農村民辦幼兒園如何“辦好園”
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2018年11月15日，中共中央國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出要“全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。”農村地區是我國發展和普及學前教育的重點地區，也是難點地區?！吨袊鴥和l展綱要（2011～2020年）》明確提出了我國兒童教育發展的目標，提出學前三年毛入園率達到70%，學前年毛入園率達到95%的要求。隨后，教育部出臺了“學前教育三年行動計劃”，國家先后啟動實施了8個學前教育重大項目，重點支持中西部農村地區擴大普惠性學前教育資源。農村學前教育資源的迅速擴大，是我國學前教育發展取得的最重要成效。據統計，在全國新增幼兒園中，鄉村和鎮區新增幼兒園占比分別為32.23%和39.29%，二者合計高達71.52%，農村在園（班）幼兒人數也占在園幼兒總數的65%以上（數據來源于人民網）。至此，入園難的問題得到明顯緩解。與此同時，如何“辦好園”的問題就出現了。在當前農村地區，幼兒園的辦園水平普遍較低，城鄉辦園水平差距明顯。
近年來，國家對學前教育工作高度重視，出臺了一系列學前教育的優惠政策。家長對幼兒的健康成長期盼極高，隨著二孩政策的放開，學前幼兒人數將逐年增加，群眾入園需求急增。與此同時，農村公辦幼兒園幼兒容量有限，不能滿足入園需求，民辦幼兒園急待發展。但是，在農村民辦幼兒園快速發展的背后，也存在各種困難和問題，分析和總結這些問題出現的原因，有針對性地提出對策，對提升農村民辦幼兒園的辦園水平和保育質量，進而促進農村學前教育的發展具有重要意義。
農村民辦幼兒園辦園中存在的問題
李玲在《經濟研究導刊》2017年第36期《基于城鎮化背景下農村民辦幼兒園教育發展現狀和改革措施》一文中認為，當前農村民辦幼兒園還存在以下三種困難：
1.幼兒活動空間小，教學缺乏針對性
由于幼兒園建筑地點的特殊性，通常會建筑在噪音少、安全以及清潔的地區，一般應設在居民區附近。房屋應該深入學校園內，不能離街道太近，避免出現噪音干擾。同時，幼兒園還需要有充足的活動場地，便于開展戶外活動，讓幼兒可以實時接觸陽光與空氣。但結合實際情況來講，我國很多幼兒園都建在交通繁忙、噪音過大的街口，很難保證幼兒上下學的安全以及安靜的學習;很多幼兒園都缺乏足夠的戶外活動場所，戶外活動面積不大，也沒有過多的活動設備，并沒有對活動區進行有效劃分，缺乏綠化面積。甚至還有很多幼兒園缺乏采光，也沒有保障良好的通風，嚴重影響著幼兒身心的健康成長。
2.幼兒受教育質量較低，師資力量普遍薄弱
首先，農村幼兒園教育教學還存在著小學化的情況。通過有關調查發現，這種趨勢有著很明顯的趨向性。很多幼兒園中的幼兒都像小學生一樣每天做功課、學知識，每天都要寫家庭作業，每周、每月都有考試，考試成績作為衡量幼兒學習能力的唯一依據。過早的規范化學習會影響幼兒骨骼的健康發育，會對幼兒的身體健康帶來巨大的傷害。
其次，薄弱的師資力量，使幼兒所接受的教育水平并不高。很多教師并不注重幼兒綜合能力的培養，也不考慮幼兒的實際學習需求，教學手段以及觀念落后，不懂得對農村自然資源充分挖掘并開展再教育，選擇的教育內容隨意性較大。很多幼兒教師在上課之前都不準備教學方案，隨意地開展教學活動，教學方式過于單一，教學內容過于枯燥。同時，民辦幼兒園教師薪資待遇水平相對較低，有時會導致幼兒教師缺乏責任心，從而使教學質量較為低下。
3.部分幼兒園存在安全隱患，缺乏完善的安全管理制度
