煙草市場網格化管理工作思考與探索
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[摘要]當前，卷煙市場監管工作面臨諸多壓力與挑戰，如何創新市場監管方式，提高執法效率是行業發展的一項重大課題。本文從工作實際出發，通過介紹卷煙市場“網格化”這一新型的、科學的、高效的卷煙市場監管模式的概念、提出背景、意義、劃分、工作方式等內容。同時，也圍繞如何更高更快更實開展市場網格化管理工作進行思考和探索。
[關鍵詞]專賣管理 市場監管 網格化 探索
一、網格化管理的概念
近年來網格化管理理念、方法、技術在社會管理應用中的不斷深化，并產生了網格化管理思想，煙草行業借鑒了社會“網格化管理”的啟示。將其引入煙草行業專賣管理中，并成為煙草專賣管理的一種創新模式。所謂網格，就是將煙草零售商戶劃分為一個個的“網格”，這些網格是卷煙市場的基層綜合服務管理單元。
二、網格化管理提出的背景和意義
當前，煙草行業專賣管理工作面臨更加嚴峻的挑戰。面對新形勢、新變化，如何提高專賣管理法治水平、規范卷煙持證戶經營、打擊非法制售煙草專賣品活動等方面下功夫，著力解決專賣管理工作面臨的挑戰。如何創新完善市場監管方式，探索建立一套標本兼治、長效治理的市場監管機制，實現市場監管精細化、數字化，已經成為專賣管理工作的一個重要課題。網格化管理將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題;網格化管理可保障市場監管的精準、及時和高效;網格化管理具有統一的管理標準和流程，可實現市場監管的形成一個閉環。依托行業專賣管理信息系統，將城鄉社區、行政村及其他特定空間區劃之內卷煙零售戶劃分網格，構建“橫向到邊、縱向到底”縱橫交錯的管理網絡，實現對卷煙零售市場“精準監管”和違法違規賣煙大戶“精準治理”。
三、卷煙市場網格劃分的原則
?。?）近多遠少原則。以本單位辦公場所為原點，距離較近的，網格可適當劃大，涵蓋零售戶數量可適當增多，距離較遠的，網格可適當縮小，涵蓋零售戶數量可適當調少，最大限度提升專管員監管效率。
（2）條塊結合原則。城網零售戶盡量按照劃格成塊的模式，形成塊狀網格，農網零售戶可按照專管員走訪行進路線將網格劃分為條狀或帶狀模式，因地制宜便于監管。
?。?）統籌規劃原則。結合工作實際，按照重點監管戶盡量集中，各中隊管理網格盡量集中，方便管理的原則，嚴格按照標準劃分五級網格。
四、卷煙市場網格化監管的工作流程
?。ㄒ唬┚W格的劃分
卷煙零售市場監管網格共劃分為五級。一級網格按照地級市行政區域進行劃分;二級網格按照區縣行政區域進行劃分;三級網格按照專賣管理所（隊）管轄區域進行劃分;四級網格按照市管員管轄區域進行劃分;五級網格為卷煙市場管理最小單元以社區、街道、行政村為單位進行劃分。一至四級網格按照管轄區域進行劃分。五級網格的劃分，要在四級網格的基礎上，綜合考慮轄區地理特征、零售客戶分布、重點監管戶數量等因素，合理確定零售戶數劃分為一個五級網格，并格格相連、不留空白，編織成嚴密的市場監管網絡。
（二）網格的評價
每個五級網格根據重點監管戶數量可分三類：綠色網格、黃色網格和紅色網格。該五級網格中無重點監管戶的為綠色網格，有一戶重點監管戶的為黃色網格，有兩戶及以上重點監管戶的為紅色網格。重點監管戶主要包括：日常監管檢查確定的重點監管戶;違規經營線索指向的零售戶;單次被查獲違法違規經營卷煙5萬支或價值5萬元以上的零售戶：被舉報、投訴或不執行煙草專賣局行政處罰決定等其他情形的違法違規經營戶;違法違規經營大戶。
?。ㄈ┚W格的管理
?。?）嚴查重點監管戶。在違法違規大戶“一戶一檔”管理工作基礎上，對轄區符合標準的重點監管戶制定有針對性的監管和清理措施，做到“一戶一策”精準監管。主要采取三種途徑進行清理：一是取消經營資格。對一年內發生兩次以上違法違規經營行為的，依法依規取消其煙草專賣經營資格。二是限制經營規模。對發生違法違規行為，未達到取消經營資格條件的，采取降級降檔，停供、減供、限供等措施，將其清除出大戶隊伍，在處罰期結束后，根據客戶實際銷售情況，由系統重新核算檔位，嚴禁人為干預。三是教育引導轉化。對經過重點監管和宣傳教育后能夠主動守法經營，且一定時間內未再次發生違法違規經營行為的，視同完成轉化，調整出重點監管范圍。
?。?）強化宣傳服務。對輕微違法戶和守法經營戶要突出教育、宣傳、服務，通過加強煙草法律法規宣講，使零售戶充分認識到守法經營、規范經營的重要性，通過加強自律互助小組建設，提升零售戶抵制低價競銷、惡性競爭等不規范經營行為的自覺性，逐步引導廣大卷煙零售戶積極參與卷煙市場管理，主動守法經營，不斷提升轄區市場凈化率和規范經營程度。
?。?）加強日常監管。市管員要認真落實“APCD”工作法，對“分析（Analysis）”環節指向的問題零售戶有針對性的開展市場監管;認真落實零售戶動態分類管理辦法，對“輕微違法戶”和“重點監管戶”，有計劃地開展市場檢查;認真落實“雙隨機，一公開”原則，每月定期開展隨機抽檢工作;認真開展轄區紅色網格和黃色網格清理行動。
五、煙草市場網格化管理創新思考
?。?）建立聯動協作機制。以五級網格為基礎單元，增強專賣、內管、營銷、物流聯動。專賣部門要將網格中的零售戶違法違規信息及時通報營銷部門，同時，對營銷、內管、物流部門反饋的線索，第一時間進行現場核查，及時處置違法違規經營行為。營銷部門要根據專賣部門通報信息，對違法違規戶采取降級降檔，卷煙減供、限供、停供等措施，加大其違規經營成本。內管部門要根據專賣部門提供的線索，嚴查“內外勾結、主觀故意、組織參與”等違法違規行為。
（2）建立績效考核機制。要將每個五級網格與市管員逐一對應，認真做好每個網格所含零售戶的建檔、分類、制定管理策略等基礎性工作。建立相應的監督、考評機制，有效激發員工工作動力、推動工作開展。定期組織交叉互檢或隨機抽查，對綠色考核的占比進行考核，并將考核結果列入專賣工作年度考核評價。
?。?）建立全員培訓機制。要加強相關人員的業務技能培訓，繼續完善零售戶基礎信息，抓好煙草企業上下對網格化管理工作職責與流程的學習。使市管員對于零售戶的自然信息、守法信息、經營信息全面掌握。同時，提高相關人員的系統操作、數據分析、信息處置、計劃制定等方面的能力，實現零售戶管理數字化，全面提升專賣管理水平。
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