“９＋２”：新的挑戰與新的應對
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作者: 汪玉奇 熊 建 高 平
[摘 要] 在中國經濟快速增長的過程中，國際國內出現了許多不確定因素，給“9+2”區域合作帶來了新的挑戰，亟需我們采取 新的應對舉措：一是加大區域合作的力度，在中西部地區建設承接東部產業轉移的基地；二是實行有差別的產業政策， 加速東部地區產業升級的速率和進度，推動東部地區加速產業轉移；三是進一步優化和改善投資環境，提高中西部地 區對產業轉移的吸引力；四是充分發揮區域合作機制的作用，加速“9+2”之間的大通道建設；五是加大進口，鼓勵發展 加工貿易，消除匯率風險，縮小國際貿易順差，使中國的勞動力資源優勢得到進一步發揮。
[關鍵詞] 區域合作；“9+2”；新挑戰；新機遇
[中圖分類號] F276.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)07-0081-03
[作者簡介] 汪玉奇，江西省社會科學院研究員，研究方向為政治學、經濟學、管理學；
熊 建，江西省社會科學院研究員，研究方向為區域經濟學；
高 平，江西省社會科學院研究員，研究方向為區域經濟學、金融學。(江西 南昌 330077)
在中國經濟快速增長的過程中，國際國內出現了許多不確定因素，給“9+2”區域合作帶來了新的挑戰，亟待我們采取新的應對舉措。
一、“9+2”區域合作面臨的新挑戰
“9+2”的區域合作一個很重要的內容是東部(含港澳地區)與中西部地區產業分工與合作。在沿海地區勞動力價格、土地價格、水電價格等要素成本不斷上升的情況下，東部地區產業向中西部地區轉移，以此帶動中西部地區的工業化、城市化，這是人們對于這一區域合作抱以極大熱情的一個重要原因，并且在實踐中也取得了明顯的成效。但是近年來，我們遭遇了新的挑戰。
第一，人民幣對美元持續升值。由于人民幣對美元已經破7，這使發展外向型經濟遭受了極大的匯率風險，出口利潤大幅度下降。服裝、制鞋、家具、玩具等傳統的勞動密集型制造業出口面臨艱難局面，謀求國際市場競爭優勢日益困難。
第二，越南、印度尼西亞等東盟國家以同樣低成本優勢與中國中西部地區爭搶勞動密集型制造業的轉移。我國中西部地區在承接產業轉移方面的成本優勢，許多東盟國家均擁有。因而，它們成為中西部地區承接產業轉移的競爭對手。據統計，廣東的鞋業企業中，目前有25%左右到東南亞如越南、印度尼西亞、緬甸等國家設廠，東部產業向中西部地區轉移的速率低于我們的預期。
第三，中西部地區投資環境的缺陷，使東部地區的產業轉移缺乏應有的成長條件。由于市場經濟體制還不夠完善，中西部地區的投資環境普遍滯后于東部，一些改革只有原則性的、籠統的政策，缺乏具有可操作性的具體政策措施，從而使改革措施不能真正落到實處。在吸引投資時，在優惠政策方面惡性競爭，不顧條件、不計成本，優惠條件不斷變動，甚至出現朝令夕改的現象，這種政策制定的隨意性，大大抵消了中西部的低成本優勢。
第四，中國大規模的出口和大額的貿易順差引起了國際貿易保護主義的抵制，使中西部地區在承接產業轉移方面的國際條件大大惡化。隨著中國產品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保護措施以及技術、環境、勞工等貿易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內企業蒙受了巨額損失，貿易摩擦進入了高發期。我國已連續 10多年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達 300-400億美元。這些新的挑戰使初涉國際市場的中西部地區困難加重，難度增大。
面對上述挑戰，“9+2”區域合作應當有新的理念，新的舉措。只有這樣，才能使合作得以鞏固與提升。
二、對“9+2”區域合作的戰略判斷
從戰略上看，我們以為，在當前，對“9+2”區域合作亟需在戰略上弄清以下幾個重要問題。
1.中國繼續成為世界勞動密集型制造業產業中心的必要性
毫無疑問，目前我國出口產品在總體上處于國際分工價值鏈的低端，產品技術含量和附加值都不高。要確保中國繼續成為全球化進程中的贏家，當然要不斷構造動態比較優勢。但是，這是一個需要一定時間的發展過程。對于中國這樣一個二元結構非常明顯的國家來說，在當前及今后一個較長時期，都將面臨著巨大的人口壓力，特別是農村勞動力向城市的轉移極需要有充分的就業機會。因此，參與國際分工，大力發展勞動密集型制造業是由中國國情決定的，也是平穩完成二元結構向一元結構轉變的必然選擇。