很多農村民辦幼兒園中存在著安全隱患，有些建設在馬路旁邊的幼兒園的護欄不高，很多個子高的幼兒能夠翻過護欄跑到馬路上玩耍。同時，很多幼兒園沒有戶外活動場所，沒有門衛，也缺乏健全的安全管理制度。
郝秀軍在《甘肅教育》2017年第13期《農村民辦幼兒園存在的問題及對策》一文中發表觀點認為，民辦幼兒園在“辦好園”的過程中還存在三個問題：
1.資金投入不足
雖然民辦幼兒園國家規定門檻較高，但仍有部分農村民辦幼兒園投入不足，條件不達標，地方政府財力有限，無法全部支持。但是，由于農村公辦幼兒園容量無法滿足實際需求，學前教育市場需求較大。部分農村民辦幼兒園沒有達到標準，因生源需求就匆匆投入運營，其生均建筑物面積、活動面積、玩具設施、人員配置等條件不達標，管理水平低，保育質量不高，不利于幼兒健康成長。然而，只要安全不出問題，很多教育行政部門也大都睜一只眼閉一只眼。
2.管理不規范
農村民辦幼兒園聘任學前教育管理專業人才比例較低，很多園長是一些剛剛畢業的高校畢業生，缺乏學前教育管理經驗。很多辦園者不重視管理，自身業務素質和業務能力有限，由于經費原因也不愿通過組織培訓來提升教師的業務素質和管理水平;另一方面，農村民辦幼兒園競爭相對較小，使加強管理的主動性變弱，造成很多農村民辦園的安全管理、后勤管理、保育管理等制度不健全，措施不細不實，制度執行隨意性大、安全隱患突出，保育質量較低。
3.師資隊伍不強
農村民辦幼兒園教師數量普遍不足、專業師資比較缺乏，專業素質不強，而且流動性比較大，這些問題嚴重地影響了幼兒園的管理水平和保育質量。由于很多農村民辦幼兒園入園幼兒人數不穩定，很多辦園者多從經濟利益方面考慮問題，為保育員支付的薪酬不高，優秀師資很難進入農村民辦幼兒園，即使進來了也很難留得住。在一些幼兒園中，多數教師要么是參加招考未能錄取的畢業生，要么就是其他非專業人員，他們的保教知識水平有限，從教多是暫時性的，流動性大，造成農村民辦幼兒園師資不穩定，素質偏低，保教質量無法保證。
孫現紅在《淄博師專學報》2018年第2期《困境與出路 ——農村民辦幼兒園師資問題及其改進策略》一文中認為，農村民辦幼兒園教師隊伍的建設還有以下四個問題： 1.農村民辦幼兒園教師隊伍結構不合理
很多農村民辦幼兒園教師隊伍存在年齡結構和學歷結構不合理、教師專業背景薄弱等問題。在年齡結構方面，很多農村民辦幼兒園教師偏年輕化，未形成中青老的梯隊，未形成以老帶新的傳幫帶結構。學歷結構方面，有研究者調查發現，很多農村民辦幼兒園教師的學歷主要是高中（中專）和大專學歷，甚至還有初中學歷。另外，在教師的專業背景方面，某地區將近半數的農村民辦幼兒園教師是非學前教育專業畢業生，且此地區超過半數的農村民辦幼兒園教師沒有相應的教師資格證。這也體現出農村民辦幼兒園專業教師稀缺，教師招聘條件寬松等問題。由此導致農村民辦 幼兒園教師素質與能力參差不齊。
2.農村民辦幼兒園教師生存狀態堪憂
首先，很多農村民辦幼兒園教師的工資待遇普遍偏低。教師的工資待遇是反應教師生存狀態的重要指標。工資待遇過低嚴重影響教師工作的熱情與積極性，導致教師自身的勞動付出與所得回報不成正比，進而產生不好的體驗。其次，很多農村民辦幼兒園中教師的工作負荷相對較重，工作壓力相對較大。這些壓力主要來源于幼兒管理中的安全問題和幼兒家長的不理解。再次，很多農村民辦幼兒園中教師的社會地位較低，保教不分，教師難以擺脫“保姆”的形象，被家長看作僅僅是“看孩子的”，沒有多大專業性，被認可度低。
3.農村民辦幼兒園教師專業發展情況不樂觀
