高等職業教育可持續發展運行機制
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【摘要】高等職業技術教育是職業教育的高等層次，是教育為經濟發展服務的結合點，是把我國的人力資源優勢轉化為智力優勢，把智力優勢轉換為生產力的紐帶。高等職業技術教育要實現可持續發展就必須堅持以企業為主體、市場為導向、產學研結合，遵循教育發展的客觀規律，正確處理好高等職業技術教育自身發展與社會經濟發展的相互關系，實現高等職業技術教育的良性循環。
【關鍵詞】職業技術教育；可持續發展；運行機制
1.引言
走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，一要依靠科學技術進步，二要開發我國最大的潛在資源――人力資源。新型工業化需要大量各類技能型人才，但我國技能型人才嚴重短缺，其重要原因之一是職業教育發展滯后。[1]
近年來，我國政府積極推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，促進了我國科技、教育與經濟的結合，推動了社會經濟的發展。而“產學研結合”在不同的場合和不同的語境中涵義并不相同，產學研結合從宏觀層面上看是科技、教育同經濟的結合；高職院校與產業部門和科研院所之間協作性的“產學研合作”則是中觀層面產業鏈條上的合作；而科研院所內部、產業部門內部和高職院校內部的“產學研結合”便是各個實踐主體從自身發展考慮，各自具有不同側重點的內部運作模式，屬于微觀層面的結合。在宏觀層面上，科技和教育與經濟的結合已經成為社會進步的必然選擇。在中觀層面上，必須把“產學研結合”放置在產業發展的完整鏈條中才能找到可行性的方法。而對于高職院校來說，“產學研結合”的立足點就應該是“教和學”，通過有效的教學活動，讓高職院校及其培養的學生成為科學技術與現實生產力之間轉化的富有效率的中介，在此基礎上，把自己的畢業生培養成為受市場歡迎的高技能應用型人才。即高等職業技術教育從封閉轉向開放，使高職院校的教育教學積極主動地融入企業和社會。
1.1 我國對技能型人才的需求狀況
在發達國家，技術工人占勞動力的比例高達75%，高級技工占技術工人的比例一般在30%―40%，中級工占50%以上，初級技工只占15%。因而，技能型人才的短缺更多地表現為高級技能型人才的短缺，結構性問題十分嚴重。種種跡象表明，工業化發展到今天，技能型人才的局部短缺已經演變成普遍的供給不足。我國目前生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。現有技術工人只占全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅占4%。從制造業比較發達的沿海地區看，技術工人短缺，已成為制約產業升級的突出因素。據國家有關部門統計，在城鄉勞動力人口中，大專以上文化只占2%，新成長的勞動力中，有30%在就業前沒有經過任何就業培訓。在現有工人中，實際水平達到高級工的只占1%，中級工只占10%，初級工和不具初級工的卻占到80%以上，他們中的大多數達不到生產崗位的技術要求，還有相當一部分人雖有一定的生產經驗，但實際技能根本達不到技術等級的要求。在我國，農業的根本出路在于“科技興農”。即運用現代農業技術，提高農業生產效率和效益。農民要能真正掌握現代農業技術，進行科學種田，就必須接受各種農業科技的教育和培訓。目前農村勞動力中，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業技能培訓的僅占9.1%，與許多發展中國家相比都偏低。[2]
1.2 職業標準對職業資格的等級劃分