2.正確判斷國際貿易保護主義對中國抵制所造成的影響
在國際分工已經完成新一輪調整的背景下，國際貿易保護主義對中國的抵制應當是有限的。美國60%的日用品來自中國，中國已經成為美國供應鏈條中不可缺少的部分。因此，這種制裁很大程度上是政治性的，從經濟的角度上來看，彼此的貿易合作有著廣泛的發展空間。這就是中國與美國、歐洲和日本即使是在“政冷”的條件下，也有著“經熱”的發展勢頭的理由所在。
3.人民幣對美元升值的風險
人民幣升值的確給中國出口企業造成了利潤下降的風險，但是在消化匯率風險方面依然有著很大的潛力，特別是在國際石油價格、鐵礦石價格大幅度上升的情況下，人民幣對美元的升值引起進口價格的下降，這對于我們發展加工貿易業來說是一個非常有利的機遇。
人民幣升值對不同進口行業的影響程度是不同的。我國進口依存度較高的行業主要有石油及天然氣開采業、造紙、鋼鐵、石化、航空、交通、電力設備等，人民幣升值將使大宗交易的進口成本降低，進而改善相關行業的盈利狀況，對此，我們應有清醒的認識。
4.當前，中西部地區加快發展最現實的途徑就是抓住這一輪產業升級與轉移的機遇，加速和擴大與東部地區的合作
港澳地區和內地的產業結構具有階段性差異：內地尚處于“二三一”的工業化中期階段，工業仍是國民經濟的主導；而港澳地區已經處于“三二一”的工業化后期階段，第三產業的主導地位明顯。從生產要素看，中西部地區勞動力資源豐富，工資水平低廉，而港澳地區和東南沿海地區勞動力緊缺，人工成本昂貴，兩地勞工工資水平相差8-10倍；在資金方面，一方資金呈相對過剩狀態，大量資金需要尋找出路，而另一方經濟發展的資金不足，港澳地區和東南沿海地區是其利用外資的主要來源地；由于受資源和市場的約束，港澳地區和東南沿海地區部分產業和企業急需往外轉移，以尋求低廉工資、土地和廣闊市場條件下的新發展。因而，中西部與東部有著廣泛而又長期的合作空間。
中西部地區試圖離開這樣的發展軌跡，另辟路徑是不現實的。這是由中西部地區與東部地區生產力發展差距所決定的發展流程和發展梯度。
三、面對新挑戰的應對策略
1.加大區域合作的力度，在中西部地區建設承接東部產業轉移的基地
經過多年高速發展，中國沿海地區的勞動力、土地等生產要素價格已經達到一個較高水平，進入了經濟資源全面短缺階段，隨著中央2007年對2274種出口產品進行限制，這2274種產品的生產成本大約提高了30%，加之我國《勞動合同法》的頒布實施，人民幣對美元升值等因素，東部地區勞動密集型加工業的盈利空間越來越小，資源短缺的趨勢愈顯嚴峻。出于生產成本考慮，沿海地區開始出現了“騰籠換鳥”的態勢，大規模的勞動密集型制造業正在向其他地區進行產業擴張和梯次轉移，僅珠三角地區大約就有上萬家企業要向其他地區轉移。
承接產業轉移，對于中西部地區推進工業化進程和提高經濟國際化程度有著積極的意義。中西部地區應當抓住這一機遇，大規模承接這一產業轉移。當前，在承接轉移方面，要著力培育區域合作的增長點，展開東中西三部分的合作。隨著東中西三部分產業轉移與承接的不斷深入，有必要由東中西三部分地區政府牽頭，在中西部地區設立若干個承接東部產業轉移的基地。比如說，共同建立承接東部產業轉移開發區，定向吸引東部產業轉移，以提高雙方合作的緊密程度和產業發展程度。
2.實行有差別的產業政策，加速東部地區產業升級的速率和進度，推動東部地區加速產業轉移
隨著經濟社會的發展，資源漲價、土地緊缺以及新勞動合同法對勞工利益的保護，使我國尤其是東部沿海地區產業結構升級面臨難得的契機。就其本質而言，勞動力價格上升、資源環境壓力對東部發展的制約、日益飽和的環境承載力的逼迫是推動產業升級的重要原因。但在當前各種利益關系相互糾纏的背景下，必須正視利益博弈的存在，實行有差別的產業政策，建立起新的利益激勵機制，化解和平衡各種利益關系。一是建立落后產業的退出機制，通過專項轉移支付等手段來調動落后產業退出地方的積極性；二是完善落后產業淘汰政策，明確淘汰標準，使之具有更好的可操作性。同時，注意資產損失補償、銀行貸款支持等政策的配套；三是對符合產業政策、環保標準的后續產業，要加大政策性支持力度，促其快速發展。
