HSE體系運行保障機制探索
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摘 要：本文從中石油HSE體系歷史沿革、存在問題及運作分析入手，提出HSE體系長效運行保障模式，并以HSE人力資源保障為例，解析各要點開發模板、關鍵點和實施流程，旨在密切結合實際，貼近生產經營特點，使HSE體系更加有效運行。
關鍵詞：HSE體系;運行;保障機制;探索
HSE管理體系是健康、安全與環境英文名稱簡稱，是將健康、安全與環境工作統一管理，事前風險分析，確定自身活動可能發生的危害，采取防范手段和控制措施防止事故發生，以減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方法。中石油1997年頒布（SY/T6276-1997）《健康、安全與環境管理體系規范》標準，各企業建立體系文件，開展體系認證。2004、2007年對體系標準分別進行換版和修訂，但仍存在體系標準與執行“兩張皮”的現象。2007年，中石油引進杜邦理念，相繼在不同企業試點，建立奠定了一定基礎。
1 目前HSE體系運行存在的主要問題及原因分析
目前，HSE體系建設取得全員安全環保責任意識明顯提高、制度規程逐步完善、基礎工作得到加強、重點領域控制嚴格、安全環保形勢趨向好轉等重要成效。但體系本身及運行方面，仍然存在一些不可忽視的問題：在認識方面，個別單位把HSE體系建立的關注點放在認證上，為尋求市場準入、擴大市場份額而認證，忙于臨時性工作、發文件、認證和迎審，沒有把HSE體系有效運行作為提升企業整體管理水平、防止事故發生的根本手段對待，對文件如何有效運行研究不夠。其根本原因是：認識存在誤區，對體系的宣傳、培訓、考核力度不夠，缺乏高質量的培訓師，不注重一對一的有針對性的溝通交流。在HSE體系運行方面，各要素運行缺乏有效的工具、方法和載體支撐，基層缺乏保證體系各要素有效運行的技能。在HSE管理體系模式：一是沒有把“HSE風險”作為核心放在突出位置，而是把“領導承諾”作為關注的焦點。二是HSE體系各要素的關聯性不強。三是沒有將“激勵約束”作為控制風險的要素納入體系中，使體系運行缺乏內動力。四是HSE體系的各二級要素，缺少規范的管理流程和運行模板，沒有形成支持各二級要素有效運行的標準模板。
基于以上問題，有必要系統研究體系建設及運行，尋找出解決體系有效運行的途徑。為此，從Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環境管理體系規范》本身入手，對體系管理模式、關注核心，以及一級、二級要素、體系運行等五方面列表分析，找出各要素存在問題，提出改進方向。通過分析看出，HSE管理體系運行特別是體系一級要素、二級要素存在缺陷，實施過程缺乏統一、規范的管理流程和工具方法的支撐等問題，是體系運行執行不力、效果不佳的根本原因。因此，應從HSE 體系架構模式入手，改進現行體系運行模式，建立 HSE 體系長效運行保障機制。
2 HSE運行保障機制的建立
2.1 HSE運行保障機制建立目的
從一級要素、二級要素以及實施方面，對中石油Q/SY1002.1《健康、安全與環境管理體系規范》進行改進和完善，搭建中石油HSE體系自上而下進行系統管理、和體系運行模式由內而外逐級細化的實施平臺，指導中石油HSE管理體系改進，為《健康、安全與環境管理體系規范》、《HSE實施指南》的下步修訂和改進奠定理論基礎、提供基本思路，為HSE體系有效運行提供可操作的、集成化的工具與方法。
2.2 HSE運行保障機制建立思路
?、賹F行體系各一級要素和二級要素整合重組，突出關鍵要素，形成“一級要素之間邏輯嚴密、二級要素系統集成，且有對應工作流程、管理制度和工具方法支持”的管理模式;②充分考慮統一、規范性，自上而下按照“HSE風險→工作機制→管理要點→管理流程→文件（規定）→工具與方法”邏輯順序，建立體系長效運行保障機制，形成自上而下逐級指導、逐級拓展和細化的HSE管理模式;③充分考慮現場的可操作性，自下而上按照“工具與方法→文件（規定）→管理流程→管理要點→工作機制→HSE風險”順序，建立體系長效運行保障機制，形成自下而上逐級支撐的管理流程。
2.3 HSE運行保障機制實施中應注意的事項
首先，HSE體系長效運行保障機制是按照“引進、改善、提高”和“以我為主，兼收并蓄”的原則設計的，是對HSE管理體系的本土化改進，六種機制之間邏輯關系清晰、關聯性強，符合PDCA原理。第二，改變以“領導和承諾”為中心的運行模式，并不是降低領導在HSE體系管理中的作用和重要位置。第三，管理流程分為線性流程和閉環流程兩種類型。第四，管理流程與工具方法需在現有HSE制度標準和作業程序的基礎上，進一步歸納和開發。第五，能夠確保HSE管理體系要素完整、且諸要素能夠簡捷、有效運行的機制（即HSE運行保障機制），就是HSE長效機制。
3 結論與建議
首先，HSE長效運行保障機制是保證HSE管理體系有效運行、提高HSE制度執行力、提升企業管理水平的途徑和方法，應深刻理解HSE體系長效運行保障機制與現行HSE管理體系標準之間的關系，從體系推進人員開始，逐步擴大HSE體系長效運行保障機制的教育培訓，解決全員特別是管理層對HSE體系長效運行保障機制的認識問題;第二，分期開發HSE體系長效運行保障機制中各要點的管理流程，形成統一、規范、簡明、可操作的運行模板;第三，將HSE管理制度，逐步歸到相應機制下的工作要點中進行管理，減少臨時性文件，避免體外循環;第四，定期匯總、評審、更新HSE體系長效運行保障機制的管理流程、工具和方法，以保持機制運行的活力。
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