受主客觀因素的影響，很多農村民辦幼兒園教師的專業發展和繼續培訓機會很少。一方面，很多農村民辦幼兒園資金有限，資金多用于幼兒園的硬件購置及日常運行，并沒有設置資助教師繼續教育和培訓的資金。另一方面，很多農村民辦幼兒園的教師流動性大，幼兒園園長擔心花費資金培訓出來的教師會很快跳槽而達不到自己想要的效果。農村民辦幼兒園教師的頻繁流動給教師的繼續教育和培訓帶來了矛盾。另外，在很多農村民辦幼兒園中，教師自身的專業發展意識不強，自我教育和學習的能力較差。因此，農村民辦幼兒園教師在專業知識、專業能力方面的發展不樂觀。
4.農村民辦幼兒園教師流動頻繁
農村民辦幼兒園教師沒有事業單位編制，職稱評定與職后培訓等機會有限。農村民辦幼兒園教師隊伍的另一突出問題是工作年限短、流動性大，穩定性較差。教師的頻繁流動影響了農村民辦幼兒園教育的連貫性以及幼兒良好習慣的養成，給在園幼兒帶來了很多的不適應，不利于幼兒的發展，同時也給農村民辦幼兒園教育的發展造成了一定的阻礙。
解決農村民辦幼兒園“辦好園”中問題的對策
李玲在《經濟研究導刊》2017年第36期《基于城鎮化背景下農村民辦幼兒園教育發展現狀和改革措施》一文中認為，解決“辦好園”的問題可以從以下四個方面著手：
1.全面運用農村自然環境資源，擴大幼兒的生存和發展空間
在缺乏資金的情況下，農村民辦幼兒園難以為廣大幼兒提供安全的、良好的活動場地，但是農村也具有其獨特優勢，尤其是良好的自然環境資源。處于農村環境中的幼兒園，應充分利用大自然資源，來滿足幼兒熱愛大自然和追求大自然的喜好，要以農村的生活來影響幼兒，豐富幼兒的感性經驗，培養幼兒積極創新、勇敢探索的精神，使幼兒得到更加全面健康的發展。在鄉土資源中包含著濃厚的教育價值以及文化價值，探索具有一定本地特色的幼兒教育，既能夠將幼兒的生存空間進行擴展，又能夠對本土文化有所傳承和發展。作為一名幼兒教師，應帶領幼兒從課堂中走出去，引領幼兒感悟大自然，體會大自然與人之間的和諧相處關系。在認識大自然的過程中，要讓幼兒樹立起保護大自然的意識，進而培養幼兒熱愛家鄉以及熱愛祖國的情感。
2.投入更多的建設資金，實現各地區的教育公平
各地要將促進教育公平作為發展幼兒教育的一項基本政策。合理配置教育資源是一項強有力的措施，對于農村地區的幼兒園應適當地進行政策傾斜，提高農村幼兒園發展的實力。在此基礎上，要大力扶持民辦幼兒園。而想要做到這些，就需要政府積極發揮自身效用，在改革幼兒園體制中，結合各地區幼兒園發展的實際情況，制定更為完善化、合理化的市場運作幼兒園教育體系，確保各地區幼兒教育資源的均衡和完善。
各地區政府與教育行政部門應根據具體情況，拿出相應比例的經費作為一項專門的教育資金，鼓勵那些社會信譽度高以及教育質量良好的民辦幼兒園，形成完善的自我更新機制，最大程度上推動民辦幼兒園取得進一步的發展。同時，政府部門還需要采用具體的、可操作性強的措施，從多方面來提高民辦幼兒園的社會地位。要明確規劃出民辦幼兒園教師的最低工資保護線，以保障民辦幼兒園教師的基本生活。同時，還需要以法律的形式來確保幼兒園教師應該享有的基本保險，以幼兒園為主、政府為輔，切實做好幼兒園教師社會保險購買工作。在政府的帶領下，并在幼兒園發展條件允許下，要從多方面提高民辦幼兒園教師的薪資待遇，以確保農村幼兒園可以長久地留住幼兒教師。
3.加大力度扶持農村民辦幼兒園，各部門明確權責
目前，教育管理部門并未明確規定出民辦幼兒園的審批標準，這就造成了審批程序不透明、審批時間不統一即而引發了一些問題。教育主管部門應真正做到權責明確，加強規范化管理農村民辦幼兒園。要制定統一、完善的辦園標準，對辦園資格條件進行嚴格審核，強化對農村民辦幼兒園的針對性監督以及指導。尤其是要加大力度整改沒有通過審批的幼兒園，對非法幼兒園嚴格打擊，注重建設民辦幼兒園硬件設施與軟件設施，在考核與評估幼兒園中以硬件設施作為一大主要目標。每一年都需要檢查和評估民辦幼兒園的教育質量，對于那些辦園環境差以及教學水平低的，應限期責令進行整改;若是在規定期限內，還沒有進行整改的，應及時予以停辦。