產業的升級轉換和轉移主要是靠市場自我調節來完成的。目前，東部地區有相當一部分的產業沒有像我們預想的那樣，從東部向中西部地區梯次轉移，形成國內不同區域間的產業循環，而是轉移到了越南、印度等東南亞地區。從全球價值鏈來看，這種選擇有其合理性，但對縮小我國東部和中西部區域間經濟發展差距十分不利。這一現象應引起關注，要從產業政策鼓勵和機制設計上，鼓勵產業向中西部地區轉移。企業選擇外移而非轉移，主要是部分立足于全球化競爭戰略的中國企業，出于樹品牌、規避貿易壁壘等考慮，到國外投資建廠；再就是跨國公司從全球產業布局出發，流向商務成本更低、出口便利的東南亞國家，只有在中西部地區投資環境與東南亞國家相比具有優勢的情況下，這些產業才可能轉向中西部。因此，最大限度地優化投資環境、降低跨國公司的商務成本，應該是目前中西部地區政府的工作重心所在。
3.進一步優化和改善投資環境，提高中西部地區對產業轉移的吸引力
當前在承接轉移方面，要東中西部三部分互動，模擬東部地區和港澳的投資環境，為中西部地區發展創造利用外資的有利機會。要營造良好環境，“引鳥入籠”，像當年建設深圳、珠海特區那樣在中西部地區建設一批承接熱地，實行優惠政策，定向承接。要高度重視發展市場中介機構，特別是要采取優惠政策，加大力度，吸引東部地區，尤其是港澳地區的金融機構在中西部地區設立分支機構，切實解決轉移企業融資難的問題?？煽紤]在深圳建立區域性的資金拆借市場和票據市場，服務珠三角地區以及中西部地區；區內有條件的城市可以優先吸引港澳資銀行設立分支機構或支持港澳資本參股當地中小商業銀行；利用港澳資本發展非銀行金融機構，組建與當地合資的證券公司、基金管理公司、保險公司和汽車消費信貸公司；與港資銀行組織銀團貸款，支持區內的建設；加強風險投資、融資租賃等業務領域的合作，為高新技術產業發展和傳統產業改造提供資金支持；打通資本市場通道，支持區內企業到香港發行股票或借殼上市；區內有條件的金融機構可到港澳開拓業務，如兼并或收購香港的中小銀行等。
4.充分發揮區域合作機制的作用，加速“9+2”之間的大通道建設
充分發揮區域合作機制的作用，加快公共基礎設施的建設。要在“9+2”之間建立起廣泛、合理的交通網絡、能源網絡、信息網絡，為區域合作創造條件。要完善信息平臺，加快建立信息技術研發、服務協作網絡平臺，各省會城市共同開發信息技術產品，推動區域內信息產業對接，實現區域內信息共享。完善電子口岸綜合應用平臺，合作建設覆蓋泛珠三角區域的一體化口岸大通關信息服務平臺。要進一步加快省際路網干線規劃與建設，構筑彼此連接的高等級快速路網，推進機場、鐵路等重大交通樞紐設施建設，盡快形成泛珠三角省會城市及港澳連接的現代化立體交通體系，盡量減少物流成本，大力發展鐵海聯運，提升中西部地區通關的能力，以克服由產業轉移帶來的運距拉長而成本上升和通關效率問題。
5.加大進口，鼓勵發展加工貿易，消除匯率風險，縮小國際貿易順差，使中國的勞動力資源優勢得到進一步發揮
加工貿易可以促進我國國民經濟持續增長，為國內企業融入國際市場提供重要渠道，使我國形成符合國際市場要求的制造業平臺，對優化進出口結構、促進產業結構升級、密切內地與港臺經貿關系和擴大勞動就業、緩解國內就業壓力、維護社會穩定等都有不可替代的作用。目前，我國加工貿易布局還很不平衡，大部分企業都集中在沿海地區。國家新出臺加工貿易政策特別提出了加工貿易的梯度轉移，即對東部和中西部地區加工貿易企業實行差別待遇，如，對東部新設外貿企業不批限制類加工貿易業務，對中西部A、B類企業銀行保證金臺賬“空轉”管理等。受新加工貿易政策調整影響，東部地區發揮“承外啟內”的區位優勢，把承接國際先進制造業和現代服務業的轉移作為開放重點，推動區內產業升級。泛珠區域內的中西部地區，要充分發揮勞動力充足、自然資源豐富和市場規模大的優勢，積極承接國外和東部沿海地區的產業梯度轉移，促進區域經濟協調發展，實現加工貿易產業在泛珠區域內合理布局，促進加工貿易協調可持續發展。
在泛珠區域內，無論是沿海發達地區還是中西部欠發達地區，無論是產業轉移地區還是產業承接地區，都要按照經濟發展和產業發展的自身規律，促進加工貿易的轉型升級。一是在產業的關鍵技術或流程上，充分利用參與國際分工合作的機會，充分吸收跨國公司“技術溢出效應”的某些技術，自主創新，自主開發，促進工藝技術流程升級，形成自己的產業優勢。二是通過整合現有企業資源，實現上下游產業鏈的完整化、一體化，形成完整的產業鏈條，促進加工貿易鏈的全面升級，提高整體加工貿易產業的競爭優勢。三是通過開展深加工結轉、外發加工，促進加工貿易鏈功能的升級，逐步放棄附加值低的環節，集中力量發展附加值高的環節，實現原材料和零部件的國內供給，形成加工貿易產業與其他產業相互關聯，相互配套，形成泛珠區域內產業集群效應。
[責任編輯：熊一堅]
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