高等教育質量管理體系的國際比較
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作者: 孔一枚
摘要：完善的高等教育質量管理體系有助于提高高等教育質量。本文從高校治理模式、高校質量保障模式以及高校經費獲取模式三個角度出發，分別對高等教育的質量管理體系進行了比較分析，并依據當前我國高等教育體系的實際發展狀況，提出相應的建議。
關鍵詞：高等教育；治理結構；經費獲?。毁|量保障體系
一、高校治理模式比較分析
(一)國外大學治理模式
當前，世界各國采用的大學治理模式，大多是政府間接管理和高校自治相結合。政府對高校不進行直接管理，只是通過制定法律法規以及決定大學董事會成員等方式影響大學的決策和行為，通過教育經費的撥放對大學進行間接調控和管理；高校自治是高等教育制度的核心，其模式一般由以董事會為核心的大學治理體系、校長為中心的大學行政管理體系和學術委員會的學術管理體系組成，其目標是建立一套治理機制，實現權力制衡，并兼顧各方利益(見圖1)。
大學董事會是高校治理結構的最高權力機構，包括不同利益相關者，負責制定高校長遠發展規劃并實施和監督，負責校長任命等；校務委員會是大學治理機構，負責財務、投資和資產管理等行政事務；學術委員會負責制定學術發展戰略、科學研究、學位授予等學術研究活動。
由于各國歷史文化差異，各國高等教育結構、治理結構、管理模式等都存在差異(見表1)。
(二)對我國構建大學治理模式的啟示
我國當前高校的治理模式正逐步由政府直接管理向高校自治與政府間接管理相結合的模式過渡。在政府智能的轉型過程中，取得了一定的成績，但也產生了新的問題。以專業設置為例：當前專業的設立主要以市場需求為導向，更好地和市場接軌，滿足社會的實際需要；但由于缺少統一管理和調控，不同院校專業出現重復建設，造成資源的浪費。
因此，在高校治理模式的構建過程中，要考慮到以下幾點要素：（1）積極轉變政府職能，實現高校自治。政府是高校的重要利益相關者，其對高校的管理應是間接調控方式，而不是行政命令的直接干預。（2）建立和完善高校內部的權責機制，明確劃分校務委員會和學術委員會的權力和職責。校務委員會負責掌管行政事務，學術委員則應負責掌管學術事務。（3）引入利益相關者共同治理模式。政府、教職員工、學生、家長、企業、社會公眾等利益相關者都有其利益訴求，高校需建立一套治理機制，兼顧各方利益。一個行之有效的方法便是建立以董事會為核心的大學治理結構，董事會的成員由各利益相關者代表構成，讓他們參與決策，共同確定高校的發展目標和實施戰略。
二、高等教育質量保障模式比較分析
(一)高等教育質量保障模式
隨著高等教育大眾化和國際化發展，社會各界對高等教育質量問題的關注日益加強。質量保障體系已成為各國教育發展的重要工作。根據質量保障體系的結構和實施方式不同，可分為三種：政府主導的大陸模式、非官方中介組織認證的美國模式和英國的自我管理模式。
1.政府主導的大陸模式
政府主導的大陸模式，由政府嚴格控制高等教育評估過程，質量保障是由政府從高等教育系統外部推行，帶有強烈政府意志和價值取向，如瑞典、法國等。
瑞典政府于1995年成立國家高等教育質量署，負責高等教育質量評估和保障、制定發展戰略目標等，代表政府負責實施校外評估，并對高校后續評估過程中的合法性進行監督和復查。評估指標，涉及教學各個方面，如教師質量和數量、專業培養目標、教學內容和教學管理、學習環境、學生規模、教學目標的實現等?？紤]到辦校特色，沒制定統一指標體系。為保證高校質量評估結果更為有效和公平，在評價過程中運用幾套方案同時進行；充分重視與高校交換意見；吸收別國高教評估經驗，成立國際顧問委員會，規定評估專家組中必須有外國專家參與。
法國于1984年成立國家評估委員會，負責對法國高等教育進行綜合性整體評估和教育專題研究。國家評估委員會獨立于教育部和高等學校，直接對總統負責。成員由總統任命，由17名來自科學團體、經濟界、行政法院、審計法院的人士組成。