國家職業標準是指在職業分類基礎上，根據職業活動的內容，對從業人員工作能力水平的規范性要求，它是從業人員從事職業活動，接受職業教育培訓和職業技能鑒定的主要依據，也是衡量勞動者從業資格和能力的重要尺度。職業標準除包括知識要求和技能要求外，還包括職業環境與條件、教育水平、職業道德等內容。國家職業標準包括：職業概況、基本要求、工作要求和鑒定比重表四個部分，其中，工作要求為國家職業標準的主體部分。我國目前有90個職業要實行就業準入制度，從事這90個職業的人員，必須經過培訓，取得職業資格證書后，方可就業上崗。因此，在今后的就業競爭中，“雙認證”（學歷證書與職業資格證書）、“多證并舉”已成為大學畢業生進入人才市場進行自主擇業的一種必然趨勢。[3]
國家職業標準對從事或準備從事本職業的人員需進行職業資格鑒定，職業資格等級共劃分為五級，分別對應為：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）與高級技師（一級），并制定有不同的工作能力要求。高職院校要培養高技能人才，并注意與中職培養人才的區別，必須明確五級人員的工作要求。高等職業教育（?？茖哟危┑募寄芘囵B目標為四級至三級；高等職業教育（本科層次）的技能培養目標為三級至二級；一級職業資格必須經過若干年的崗位實踐才能取得，按照以上職業工種級別與職業教育的層次和職業資格的層次上的對應關系，國家職業標準對高級工、技師要求具有解決非常規技術問題的能力，這種能力主要是靠工作實踐的積累與學習得來。
1.3 借企業之水行職教之舟
我國的國民教育（包括高等職業技術教育）向來都是由政府來舉辦。其實，讓企業舉辦職業教育，更符合人才的需求定位。企業越是發展，越是感到員工綜合素質的不足，社會發展和經濟建設到底需要什么樣的人才，如何培養這些人才，最了解情況的還應該是企業。企業創辦高等職業教育的構想。開創了高等職業教育的新思路。這就要求，既要運用市場機制辦好學，又要按照教育規律育好人?！爱a權股份化，運作企業化，服務社會化”這是高等職業教育辦學模式的歷史選擇。在市場經濟日益完善的今天，高等職業教育也應當進入市場運作。況且借助企業和社會的力量創辦高等職業技術教育，是可以實現學校與企業“雙贏”的。一流的企業需要一流的職業教育來支撐，一流的職業教育才能支撐起一流的企業來。實現“借企業之水行教育之舟，以教育之本奠企業之基”[4]的高等職業教育新格局。因此，高等職業教育必須“背靠企業，面向市場”。依托企業這個平臺，打造高起點的職業教育專業學科，因為，只有企業才有資格對人才做出評價，這就賦予了行業、企業對人才培養的發言權。這也是高等職業教育必須以企業為主體。
2.以市場為導向，培育高等職業教育“超市”
企業辦職業教育，政府不需投入，而企業的投入受效益和市場的變化而波動。因而企業職業技術教育必須率先走向市場。培育職業教育“超市”是未來企業職業教育走向市場、實現教育產業化的基本途徑之一。企業舉辦的職業技術培訓，與市場更貼近，已具備職業教育“超市”的雛形。企業職業技術教育的特點是能夠根據工作崗位靈活設置專業，建立適應企業和社會公眾對教育需求的職業教育“超市”。從學習型企業到學習型社會的建立，從一次性學習到終身學習觀念的改變，逐步完善職業教育“超市”的培育。具體可從以下幾個方面得到培育。
2.1 以市場為導向靈活設置專業
這就要求根據企業的需求、社會經濟發展需要設置“適銷對路”的專業。由于市場經濟的波動，用人單位對專業的選擇隨之波動。因而，職業技術教育應建立“專業庫”，敢于改造甚至放棄舉辦多年的就業難的老專業，創造條件開設新專業。專業教學計劃和教學大綱的制定，更應立足于對人才市場現狀的準確把握和對未來人才需求的科學預測。要把英語、信息技術和德育教育貫穿于職業教育的全過程，倡導企業學校合作辦學，適應市場需求，強化技能教育，關注和把握人才市場走向。真正實行學分制或彈性學制，給學生自主選修課程和選擇專業的權利。適當延長學制，允許學生工讀結合，以工代學，學中干，干中學。建立學校與學生互動的教學機制，推出更多的專業，采用靈活、開放的學習方式，吸引更多的學生，以搞活職業教育“市場”。
2.2 以市場為導向調整崗位培訓
由于經濟發展形式復雜多樣，產業結構調整頻繁，新型產業的興起司空見慣，人們職業觀念在悄悄地發生變化，下崗、上崗，再下崗、再上崗逐漸被人們接受。特別是我國勞動力資源豐富，人力資源的開發重點是通過職業教育和職業培訓來提高勞動力素質，以適應各行各業對高素質勞動者的需求。職業教育應該瞄準企業、社會的崗位需求，開展應有盡有的崗位培訓，特別是實用技術培訓，供學員選擇，也可以結合職業技能鑒定，開展先培訓后鑒定，為職業教育“超市”增添一道靚麗的“風景線”。
