農產品的銷售業務，通過直接與農產品需求方開展供貨洽談、促進農產品的出口、對農產品進行深加工等手段，增加農場主的收益。供應型合作社主要為農場主提供農用物資和科技服務，包括種子、農藥、肥料、飼料和石油等農用物資以及育種、防疫、土壤檢測等科技服務。服務型合作社主要提供運輸、儲存、農作物烘干和人工授精等專業性服務。
3.資金管理高效
美國政府采取稅收減免、信貸優惠、技能培訓等一系列政策支持農業合作社的發展，減輕了農業合作社的資金壓力，使農業合作社能合理分配資金，提高了資金的運營能力。農業合作社通過向內部社員和外部投資者分別發行股票來籌集資金，社員根據其經營規模購買一定限額的普通股，外部投資者可以購買農業合作社發行的優先股，實行按股分紅，兩者的區別在于普通股在農業合作社的經營管理中具有表決權，而優先股沒有。美國的農業信貸體系比較健全，農業合作社可以利用農業信貸體系提供的優惠政策進行融資，促進自身發展。
（三）公共服務體系
美國的公共服務體系由政府農業部門、州縣農業推廣機構、州立大學農學院組成，通過公共服務體系，政府的農業政策、科研院所的技術成果能迅速應用到農業生產中，有效地保障了美國農業的發展。
1.健全的土地流轉制度和農業產業保護政策
美國通過頒布《土地先購權法》《宅地法》《農用土地法》等一系列法案，建立了完善的土地流轉制度，保障了土地的自由流轉，促進了農戶土地向家庭農場集中，發展適度規模經營。美國注重農業產業的保護，通過政策、信貸、農業補貼等手段保障農業生產，國會每5 a左右修訂一次農業法案，及時調整農業產業保護政策。美國豐富的農業政策有效促進了農民增收，提升了產品的國際市場競爭力，進一步鞏固了農業大國的地位[4]。
2.穩健的農業科技體系
美國高度重視農業科技的研發和推廣應用，機械化、專業化程度高，科技化、信息化水平全球領先，科技創新對農業增產的貢獻率超過75%。近年來，美國大力發展精準農業，以信息技術為支撐，根據空間變異，定位、定時、定量地實施一整套現代農業操作與管理系統，有效節約勞動力、降低生產成本、提高產品質量、保護生態環境，提高了美國農業的綜合競爭力[5]。 3.大力發展農業行業協會
美國農業行業協會數量多、覆蓋廣，在農業生產中作用突出。一是積極與政府有關部門開展溝通，反饋行業信息，有效地影響政府法律的制定和涉農政策的出臺;二是為農戶提供售前和售后服務，解決會員在日常生產經營管理中遇到的實際問題;三是協調會員間的關系，避免惡性競爭，減少貿易摩擦[6]。
二、美國現代農業經營體系對河南省的啟示
美國現代農業經營體系充分發揮家庭農場、農業合作社和公共服務體系的優勢，提升了農業產業的綜合競爭力，確保了美國農業始終處于世界領先地位。當前，河南省正處于實施農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的關鍵時期，如何構建現代農業經營體系是發展現代農業的重要環節。借鑒美國的先進經驗，結合河南省實際，得出以下幾點啟示。
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與美國相比，河南省的土地流轉制度和扶持政策建設比較滯后，嚴重影響了現代農業的發展。下一步，河南省要加快土地流轉制度建設，完善法律法規，明晰工作流程，保障各方權益，促進土地流轉，積極發展適度規模經營。同時，要完善農業扶持政策，加大農業補貼力度，激發農業經營主體的積極性，促進現代農業的發展。
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新型農業經營主體是整個現代農業經營體系構建過程中的核心，與美國相比，河南省不同地區的自然條件和農業發展水平參差不齊。要立足實際，因地制宜，既突出多元化格局，又要重點培養適宜區域農業發展的新型農業經營主體。要探索實施新型經營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農場、示范合作社、重點龍頭企業，支持他們在現代農業建設中發揮引領作用。
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與美國相比，河南省的公共服務體系建設比較滯后，服務水平較低，這就要求河南省要加快建設現代農業服務體系。要完善制度建設，促進土地自由流轉，鼓勵發展規模農業，加大農業扶持力度，激發農業活力;強化農業科技推廣服務，全方位提高農業科技服務水平，充分發揮農業科研院所的主體作用，將教學、科研、推廣三者有機結合起來，確保農業技術和科研成果被及時應用到農業生產中;注重培育農業協會組織，鼓勵和引導社會力量參與農業服務，并在政策上給予支持。
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構建現代農業經營體系，人才是關鍵，河南省要多措并舉，加強技術人才儲備。要大力發展農業職業教育，由政府主導，建立完善的新型職業農民培育體系，加強對農業從業人員的培訓，提高他們的技術能力和經營管理水平。要切實改變基層在引才政策、用才平臺、留才環境等方面的不足，鼓勵和引導高校畢業生、專業技術人才到基層工作或自主創業，使人才能“引得來、留著住”。（基金項目：2019年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“河南建設現代農業經營體系研究”，項目編號：2019-ZDJH-279）
參考文獻：
[1]張紅宇，寇廣增，李琳，等.我國普通農戶的未來方向：美國家庭農場考察情況與啟示[J].農村經營管理，2017（9）：19-24.
[2]彭丹梅.美國多樣化的家庭農場[J].世界農業，2017（8）：202-205.
[3]李旭，李雪，宋寶輝.美國農業合作社發展的特點、經驗及啟示[J]. 農業經濟，2018（11）：9-11.
[4]李騰飛，周鵬升，汪超.美國現代農業產業體系的發展趨勢及其政策啟示[J].世界農業，2018（7）：4-11.
[5]李安寧，郭京華，劉小偉，等.赴美國精準農業考察情況報告[J].農業工程技術，2018（9）：112-117.
[6]朱江梅.發達國家現代農業的發展模式及對我國農業的啟示[J].對外經貿，2018（2）：89-92.
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