越南農業科技推廣服務與稻米產業發展探析
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摘 要 稻米產業是越南的基礎性產業，對該國糧食安全和經濟發展具有決定性意義。但1986年革新開放前，越南稻米種植分散、經營規模有限、品質難以滿足市場需求等問題嚴重，限制了稻米產業的發展。為此，越南政府在革新開放后，逐漸重視農業生產新技術的研發與農業科技的國際合作，通過農業科技推廣服務體系的構建，利用政策、金融支持等手段，提高稻米的產量和品質，從而增強越南稻米的出口競爭力，以此促進農民增收和農業經濟的快速發展。
關鍵詞 農業科技推廣服務;稻米;產業發展;越南
中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.074
越南是東南亞地區的一個農業大國，獨特的氣候條件和地理位置對于稻米生產具有先天性優勢，稻米也因而成為該國最主要的糧食作物，在產業結構和對外貿易中占有舉足輕重的地位。
近年來，學者們普遍研究探討了越南的經濟體制改革，對越南農業改革也做了相應的評析，但對越南農業科技服務推廣的研究較為欠缺。事實上，研究越南的農業科技推廣服務和稻米產業發展，對于以小農家庭為經營主體的中國農業來說，具有積極的參考和借鑒價值?；诖?，從農業科技推廣服務的視角出發，探討越南農業科技推廣與稻米產業發展的內在互動，以此為我國進一步發展農業科技推廣服務提供借鑒和參考。
1 革新開放前后越南稻米產業發展的制約瓶頸
1.1 自然災害威脅和病蟲害防治壓力巨大
從河流的自然條件來說，越南擁有縱橫交錯的河流系統，每年汛期和枯期分明，其中汛期占整年水量的70%～80%，經常導致水災肆虐。另外，每年3—5月恰好是越南北部冬春季水稻成熟收獲期，也是遷飛性害蟲外遷的關鍵時期，導致水稻遷飛行害蟲猖獗[1-2]。除了水災和病蟲害之外，干旱、海水入侵、臺風、泥石流等自然災害都嚴重影響稻米的種植。
1.2 小規模家庭經營難以實現規模效益
20世紀80年代末，農業承包制發展為到包產到戶。1994年，越共七屆五中全會曾提出允許農民交換轉讓、出租、繼承及抵押土地使用權，但由于政策、法規等尚不健全，農民不按程序私自進行土地所有權的轉讓或租賃，使土地的使用變得更加分散并且難于管理。同時又因為小農戶分散經營，效率較高的大機械難以投入使用，導致種植水稻的生產力低，產量主要靠種植面積的擴大來提升。
1.3 稻米品質低劣導致出口受阻
在相當長的歷史時期內，稻米一直是越南出口的主要農產品之一，稻米出口創匯水平直接影響著革新開放事業的發展。但由于實行家庭承包分散經營模式，再加上過于追求產量而在稻米種植過程中施用過量的化肥和農藥，導致稻米品質較為低劣，農藥殘留嚴重超標。
1.4 稻米價格波動影響了農民增收
在國內外糧食市場中，稻米本身經濟價值較低，因而稻米的收購價格也很低。為了增加農民的收入，越南政府曾試圖提升稻米的收購價。然而，政府提價政策導致稻米市場非理性預期，稻米收購價一時間急劇攀升，反而極大地削弱了稻米的出口競爭力。
2 農業科技推廣體系與多元推廣服務機制建設
從20世紀90年代開始，越南稻米產業發展方向有了極大的轉變，實現了稻米產業的發展和農業經濟的飛躍。
2.1 構建系統化的農業科技推廣服務體系
越南在1992年實行機構改革，在農業部首次設立了推廣局（勸農局），同時在53個省的農業廳設立了省級農業技術推廣中心，約有1/3的縣建立了農業技術推廣站，在各農業科研單位、大專院校也增設了科研推廣與開發機構，通過獎勵科研基金等手段，有效地促進農業科技推廣工作人員的積極性[3]。
2.2 重視農業科技合作和本土化推廣服務
加入東盟等國際組織進一步便利了越南對高新農業科技的引進和推廣。尤其是憑借與中國接壤的地理位置優勢，越南不斷引進中國成熟的農業生產技術、品種、人才等。2000年，中國科技部和越南環境科技部共同建立了“中越農業綜合技術示范研究基地”，中越間的農業科技合作不斷加深。另外，越南還與孟山都公司合作，利用轉基因技術商業化推廣抗蟲和抗除草劑的兩種復合性狀的玉米種子，專注于田間培訓，幫助農民通過轉基因技術實現蟲害和雜草的田間管理，提高了農業生產力，滿足人口對糧食和營養的需求。
2.3 通過國家政策和金融支持確保農業科技推廣服務的持續發展
國家政策和金融支持是越南農業科技推廣服務順利推行的制度保障。2000年6月，越南國民大會頒布的《科學和技術法》做了如下規定：政府必須實施培訓政策促進人才在科學和技術領域的發展（第三十四條）;在一定的經濟條件下，鼓勵技術轉讓走進農村，尤其是社會經濟困難地區（第三十五條）;建立技術創新國家（第三十八條）。除此之外還有諸如《土地法》等覆蓋全方面的法律體系。