2.3 以市場為導向建立技能鑒定網絡
實行學歷證書和職業資格證書并重制度，為我國高等職業教育注入了新的生機和活力。隨著我國勞動就業準入制度的逐漸規范與實施，在全社會將會形成一場“技能考證熱”。作為高等職業院校，應在國家政策許可的條件下，在行業部門的支持和指導下，在校內建立與本校專業相適應的職業資格培訓和鑒定機構，建立完善的職業資格證書考核管理體制，制定切實的實施方案，加強對職業資格證書的培訓考核、質量監控和管理，這是新形勢下高等職業院校發展的機遇之一。
職業技術教育還有承擔繼續教育的義務，特別是企業職業技術教育，必須與時俱進，為提高企業員工素質，為企業升級和競爭力增強做出應有的貢獻。繼續教育，一要講檔次，不需要進行“科普”性的教育；二要講效果，要強調學以致用，從理論到理論以及脫離實際的繼續教育有害而無益；三要講品牌，要求有品牌課程、品牌教師和品牌教學手段，最大限度地吸引學員。
2.4 以市場為導向為社會輸送人才
“超市”是市場專用名詞，它一般指商品供應者提供各種類型、各種規格的商品供消費者自主選擇，它打破了傳統的柜臺模式，消除了供應者與消費者的距離。所謂高等職業教育“超市”，實際是借用商業中的這一名詞，它指高等職業教育以市場為導向設置專業，培養各種類型、各種規格的人才，供用人單位、學校、學生們自主選擇，這是一種全新的教育理念。高等職業院校與市場的聯系比較緊密，也因此受市場的影響較大，這種影響既有生源市場，也有勞動力市場。高職院校在我國的發展歷史不長，生源市場還處在發育期，但這正是品牌形象的樹立期。高等職業院校的培養目標是技術應用型人才，從長遠看，高等職業教育對勞動力市場的影響程度更大。
在學校的人才培養中，最后一個環節，是為社會輸送人才，以市場為導向，實現學生的充分就業。職業教育就是就業教育[5]。職業技術教育要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就應該徹底改變職業教育的發展模式，形成多層次、多形式、多渠道的職業教育資源的良性運行機制，盡早打造職業教育“超市”。學生是教育的“產品”，職業教育要特別增強“產品”意識，要在降低“產品”價格、促進“產品銷售”和搞好“售后服務”上狠下工夫；努力建造一個規模大、質量高、信譽好、“生意火”的職業教育“超市”。
近年來，非學歷教育在培養職業崗位的技術應用能力方面，也愈來愈顯示出它的作用。國際上已出現各種高技術、高水平的國際專業技術資格證書。如微軟公司的MCP（微軟產品專家證書）、MCSE（微軟系統工程師證書）、MCSD（微軟系統開發專家證書）、網絡設備公司的CCIE（網絡專家證書）等。專業技術證書的作用必將提高，成為就職于外商外企或者擔負某種職務的必要條件。證書教育的必要性也將充分顯示。高職教育的人才培養就是要適應終身學習的理念，有效地發揮現有各種教育資源的優勢，給從業人員的終身學習提供機會。在非學歷教育的培訓中，高等職業教育要樹立“培訓全體從業人員”的人才培養理念，搞好開放辦學，走校企合作、校所合作、校際合作、國際合作的道路，可以按照“上崗-培訓-再上崗-再培訓”的模式進行培訓。非學歷教育的升級一定會提高高職教育“超市”的品位。
3.高等職業教育發展的必由之路---產學研結合[6]
教育部部長周濟曾在《求是》雜志上撰文指出，改革傳統的人才培養模式需進一步深化。深化教育教學改革，必須推進人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革，推進考試評價制度改革。文章指出，深化基礎教育課程改革，要把實施素質教育貫穿于教學工作全過程。深化高等教育教學改革，是以產學研結合為重點深化職業教育培養模式，重視學生職業技能和就業能力的培養。
