家庭農場發展現狀及對策建設
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摘要：2008年黨的十七屆三中全會上首次指出發展家庭農場的重要性，家庭農場相較于傳統經營模式更有優勢，其中包括效率與經濟。本文首先講述了對家庭農場的認識，從內涵和發展家庭農場的機遇進行論述。同時介紹了家庭農場發展的現狀和挑戰，分析“互聯網+”的模式下家庭農場的發展所帶來的機遇，提出了幾點完善家庭農場的建議，并從金融扶持角度做了述評和研究展望，為家庭農場今后的研究指出方向。
關鍵詞：家庭農場;適度規模;大數據
中圖分類號： F324.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.004
1 家庭農場的內涵與機遇
1.1家庭農場的內涵與快速發展原因
在2008年黨的十七屆三中全會中，官方文件已明確提出“有條件的地方可以發展農業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”2013年中央一號文件指出，要扶持發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作組織等經營主體。家庭農場，不同學者給出了不同的定義，“所謂家庭農場，就是適應現有生產力水平與市場要求進行專業化生產，進而形成適度規模經營的農業種養的農戶企業”（房慧玲，1997）?！鞍l展家庭農場是我國農業生產中專業化和經營化發展方向的轉變，有利于提高勞動生產率”（岳正華，2013）?！凹彝マr場應是指經營的規模比較大、農戶家庭的勞動力能夠充分就業的組織形式”（杜志雄，2014）。“現在，家庭農場的主要成員是仍然在農村居住的農民”（黨國英，2013）。
這些定義都有不同的側重點，總結起來我國家庭農場有以下三個特點：農戶是最主要的，為家庭農場的形成提供了主體;適度經營是家庭農場經營的主要方式;家庭農場追求的是利潤最大化，以實現最大價值為主要目標。
近年來，我國更加重視家庭農場，主要有以下幾點原因：
一是家庭農場相較于傳統經營模式更有優勢，其中包括效率和經濟。傳統的經營模式，不僅規模較小，而且青壯年勞動者多數外出打工，務農則由婦女或者老年勞動者完成，很多家庭已經不再重視耕種的收入，兼業現象較多。而家庭農場對傳統的農業升級改造后，不僅青壯年參加了農業勞動，有組織的生產模式使農場的生產更有效率，而且集約化的生產模式、科技水平、收入水平也高于傳統農業。
二是家庭農場的發展速度快，符合我國農業從傳統農業到現代化農業的轉型，符合黨的十九大“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡霓r村經濟工作重點。一是隨著家庭農場的逐漸發展，會吸引大批會生產、懂經營、善管理的人才投入到家庭農場中。而傳統農業普通農戶且文化程度不高，基礎設施水平、科技水平、勞動生產率都不高;二是我國城鎮化進程正在加快，勞動力的外出務工為土地的流轉提供了便利，生產規模的擴大往往會伴隨科學技術的引進和設備的提高，農業技術的加強會使效率和經濟發展更快，從而形成新的循環經濟。
1.2家庭農場的機遇
家庭農場不僅促進了農業向更接近現代化生產的方向發展，例如集約化與規模化，而且還為農民減少了風險。
中央對家庭農場的實施高度重視，從2013年發布的文件中即可看出。傳統農業的生產者擔心個人生產投入成本高、風險大，但是轉為家庭農場后，集約化生產、規?；a使得農業的效率和經濟同時增長。中央的積極引導，體現我國對家庭農場的重視、信心和決心，同時中央對家庭農場實行了政策支持，扶持力度明顯提高，這都為傳統農場轉向家庭農場提供了物質基礎。