在此基礎上，政府應在政策法規上予以相應的支持。對于具有辦園資格的民辦幼兒園應給予各方面的優惠政策，主動幫助幼兒園營造良好的建園環境。可設立民辦幼兒教育教學獎勵資金，構建完善的獎懲機制。在做好這些工作的同時，也可學習和借鑒其他地區的做法，對政府購買服務形式進行研究，盡可能地對學前教育投入更多的資金補貼。另外，對于那些師資力量較高，但是缺乏經濟實力的民辦幼兒園，政府應加大力度開展宏觀調控，對教育資源充分整合和利用，從而形成新型教學合作模式。 4.多方面調查研究，明確促進幼兒園健康發展的條件
在城鎮化的迅速發展下，農村人口逐漸轉移到大城市中，人口分布出現了嚴重的不均衡狀況。一定區域中的幼兒園設置，很大程度上受到了自然環境的影響，而一定的適齡幼兒正是幼兒園設置的基礎。同時，幼兒園在文化傳統、交通條件等影響下，發展空間有待于拓展。當前很多學前教育規定中提出：“政府應全面調查，對當地學前教育情況與問題深入把握好，結合此區域內經濟發展情況與適齡人口分布情況，對入園需求科學預算，明確發展目的?！?
作為幼兒園的管理人員，應對轄區環境充分了解，做好切實、有效的調查研究，對轄區人口消費觀念、幼兒教育需求、社區發展規劃等方面準確把握，旨在及時、全面和準確地收集各方面信息資料，準確定位幼兒園布局和發展。幼兒園管理者唯有全方位了解家長及社會的需求，才能夠真正做到對幼兒教育教學潛在需求有所了解，從而制定完善、有效的幼兒園發展規劃，從多方面掌握好幼兒園發展的主動權。作為幼兒園管理者還應對轄區內的資源條件有清醒的認知和了解，要分析好園內所能夠使用的資源，在準確定位的基礎上，充分發揮各項資源的作用。同時，管理者還需要細分轄區內資源，之后從中選擇切入點，以完善的規模來促進幼兒園的發展。
管理者應結合幼兒園布局以及幼兒的發展特征，結合當地自然環境，針對性地設計幼兒園風格。在多方面分析下，以科學、完善的農村幼兒園規劃理念為主，構建完善、有序的農村學前教育服務結構體系。并結合具體情況，開展各項教育教學工作，探索真正可以推動幼兒園發展及建設的方法。
郝秀軍在《甘肅教育》2017年第13期《農村民辦幼兒園存在的問題及對策》一文中的觀點認為，要規范農村民辦幼兒園辦園行為，提升保育質量，需要地方政府加大支持力度，教育行政部門嚴格審批，嚴格監管，督促民辦園規范辦園行為，提升保教質量。具體包括：
1.要嚴格審批程序
既然農村民辦幼兒園在安全管理和保教質量方面存在很多問題，這就要求教育行政部門嚴把入口關，嚴格按照審批程序審批，基礎設施、玩具教具、師資力量等條件與國家標準不符的，一律不予審批。已經開辦的，加大整改力度，限期整改，絕對不能放任。
2.加大政府投入
民辦幼兒園作為公辦幼兒園的必要補充，為緩解農村公辦幼兒入園壓力起到了積極的作用，在推動教育多元化發展中功不可沒。
地方政府要加大對民辦教育的支持力度，擴大“以獎代補”項目范圍，加大投入力度，落實優惠政策，給民辦園配置玩具、教具，提升民辦園硬件條件。地方政府要積極為民辦幼兒園選派專業教師，引領民辦園規范辦園行為，依法開展保育工作，要定期組織民辦園園長和保育員業務知識培訓，提升管理水平和業務能力。
同時，教育行政部門要積極爭取項目支持，依托農村小學改擴建、新建高標準的農村公辦幼兒園，擴大公辦幼兒園招生規模，盡量滿足當地群眾需求，促使不達標的民辦園加強整改或者在與公辦園的競爭中自然淘汰。
3.加強監督檢查
