基于SWOT分析我國二孩配套政策可行性

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　　摘要：目前，我國人口發展面臨處于低生育率水平、人口老齡化加速等諸多挑戰，學術界及社會對如何有效的結合我國國情完善生育政策配套措施，進而充分發揮生育政策效應等問題進行了諸多的討論。文章通過SWOT分析法，對全面二孩政策配套體系問題實施的優勢、劣勢、機會及挑戰進行分析，并根據分析結果提出了相關的建議。
　　關鍵詞：“全面二孩”;生育政策配套體系;SWOT分析
　　一、我國全面二孩政策配套措施體系背景探討
　?。ㄒ唬┤娑⒄吲涮左w系問題的提出與發展
　　“全面二孩”政策作為我國生育政策史上的重大變遷，是我國政府基于人口變化的趨勢特征，為有效的應對人口結構問題、促進人口長期均衡發展而做出的調整。自政策實施以來，其實施效果及影響等得到了社會的廣泛關注。然而，據國家統計局最新出生人口數據顯示，我國2018年出生人口較2017年出生人口減少了200萬，人口出生率連續兩年下降，2018年僅為10.94‰?？梢钥闯觯叭娑ⅰ闭叩膶嵤╇m然短期的促進了我國出生人口數量的增長，但其仍然無法達到政策所預估的效果。究其原因，除家庭的經濟壓力、個人觀念等微觀層面的因素之外，宏觀層面的低生育率、生育政策配套體系的不完善也是影響其政策效應的關鍵因素。現今主要問題是不敢生、養不起的狀況，社會上對完善生育配套政策的呼聲越來越高，引發了社會群眾的熱議。
　?。ǘ┤娑⒄哂^點綜述
　　“全面二孩”政策出臺以來，引發了社會公眾的強烈反響以及學術界的激烈討論?？傮w看來，研究主要集中在“全面二孩”政策背景下的人口預測、社會不同群體的生育意愿、生育行為等情況的調查，以及政策實施效果和影響因素。
　　王開游、丁俊等（2016）基于人口學的隊列元素法，對我國“全面二孩”政策實施后的未來總人口及人口結構的變化趨勢進行了預測，其認為二孩政策可以有效延緩中國總人口遞減趨勢、老齡化趨勢以及未來勞動人口不斷走低的趨勢。而李建偉、周靈靈（2018）從宏觀上分析了中國人口結構的變動情況，指出我國人口規模的峰值大約出現在2023年前后，而人口老齡化、少子化、勞動年齡人口下降以及農村空心化問題將會持續加重。靳永愛等（2016）從生育計劃及生育偏好來測量中國城市家庭已婚已育一孩婦女的生育意愿，結果表明只有24.4%的人有計劃生育二孩且有明確的時間安排。梁宏（2018）基于中山市二孩生育需求調查數據，發現全面二孩政策背景下，經濟壓力、照料子女壓力以及女性事業發展壓力仍然是影響其二孩生育決策的重要因素。
　　關于全面二孩政策實施效果以及影響，學者們從其對我國經濟社會等多方面的影響進行了豐富的探討。從政策的實施效果來看，石人炳等（2018）認為，短期內生育政策對我國二孩生育水平以及二孩出生數量的提高有明顯效果，而中長期來看政策調整的效果將十分有限。針對政策實施后的影響看，肖彩波、劉紅衛（2018）通過模型分析，認為全面二孩政策實施會增加我國城鄉居民基本養老保險補貼支出的壓力，短期內補貼水平難以得到提高，而長期來看則二孩政策可以提高補貼的水平，緩解我國人口老齡化的壓力。另外，部分學者認為二孩政策對女性就業存在的影響也是不可忽視的。楊芳、郭小敏（2017）表明，隨著生育政策的轉變，職業女性因生育、撫養等對工作帶來的影響，使其在平衡家庭與工作的過程中遇到了更大的挑戰。
　　關于“全面二孩”政策配套體系的探究，不少學者提出我國政府要加快生育政策配套體系的完善，借鑒國際社會應對低生育率狀況采取的措施，進而有效促進“全面二孩”政策的落實。王良健、蔣書云（2017）研究發現全面二孩政策背景下流動人口的二孩生育意愿不高一定程度上與社會保障、住房屬性等因素有關，進而提出要推進流動人口享受均等的公共服務與資源的建議。張興月（2018）認為加快推進我國相關的教育、醫療、公共服務體系、生育保險、社會福利等體系的建設，一定程度上可以降低家庭生育成本和女性就業壓力，進而推動我國“全面二孩”政策的有效實施。朱薈等（2018）從宏觀層面分析了我國生育政策配套體系建構的重大意義和理論內涵?；趯δ壳吧涮左w系建構中存在的問題與挑戰的分析，嘗試性地提出了做好我國生育政策配套體系建構的思路。