各級政府的扶持政策也為家庭農場的發展提供了保證。各級地方政府陸續出臺了一系列的政策，對家庭農場的注冊、扶持、發展提出了很多寶貴的意見，以促進家庭農場的發展。例如，優先家庭農場的農業開放、優先為家庭農場提供優質糧食建設、優先為家庭農場提供補貼、優先為家庭農場農場主提供技能培訓、優先為家庭農場提供貸款等。政策下達后，越來越多的農戶申請注冊家庭農場。各級政府的支持，為家庭農場的發展提供了更多的發展空間和保障。
利潤最大化的趨勢為家庭農場的發展提供了經濟基礎。家庭農場由于實行集約化和規?；?，利潤會高于傳統農業很多。另外，由于城鎮化的推進，外出務工的人員也逐年增加，農民工的“離農”意愿相對強烈，土地承包權退出的意愿也更強烈，這加快了土地流轉。土地流轉的增加，也為家庭農場的發展提供了一定的物質基礎。
2我國家庭農場發展的現狀與挑戰
2.1家庭農場的發展現狀
盡管“家庭農場”這個概念2008年才被國家提出，但在黑龍江、吉林、浙江、安徽、湖北等省份的部分地區早已經開始了類似的經營方式。據統計，我國33個農村試點已經有了6670多個家庭農場。近年來，我國的家庭農場出現了新的特征。
一是各個地區的家庭農場經營品種在逐漸增加，經營規模也有很大不同。我國的地域差異尤為明顯，氣候也不同。所以各地區的經營差距較大是可以理解的，東南部的沿海城市經營規?？赡懿坏揭还?，而黑龍江的經營規模可達到幾十到幾百公頃。家庭農場的經營范圍也從糧食到蔬菜瓜果，應有盡有。
二是家庭農場的發展速度非?？?，但是南北部發展不均勻。我國計劃經濟發展速度快，使各個地區在政府的政策扶持下迅速發展，但是由于底子不同，發展速度也隨之不同。
三是市場的競爭逐漸增強。由于家庭農場的發展速度較快，適度規模經營下，秉承著“依法、自愿、有償”的原則加快了土地轉讓的速度。有些家庭農場更是互相聯合、互惠互利，共同抵抗外部的競爭，從而使競爭力更大。 2.2家庭農場面臨的挑戰
2.2.1資金缺乏 這是限制家庭農場發展的主要原因，幾乎所有的家庭農場都存在資金周轉問題。一是我國對于農業的投入一直不多，而家庭農場的數量相對較多，所以國家的政策不能保證所有家庭農場資金的運用;二是農民借款難，由于農民不能提供一定的物質抵，則金融機構就不對其放款，導致了家庭農場的資金鏈斷裂;三是地租、人工費的不斷上漲，化肥、農藥的投資逐年增加，也造成了資金缺乏。
2.2.2土地所有權模糊，家庭農場的承包落實不到位 目前，多數農民對土地所有權認識不明確，部分農民認為土地歸屬國家，部分農民認為土地歸屬集體所有，這導致承包出現問題，限制了家庭農場的發展。
2.2.3農業社會服務滯后限制家庭農場的發展 家庭農場要堅持多元化，服務的質量應當提升。從事專業農業服務的機構，應當構建經營性服務和公益性服務相結合、綜合服務和專項服務相協調的系統。目前，我國的農業服務水平較低、服務滯后，不能滿足家庭農場的需求。
2.3“互聯網+”下的家庭農場
2.3.1用互聯網構建信息交流平臺 很多家庭不愿進行土地流轉，擔心流轉出的土地不能收回來。還有很多人不明白土地流轉是到期可收回的，所以需要一個平臺讓農民了解。解決土地流轉問題，才能使家庭農場可以順利發展。網絡平臺的重要作用遠不止于普及信息。交易平臺可以使流轉土地的雙方知道買方和賣方的需求，為交易提供渠道，買賣雙方可以在平臺上找到對方，并且在網絡上完成支付。一般待流轉土地一方多為在外打工的人員，而流轉雙方的交流通過網絡更為合適，在平臺上也可以實現簽約、付款等步驟，無論雙方距離多遠，都可以完成交易，后期的維護工作也可以通過網絡聯系。最重要的是，互聯網可以通過監控自動找到流轉土地的雙方，在合同即將到期時，提醒雙方繼續簽約，保持交易的連續性，從而提高家庭農場的效率。