地方政府和教育主管部門要加大監督檢查力度，將民辦幼兒園與公辦幼兒園納入同步監督管理。特別要加強對民辦幼兒園的安全管理，組織開展民辦園教師依法從教培訓，嚴格規范從教行為。對發生體罰、變相體罰幼兒的民辦幼兒園，一經發現，依法從嚴從重處理當事人和民辦幼兒園主。同時，要組織教育、消防、食藥監、安監、衛生等部門，對民辦幼兒園的硬件條件、配套設施、飲食衛生、消防等方面進行監督檢查，提升民辦幼兒園的工作水平。
孫現紅在《淄博師專學報》2018年第2期《困境與出路——農村民辦幼兒園師資問題及其改進策略》一文中認為，針對農村民辦幼兒園師資方面存在的問題，提出要從政府層面、幼兒園層面解決問題并提高農村民辦幼兒園的教育質量。
1.宏觀層面——政府加強監管，適當傾斜
首先，改善師資結構，提高師資水平。幼兒園教師對于幼兒園的教育質量起著關鍵性作用。所以，要改善農村民辦幼兒園的教育質量，必須要改善師資結構，提高師資水平。要嚴格教師準入制度，加強農村民辦幼兒園的師資入職考核力度。在學歷方面，要嚴禁初中及以下學歷的人員充當幼兒園教師。在師德方面，要嚴把師德關，對師德不符合標準者，不允許其成為幼兒園教師。要加強農村民辦幼兒園教師的進修與培訓，要為農村民辦幼兒園教師提供更多的進修和學習的機會。要充分利用網絡資源，通過視頻、音頻的形式使國培計劃中的專家精品課在農村一線教師之間進行傳遞，以幫助其自主學習。
其次，提高教師待遇，提供經濟保障。在師資待遇上，縣教育局和鄉教辦可以根據幼兒教師的學歷層次和持證情況制定工資標準，適當地給予村級民辦園幼兒教師一定的補助。對克扣教師工資的幼兒園進行教育和罰款，保證聘請的幼兒教師的工資水平不低于當地平均生活水平，以調動幼兒教師的積極性。
最后，幼兒園不應該局限于招聘教師，可以采用靈活的方式邀請周邊一些具有特殊才能和手藝的人員（特別是幼兒家長）參與幼兒園的活動，既豐富幼兒園的活動，又為幼兒園節省開支。
2.微觀層面——幼兒園構建園本支持體系
首先，對教師實行人本化管理。農村民辦幼兒園要對教師增加人文關懷，實行人本化管理。對農村民辦幼兒園教師的人本化管理就是堅持以人為本的指導思想，重視和滿足其物質需要和精神需求，進而調動其工作的積極性。要了解幼兒教師、關心幼兒教師、尊重幼兒教師，對他們的需求給予重視，為他們提供專業發展和繼續教育的機會。另外，園方還應鼓勵幼兒教師參與到園內的決策當中。教師和園方本身就是一個團隊，關于園內的工作計劃、工作內容以及大小決策的制定應共同協商和討論。在討論的過程當中，園長應積極聽取幼兒教師的意見和建議，集思廣益，調動幼兒教師工作的主動性和創造性，從而增強教師的主人翁意識。
其次，加強園本培訓、園本教研。就農村民辦幼兒園教師發展現狀來看，其專業知識、專業能力薄弱，可以通過加強園本培訓、園本教研等方式提高其專業水平。農村民辦幼兒園在資金有限的情況下，可以有效利用當地的教育資源，與其他幼兒園進行教學交流活動，借鑒其他幼兒園好的教學理念、教學方式和方法，提高和完善本幼兒園教師的專業能力。
3.投放學習資源，提供支持保障
充足的學習資源可以滿足教師專業發展的不同需求，為教師的自主學習提高提供支持和保障。如設立專門的學習資料室，為教師提供方便其學習的各種圖書、音像制品等資料。另外，為教師提供的學習資源要注意適當的更新，讓農村民辦幼兒園教師及時關注國家及社會最新的學前教育政策等。
教師專業發展是一個連續的、動態的過程，要解決農村民辦幼兒園師資方面的困境，尋找農村民辦幼兒園教師專業發展的出路，這不僅需要國家理念、政策、法規、經濟等宏觀層面的引導，更需要農村民辦幼兒園自身的努力。
（責任編輯：楊強）
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