　　綜上所述，可以看出學術界關于全面二孩政策的探討集中于政策實施效果、人口預測以及推進全面二孩配套制度建設的措施探討。這些研究成果一定程度上有利于積極應對我國人口發展過程遇到的問題與挑戰，促進人口長期均衡的發展。但同時可以發現，目前學術界關于“全面二孩”政策和具體的政策配套體系建設過程中面臨的問題及產生的不利影響的研究相對較少，而全面的分析“全面二孩”政策配套體系構建的利弊等研究的則更少?；诖?，本文嘗試性地對“全面二孩”政策的配套體系實施進行SWOT分析，并對其未來發展趨勢進行探討。
　　二、我國實施全面二孩政策配套體系的SWOT分析
　　SWOT分析法又稱為態勢分析法，是在20世紀80年代由美國舊金山大學的海因茨·韋里克教授提出。運用這種方法可以通過對研究對象的內部優勢與劣勢，外部環境的機會與威脅進行全面的、系統的分析，進而得出相關的結論與建議。生育政策作為我國基礎的、重大的公共政策，其配套體系的推進與完善關系重大，需要結合我國的實際狀況以及長遠的發展來考慮?；诖?，本文嘗試利用SWOT分析法，對全面二孩政策配套體系在我國實施的優勢、劣勢以及機遇和挑戰進行探究，全面的探討其面臨的環境并對其發展趨勢進行討論。
　　（一）實施的優勢分析
　　1.國家以及地方政策支持。研究表明，二孩政策背景下，相關的社會政策配套體系的滯后是影響生育意愿、生育行為的關鍵因素?；诖?，在國家層面以及地方層面上，均十分重視落實生育政策并推進配套體系的構建工作。從國家層面上看，2016年12月，《國家人口發展規劃 （2016-2030年）》中提出，為推動我國實現適度的生育水平，需要合理的配置公共服務資源、完善家庭發展支持體系，推動人口和計劃生育工作的開展。2017年10月，黨的十九大報告中深刻闡述了健康中國戰略內涵，明確提出了促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接的任務要求，為我國進一步完善生育政策指明了方向。地方層面上，部分地區對生育政策配套體系的構建進行了嘗試。如2018年6月，遼寧省政府出臺的《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》中具體提出，將努力完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩家庭的獎勵政策。 　　2.公共服務的不斷完善。生育政策配套體系的構建涉及我國教育、醫療、社會福利等多方面。近年來，黨和政府高度重視我國在教育、衛生以及社會福利等公共服務方面的完善，并不斷的推進我國扶貧工作的開展，一定程度上為我國生育政策配套體系的完善奠定了良好的基礎。據國家統計局數據顯示，近年來我國在教育、衛生等方面的財政投入持續增加。2016年，我國國家財政性教育經費為31396.25億元，較2015年增加了7%。2017年，我國政府衛生支出達到15205.87億元，較2016年增加了13.5%。另外，近年來隨著互聯網等信息技術的普及與發展，我國在“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等方面有所創新，為公眾提供了更多的便利。由此可見，初具規模以及日漸完善的公共服務一定程度上將有利于我國生育政策配套體系的構建。
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　　1.目前我國對全面二孩政策配套體系構建的研究尚處于初級階段。從相關的政策文件來看，我國對推行全面二孩政策配套體系多為宏觀層面的指導，主要強調推進完善生育政策配套體系，但缺乏具體的對教育、醫療等配套保障措施的詳細規定制度。這就需要我國在戰略理論層面加強人口研究，結合我國的國情明確生育政策配套體系的方向，并在此基礎上不斷設計和完善具體的配套措施，切實推進我國生育配套政策的研究。