2.3.2用互聯網構建融資平臺 互聯網可以通過篩選評價，為家庭農場的資金需求者找到合適的投資者。另外，互聯網企業有很多公司可以發放貸款，為資金需求者提供了便利，且相比于銀行更方便。一是審核較寬松，銀行的監管系統較嚴格，放款額度低，審核時間慢。而互聯網企業之間競爭較大，系統完善，工作速度較銀行更快;二是互聯網企業識別客戶信息的能力較強，可以較快識別出需要貸款的農戶，主動營銷;三是互聯網企業的產品多樣，幾乎可以滿足所有客戶的需求，且運營成本較低，運營機制更靈活?；ヂ摼W系統可以對客戶進行識別，為農戶評估風險，且其監管和銀行一樣嚴格，對農戶進行扶持更高效。
2.3.3用互聯網學習更多的專業知識 目前，我國的農戶文化程度較低，年輕的一代很多都是義務教育完成后就回家務農，而較年長的一代文化程度可能更低。家庭農場的專業性比其他形式的農場更高，需要技術和理論的支持。家庭農場需要從設計產品時就嚴謹，防止出現大的紕漏而影響收益。從設計產品之后的生產到營銷都需要很精細的計劃，這些都可以通過互聯網來學習。目前，我國的家庭農場制度剛起步，還需要很長的路要走，相關專業的人才還不多。家庭農場的組織者也可在互聯網中尋找管理和運營的人才，雖然他們對家庭農場并不熟悉，但隨著深入的學習，加上國家培養，會有很大的進步，最終勝任家庭農場的工作。
2.3.4完善互聯網的硬件條件 家庭農場使用網絡，需要當地有使用網絡的條件。很多農村地區仍然存在沒有網絡或者信號差的問題，這使得互聯網應用有一定的難度。沒有網絡的地區，企業或者投資者會因為并不了解農戶而減少投資。所以，各地政府要采取政策，將網絡普及，為招商引資做準備。
2.3.5用互聯網的其他行業與家庭農場結合 通過分析中央的文件可以發現，家庭農場將成為未來農業中的重要一環，互聯網對于家庭農場的發展尤為重要。家庭農場需要互聯網的功能為其服務，例如，大數據分析，分析一個項目就可能對家庭農場的建設起到巨大作用。互聯網企業，對于家庭農場來說是值得注意的?；ヂ摼W不僅對投資有促進作用，而且對工業、農業、手工業也都起到推波助瀾的作用。自從互聯網的介入，旅游業也得到了空前的發展，網上訂機票，預定酒店，甚至互聯網企業的工作人員可以為客戶制定旅游攻略。如果將互聯網引入家庭農場，它依然會發揮巨大的作用。例如，農閑時可以將家庭農場與旅游業結合起來，為附近城市的居民提供3日左右的鄉下游，參觀農場、篝火晚會等，不僅使家庭農場在閑時發揮自身的益處，而且也為家庭農場帶來機遇。家庭農場的旅游網上點擊量增加到一定程度時，可以增加一當投資項目等，這更為家庭農場的發展提供了可能性。
3解決對策
3.1確定土地權問題
家庭農場可以保護農民的權益，繼續維持農業為主要生產集合的形式。這不僅對農業完成現代化的轉變有重要意義，還促進了城鎮化的形成，而且我國的糧食生產問題也得到了合理解決。我國采取了家庭聯產承包制度，解決農村人口過多問題。農民土地承包權的產生，保證了農民的利益，維護了其生存的權利。
黨的十七屆三中全會明確提出，土地權分為三種：所有權、承包權以及經營權。而村集體擁有土地的永久所有權，而經濟的組織者享有土地的承包權，農民也享有土地的承包權，另外，需要讓農民知道，他們可以享受土地承包的繼承權，也可以將土地租給其他人耕種，可以將土地轉讓給他人，也可以將其作為抵押物。而農民享有的經營權，會隨著擁有者的變更而變更。一般來說，土地的出資金歸出租方所有，國家下撥的各項補貼歸經營者所有。村級的管理者要發揮好自己的作用，不僅要幫助管理土地的租賃等，還要做好咨詢服務工作，指導農民做好土地經營工作，流轉土地的咨詢也做好相應準備。
3.2為家庭農場培養人才
家庭農場的效率較高，對農業生產效率的提高很有幫助。以最小的消耗取得最大的經濟效益，是家庭農場經營的最終目的。我國的傳統經營方式是以留守的老年或婦女為主要勞動力，而青壯年多數都外出打工，相反，家庭農場通過對傳統家庭的經營基礎進行升級，近來的種糧大戶體現出文化程度、基礎設施、科技水平、勞動生產率較高的特征，具有示范作用。 實現適度規模經營，不僅需要先進的方法，對農場主的文化素質也有很高要求。所以，要重視對家庭農場成員的培訓。我國政府已經發布過通知，在公共財政支出中，設立了家庭農場成員培訓的專項資金，亦稱專項基金，由政府出資，通過各大高校、科學院、職業技術學院培養農場主的基礎知識，對農業生產的知識和技能著重進行培訓，使農業也可以跟上新時代的發展，轉化為農業的生產效率，在社會各方面的競爭中抵御市場風險，發揮自己的效用。這樣來說，我國建立新型的人才培養策略是有較好成果的，可以為市場培育出優秀的人才，農場主不僅有豐富的實踐經驗，也會掌握文化與技術，實現農場的進步與可持續發展。