為了解決農業科技推廣服務的資金支持，越南央行下調開展高科技農業貸款項目金融機構的法定準備金利率，積極回應國家支持高科技農業的政策，對于農業農村貸款占未償還貸款的40%～70%的信貸機構，該比率將是央行設定正常比率的20%;對于農業農村貸款占比超過70%的，該比率將下調到正常比率的5%。與此同時，越南中央政府還通過持續增加農業扶持資金的方式為農業科技推廣服務發展提供保障。
2.4 通過農業展會加強農業科技的交流與推廣
為了推動農業科技引進和農業發展，越南十分重視展會的窗口作用。目前，越南幾乎每年每月都會舉辦農業領域的展會，比較著名的展會包括越南國際畜牧業展覽交易會、越南國際農業科技博覽會、越南國際農產食品進出口貿易博覽會等。其中，越南國際農業科技博覽會是唯一由越南農業部直接主辦的大型農業貿促活動，每年在河內舉辦一屆，至今已經成功舉辦16屆。
3 農業科技支撐與稻米產業發展 通過構建農業科技推廣服務體系，大力發展農業科技推廣服務，越南稻米產業逐漸實現了持續發展。
3.1 稻米產量穩中有升
從單位產量的角度看，越南稻米產業發展依然顯著。2012—2016年，越南稻米的產量達到了平均5 660.48 kg·hm-2，而泰國稻米平均產量為3 030.58 kg·hm-2，印度稻米平均3 632.88 kg·hm-2，前者分別是后兩者的1.87倍和1.56倍。
3.2 優質米生產技術的采用與稻米品質的提升
越南通過政府、各類農技推廣組織、農業科技推廣人員采用實地教學、親自示范、組織培訓等多種方式相結合的推廣方法，將先進的稻米生產技術推廣給農民、基層技術人員，明顯提高了稻米生產的效率和品質。
3.3 稻米生產的現代科技化水平大幅度提升
越南政府大力發展機械制造和設備的生產制造，提高了稻米生產的機械化水平。而農業科技的進步可以通過農業科技進步投入來體現。其中，農業科技進步投入方面，越南體現的較為明顯的是農業科技資本的投入和人員的投入，例如2008年越南農業科研項目投入123.8億美元，2009年農業科研項目投入134億美元，2010年則為136億美元;2008年越南農業科研人員人數達到3 513人，平均每十萬個農民可以享受到12個科研人員的幫助，2009年科研人員人數達到3 703人，平均每十萬個農民可以享受到13個科研人員的幫助。
3.4 稻米出口量增加，出口競爭力增強
稻米產量的增加和品質的提升推動了越南稻米出口發展和國際競爭力的提升。例如，從2010年到2011年，大米出口量從688.6萬噸增加到720萬噸，出口金額從32.48億美元增加到37億美元，數量和金額同比增長4.4%和14%[5]。2017年8月，越南全國大米出口量就已經超過了380萬噸，同比增長17.7%，出口增長率達70%[2]。
4 啟示與借鑒
越南稻米產業從傳統到現代、從封閉到開放、從落后到相對發達的演變是完善的農業科技推廣服務體系的結果，對我國現代農業發展和高新農業科技推廣服務體系建設具有借鑒價值。1）應該從國家糧食安全的角度重視農業科技推廣服務?，F代農業發展和國家糧食安全離不開高新農業科技的支撐，而切實有效的推廣服務是二者能夠實現良性互動的必要環節。2）創新農業科技推廣服務機制，強化開放型的以科研院所為依托的農業科技聯合創新與推廣服務模式，聯合培養更多優秀的農業推廣人才，扎根農村，切實解決農業推廣“最后一公里”問題。例如，越南河內第一農業大學與我國廣西農業科學院之間建立的農業科技創新交流與合作機制對雜交水稻的種植示范取得了極大的成功。其中，廣西農業科學院實現了“以技術換市場、促貿易”和農業科技成果“走出去”[6]，越南河內第一農業大學實現了水稻優良品種和高新技術的引進。3）強化政府支持，大力推進外來農業科技的本土化適應。越南稻米產業的發展再次印證，農業科技服務的切實開展離不開政府自上而下的農業科技推廣服務體系，更離不開政府強有力的政策、資金等支持。
參考文獻：
[1] 越南社會主義共和國中央政府門戶網站.越南經濟社會概況[Z/OL].2005.[2019-02-07].http：//cn.news.chinhphu.vn/StaticPages/kinhte.html.
[2] 梁志明.越南農業改革的歷史進程[J].國際政治研究，1996（2）：93-99.
[3] 曾娟，關瑞峰，呂榮華，等.越南水稻重大病蟲害發生概況及其與中國相關性淺析[J].世界農業，2013（7）：123-129.
[4] 栗鐵申.越南的農業與推廣[J].中國農技推廣，1995（2）：15-16.
[5] 姜氏鳳.越南主要農產品出口國際競爭力探索[D].上海：華東理工大學，2013.
[6] 陳啟源，曹麗君.論廣西與越南農業科技合作的理論和實踐途徑[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2010，32（6）：49-52.
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