　　2.社會經濟政策銜接和協調難度較大。生育政策配套體系其與我國在公共服務、法律等多方面的完善與管理有著密切的聯系。構建全面二孩政策配套體系作為一項重大的工程，不僅涉及了中央地方財政支出，更是需要社會各職能部門的協同以及公眾的配合與推動。就目前來看，盡管社會群眾大部分對生育政策的配套體系的呼聲高漲，但仍然存在因職業發展、經濟成本大等現實因素而影響生育行為的狀況。另外，我國各地區社會經濟發展水平上存在較大的差異，對生育政策配套體系的需求也有所差異，一定程度上也加大了我國生育政策配套體系的構建的難度。
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　　1.國際社會提供借鑒經驗。受生產力水平以及社會經濟的發展程度影響，各國目前所處的人口發展的階段也不一致。目前，全球共有85個國家和地區處于低生育水平。不少國家為應對低生育水平所帶來的人口老齡化、勞動人口短缺等一系列的人口問題，紛紛采取出臺相應政策和配套措施鼓勵生育。例如，法國作為鼓勵生育政策實行成效較為顯著的國家，不僅與其推行鼓勵生育政策時間較長以及政策連續性較好有關，還與其在現金補貼、稅收政策及十分注重幫助家庭減輕育兒負擔等一系列的鼓勵政策有很大的關系。瑞典其在20世紀70年代推行的父母育兒假制度，一定程度上有利于減輕女性育兒壓力，促進女性平衡家庭和工作。日本、韓國、新加坡等國家也在構建家庭支持體系過程中為我國提供了部分經驗與教訓。日本實行鼓勵政策較晚，且長期受“男主外、女主內”的文化傳統影響，難以改變其人口形勢。新加坡鼓勵政策種類單一，金額較小，其鼓勵政策對生育率提高所起到的效果也甚微?；诖?，國際社會在生育政策配套體系的建設過程中所采取的做法，為我國政府如何有效的完善生育政策配套體系提供了一定的借鑒成果和經驗教訓。
　　2.社會以及學術界的關注與討論?！叭娑ⅰ闭邔嵤┮詠恚T多學者對其進行了較為全面的探究。通過在知網上以主題為全面二孩政策進行檢索可以發現，我國對全面二孩政策的研究于2014年至2017年呈現急劇增加的趨勢。通過對相關論文的梳理可以發現，前期大部分學者更加關注于全面二孩政策的實施效果、我國未來人口形勢的預測以及生育意愿等方面的探究，而近兩年來對全面二孩政策的配套體系構建的相關研究也逐漸增加。另外，社會公眾對全面二孩政策配套體系的關注熱度也處于上升階段，新浪新聞、搜狐網等媒體關于二孩配套措施的討論層出不窮。
　　（四）實施的威脅分析
　　1.人口國情特殊。我國作為世界上人口數量最多的發展中國家，人口國情相對其他國家來說更為復雜。目前我國生育率已長時間的處于更替水平之下，人口老齡化以及少子化等問題凸顯。盡管部分發達國家在生育政策配套體系的構建上為我國提供了多樣化的思路，但我國在人口國情、資源環境、文化傳統等多方面的因素與發達國家存在一定的差異，且相對來說較為復雜。
　　2.我國環境資源壓力較大。全面二孩政策配套體系的實施一定程度上表明我國需要滿足更大以及更高水平的資源需求。具體來看，全面二孩政策配套體系一定程度上將有利于我國人口的增長，但同樣擴大了我國對水、能源、糧食等資源的需求。另外，人口的增長導致生活垃圾、污水、廢氣等污染物的排放量的增加，為我國的環境保護帶來了更大的壓力。
　　三、總結與討論
　　綜上所述，為更好地應對我國所面臨的人口問題，需對我國生育政策進行更深入的研究與探討，充分利用已有的生育政策相關研究成果、社會整合資源力量等優勢條件，并結合外國已有的經驗與教訓，確定我國生育政策配套體系的戰略思想及具體措施，有效應對人口新形勢下帶來的挑戰。值得注意的是，人口政策對我國資源環境所造成的影響也是不可忽視的，未來不僅需要關注人口問題，更要注重促進環境友好型社會發展，實現我國社會長期均衡發展的目標。
　　參考文獻：
　　[1]王開泳，丁俊，王甫園.全面二孩政策對中國人口結構及區域人口空間格局的影響[J].地理科學進展，2016，35（11）：1305-1316.
　　[2]李建偉，周靈靈.中國人口政策與人口結構及其未來發展趨勢[J].經濟學動態，2018（12）：17-36.
　　[3]梁宏.從生育意愿到生育行為：“全面兩孩”政策背景下二孩生育決策的影響因素分析[J].南方人口，2018，33（02）：1-14.
　　作者簡介：
　　張雪（1998-  ），女，漢族，南昌大學人力資源管理專業，研究方向：公共政策。
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