3.3金融扶持家庭農場，解決資金問題
我國農業的發展，離不開基礎設施的建設，農業設備需要不斷改造與創新，才能促進農業進步。而資金的缺少，使很多家庭的農業發展都遇到了瓶頸，所以，必須加強我國的金融扶持政策。一是不可以改變家庭農場的資金用途，不可以和其他資金捆綁使用，務必將農業資金投入農業建設中，且使得資金大幅度傾向家庭農場。直接投入農業生產中，適當節約資金，以備不時之需;二是依據美國的經驗，對貧困家庭發放免息貸款，損失由政府承擔，且建議其實現免息，對周期型產品實行低息的政策。這樣可降低一些家庭的后顧之憂，可以在投資時減少畏手畏腳的作風;三是減少家庭農場經營的稅收，實現可持續發展。
3.4優化家庭農場的社會服務體系
解決社會服務無人應答的問題，是現代服務業的重中之重，我國的家庭農場社會服務相比于其他國家存在滯后現象，政府要作出相關調整，提高與家庭農場相關的服務水平，為家庭農場的活動提供高質量的服務。一是以市級為單位，通過電視臺擴散，或者建立后臺的公眾號，把與家庭農場相關的信息以文章的形式擴散出去;二是可以政府為主要單位，對家庭農場的社會服務提供勞務，爭取家庭農場的經營管理活動可以得到實行。
3.5因地制宜，適度經營
我國南北土地面積差異大，東西部環境差異也大，所以發展家庭農場，不僅要考察人口等因素，還要看其是否符合當地的各個因素。這需要考量的是家庭農場規模的大小。規模過小，不能實現利益的最大化，甚至可能造成虧損;規模過大，可能造成人手不足、不能實現最大效用。因此，種植的糧食要因南北方而不同，南方水稻一年三熟，北方一年一熟，這些因素都要考慮其中。尊重自然，利用自然的規律，就會收到很好的成效，從而被自然善待。
4 從金融扶持角度進行述評與研究展望
目前，農村金融一直在大力發展，為農村、農業、農民提供了現代化的金融服務，對于家庭農場的發展具有重要意義。我國有關家庭農場方面的金融扶持研究較多，但是從理論的深度、研究的廣度，都需要逐漸摸索，進一步拓展。涉及的問題和挑戰，主要從以下幾個方面進行完善與應對：
一是從金融扶持的角度觀察家庭農場的信貸意愿。目前，我國家庭農場的研究多數是對某個具體地區的家庭農場進行數據調查，但是很少有對全國范圍內的家庭農場信貸意愿進行調查，這不僅不利于我國發展家庭農場并出臺相關政策，也不利于把握農村家庭農場的金融發展力度。
二是我國對家庭農場信貸扶持有哪些政策支持，如何根據國家的政策支持得到資金支持，這些對發展家庭農場都具有現實意義。目前，我國關于家庭農場的文獻中，大多是關于數據統計下的融資現狀、總結家庭農場發展的困難、借鑒國外經驗提出相關措施和改進意見等，對于政策支持方面的研究有限。
三是利用P2P進行融資。雖然目前運營成本較低，運營機制更靈活，但是互聯網融資對于整個農業的生產都有限，對于家庭農場的支持迫在眉睫。利用互聯網技術，推動金融在農村的發展。目前，我國的研究主要在于如何讓互聯網企業更好地服務于家庭農場，而對于如何利用互聯網渠道融資、如何評估金融風險、判斷P2P的合規問題研究較少，這都是未來要深入探討的問題。
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作者簡介：顧小藝，在讀碩士研究生，研究方向：人口、資源與環境經濟學。
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