縱觀國內外的企業創新活動，其創新模式是多種多樣的。不同的國家，不同行業和不同的企業，甚至企業發展的不同階段，不同企業開發的相同的創新項目，其創新模式各有不同。以企業為主體的創新模式表現為以下兩種形式：一是企業出資金，企業選項目，委托大學和研究院所去研究。二是壯大企業的研發機構和研發力量，這些研發機構根據企業生產的實際需要，組織研發，資金由企業劃撥和國家適當補助。產學研結合的公認楷模是“硅谷-斯坦福模式”。[7]
3.1 改革高職教育的人才培養模式
高等職業教育的人才培養模式從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學（專升本）導向向就業導向轉變。促進職業教育與生產實踐、技術推廣、社會服務相結合，積極開展訂單模式，加強就業指導和創業教育，建立和完善職業院校畢業生就業和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場的辦學思路。
以市場為導向的職業教育運行機制，是把用戶是否滿意引入學?？己撕徒虒W評價體系。什么樣的職業教育才是有效的職業教育？應該建立什么樣的運行機制？從教學模式看，就是最大程度的滿足用人單位的需要，縮短學生畢業后角色轉換的時間。學校應建立“模擬生產現場”的教學設施，在實習和實訓期間要全方位的對學生進行管理，對每個學生從操作規范、操作技能、生產質量、安全生產、實習考勤、實習技能考核等個人考評體系，建立實習實訓檔案，并作為學生推薦就業的依據之一，使學生在校期間就逐步樹立安全生產意識、成本意識、市場意識、敬業意識，從而提高用人單位的滿意度。并建立用人單位的回訪制度。及時將其意見和建議反饋回日常的教學實踐中，提高教育教學的有效性。
高等職業院校應率先走向市場，在市場中求生存、樹形象、求發展，是高等職業教育實現可持續發展的基本途徑。根據市場對人才的需求，高等職業教育可走“冠名訂單班模式”[8]。就是從眾多的學子中選拔出適合企業的學生開設訂單班，以企業的名字冠名，并設立獎學金、助學金。該班由企業與學院共同制訂教學計劃，企業參與人才培養全過程。學生畢業后，將直接進入企業工作。校企合作進行定單培養，真正形成“專業體系有特色、育人模式有特點、學生能力有特長”，并推行“產學研”結合的育人模式，形成“學院＋市場”的辦學特色、“技術＋藝術”的教學特色、“設計師＋企業家”的育人特色、“傳統＋國際”的發展特色，走出了一條“內涵式、外向型、特色化”的發展道路。以人才需求為導向進行課程設計和教學改革，使學生能夠零距離貼近企業的實際需求，實現“一專多能型”的人才定位，為學生就業提供了明確的方向。多種形式的校企合作，為學生所學和就業崗位實現“無縫對接”。培養目標發生了明顯的改變，把傳統的以知識傳授為中心轉變為以能力培養為中心，把重智力轉變為重技能，培養生產一線從事生產、技術和管理經營的技術型、管理型人才以及高技術關鍵崗位的操作、檢測、調試和維護的智力技能型人才，有的專業還可以培養技術、技能相交叉或技術、管理相交叉的復合型人才。在高等職業教育的辦學實踐中，還有許多新的辦學理念和辦學定位。例如，課程對準技術，技術對準職業，職業對準市場和培養生產一線操作崗位的高技能人才。
3.2 開發適應高職教育的課程體系
制定與國家職業標準規范相銜接的教學方案、課程體系、實踐環節。實現“雙證”融通，體現出專業核心能力、職業能力的形成和技術能力的形成；如果去掉學科化的文化課，按職業資格標準中應知應會要求調整專業指向性強的課程；加強計算機、外語教學，并強化與專業的融合。專業計劃也由專業教師為主體完成，避免學科體系和傳統教育觀念對課程開發的干擾，這不但降低了開發的成本，而且能引導教師了解職業實際，并及時學習新知識、新技術、新工藝和新方法，還能在教法、學法以及考核方法方面得到啟示。采用職業資格比較法，開發課程體系，這不僅強調對職業資格鑒定標準的分析，而且重視分析相融合的操作，其結果就不僅是課程開發，而且涉及到課程開發的諸多環節，有利于職業資格導向貫穿于課程開發的全過程，有利于確保職業教育區別于普通教育的基本特征，有利于能力本位教學指導思想的落實。有利于先進教育理念的引入，有利于教學基本要求、教材及實訓指導計劃的編制、有利于打破傳統的思維定式。對專業課程和實踐環節的開發進行科學的構思，編寫出主要課程、實踐環節的課程結構。采用“模塊化”教學，理論教學按基本素質模塊和職業能力模塊的整合。其中，基本素質模塊包括三個小的模塊，分別為：職業道德模塊、文化素質模塊、職業素質模塊；職業能力模塊也包括四個小的子模塊：職業技能模塊（主要指專業核心能力課程）、資格證書模塊（主要指與本專業所涵蓋的職業資格證書直接對應的應知應會的課程）、備用模塊（主要指與本專業所涵蓋的職業資格證書密切相關的課程）；選修模塊；實踐教學按職業能力模塊與所對應的工種整合，職業能力訓練應與所對應的工種資格證書的考取在時間上銜接。在教學活動的各個環節，潛移默化地使學生樹立良好的職業理想和職業道德，要學會從工作中正確地作好與人共處與合作，建立良好的人際關系。
3.3 打造一支“雙師型”的教師隊伍
在全面實施與國家職業標準規范相銜接的教學方案時，要求教師特別是專業教師不僅要有扎實的理論基礎，還要有豐富的實踐經驗和較強的動手能力，打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍。雙向溝通式的“雙證制”模式，對高職教師的職業能力提出了更高的要求。應加快“雙師型”師資人才的培養，高職教師應取得較高的職業任職資格，比如，技師或高級技師任職資格。教師應積極進行教學改革，運用各種方式和手段加強實踐性教學，提高實踐性教學的效率。特別要加強生產實習指導教師隊伍的建設，在“雙師型”師資隊伍建設的過渡時期，應從企事業單位聘請部分既懂理論又能實際操作，經驗豐富、技能過硬的專業技術人員、管理人員來擔任兼職教師，形成一支以專任教師為主，專兼結合的高水平、高素質的“雙師型”的教師隊伍。兼職教師應具備學歷高、實踐經驗豐富、懂教育科學知識和技術。在現有教育資源條件下聘請兼職教師，可以降低教育成本，提高辦學效益，實現資源的共享，緩解高水平師資和實踐性師資的不足；專兼結合的職業教育師資隊伍，較好地解決了專業轉換所導致的職業教育專業教師的不足，專兼職教師因各自所具有的優勢，可以互相交流，取長補短；兼職教師絕大部分來自企業，具有豐富的實踐經驗，不僅有相應的專業知識和證書，并有相當長的企業工作經歷，而且能把企業的生產、經營、管理及技術改進方面的最新情況，并與學生所學內容緊密地、及時地結合起來，讓學生學以致用。
3.4 改革高職院校的考試內容
有人將職業資格證書稱為“就業綠卡”，因為職業資格證書反映的是特定職業的實際工作標準和規范，以及從事這種職業所達到的實際能力水平。對證施教，就是對照職業資格證書的知識、能力、素質要求組織實施教學。也就是“要依照國家職業分類標準對學生就業有實際幫助的相關職業證書的要求，調整教學內容和課程體系，把職業資格證書課程納入到教學計劃之中，將證書課程考試大綱與專業教學大綱相銜接，改進人才培養方案，創新人才培養模式，強化學生技能訓練，使學生在獲得學歷證書的同時，順利獲得相應的職業資格證書，增強畢業生就業競爭能力”。[9]
對證施教培養出適應社會需要的人才，關鍵是要把證書的要求落實。對證施教并非為考證而考證，更不是簡單地輔導考證，使學生能取得職業資格證書，而是通過高職教學活動，使學生真正達到職業資格證書所規定的知識、能力、素質要求。把國家職業資格鑒定和學校學業考試兩個方面有機結合。職業資格證書制度是國際通行的就業準入制度。因此，高職院校的考試應以國家職業資格鑒定考試為導向，以考核知識的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力[10]。建立校內學業考試與國家職業資格鑒定考試接軌的有效機制。
參考文獻：
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[9]教育部.關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見[A].2004,4.
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