綜上所述，政府主導的大陸模式，其共同特點是國家通過立法、撥款資助等方式，成立獨立的評估機構，制定評估標準、方式、要求，組織專家對學校、專業和課程進行外部評估，以保證高等教育質量，為政府的決策提供依據；并且，評估機構制定的評估標準和評估方式以及評估結果一般不受政府干預，以保證評估的客觀公正性。
2.非官方中介組織認證的美國模式
美國政府不直接管理高校，高校管理權限集中在州政府，高校具有獨立性。各州對高校管理和控制不等，為確保質量，逐步形成非官方中介組織的認證機構。認證成為衡量高校質量的重要尺度。教育部開展對認證代理的認可，由教育部賦予達到資格要求的代理機構認證權力。
美國是世界上高等教育最發達的國家之一，認證制度作為高等教育質量保障的重要手段，起到了監控儀、風向標和助推器的作用。高校為獲得和保持認證，必須提高教學質量和辦學水平；政府與社會各界通過代理認證結果，能夠更客觀地評價高校質量水平，促進對高校的管理。
3.英國的自我管理模式
英國高校有源遠流長的大學自治傳統。1992年，英國政府以法律形式確定教育經費與教學質量掛鉤，開始通過高等教育基金委員會下設的質量評估委員會對大學進行質量評估；同時，英國大學校長協會主動建立高等教育質量委員會，對大學內部質量保障的組織機構進行檢查和評議，從而形成政府與民間兩套機構并存的雙軌制評估體系。1997年，兩套結構合并，組成新的高等教育質量保障機構，直接接受大學校長委員會指導，負責對高等教育質量的評估工作。
在教育經費減少、學生人數增加的雙重壓力下，高校開始通過其它方式獲取經費，如與企業合作、轉讓科研成果、收取學費等，資金獲取來源趨于多元化。在此過程中，利益相關者開始關注大學對資金的使用情況及效果，逐漸衍生出英國所特有的保障制度――問責制。
高校問責制是指高校對績效的回應能力，即向高等教育機構的利益相關者匯報、證明及回答資源如何使用，并達到什么效果。問責制是利益相關者為滿足自身利益訴求，監督高校資源使用情況和效果、避免緊缺資源浪費的重要手段(見圖2)。
(二)對我國構建高等教育質量保障模式的啟示
我國當前的高等教育質量保障模式還是屬于政府主導的大陸模式，教育質量的保障結構主要包括政府的定期評估和高校的內部自評。評估次數繁多，但評估效果確實差強人意。
根據我國高等教育保障體系的現狀，可以借鑒世界各國建立高等教育質量保障模式的成功經驗，這樣有利于我國更好地建立具有中國特色的高校質量保障模式。在此過程中，我們要做到以下幾點：（1）要清楚認識高等教育保障體系的建立，對提高高等教育質量起著重要作用。（2）需要界定好政府在高等教育評估過程中的權責，平衡好評估過程中政府與高校的關系，并且要重視政府主導下，高校內部的自我檢查和評價。（3）高等教育評估要盡可能在評價指標、標準、形式和方法上體現多元化，建立多極評價體系，統一化的評估不可能解決所有的問題。（4）建立健全各種教育法規，對高校質量進行監督和控制，促進高校質量評估體系順利發展，走上法制化的道路。并在政府和高校之間建立中間團體，以保障評估的客觀性與公平性。同時還要加強評估的后續工作，督促其改進，促進其發展。
三、高校資金獲取模式比較分析
(一)高校資金獲取模式
高校建立和持續發展離不開大量資金作為支撐。隨著高校相互競爭的逐步加劇，學生人數和經費開支的激增，迫使高校獲取資金的模式趨于多樣化。一般來說，當今高校獲取資金的來源包括4個渠道：學生學費、政府資助、社會或私人捐贈、學校提供的產品或服務。
高校獲取資金的模式，大致可分為三種：政府控制模式、市場調節模式和自主辦學模式。政府控制模式強調政治功能，市場調節模式側重經濟功能，自主辦學模式突出學術自由。
1.政府控制模式
政府控制模式指資金絕大多數來源政府，高校必須立足于國家整體利益發展，為國家和政府服務。該模式下高校發展依賴政府資助，很少受政府以外經濟需求影響，且隨著高等教育政治經濟功能加強，學生人數和經費開支的激增，高校對政府依賴越來越強。
政府控制模式包括直接控制和間接控制。直接控制由政府直接決定高等教育經費定額、配置方向，如德國；間接控制由政府委托特定機構代為管理經費，如英國的大學撥款委員會。
政府控制模式下的高校，其發展方向和重點由政府支配，政府將國家意圖融入高等教育的運行。該模式控制下的教育規劃具有遠景性、長期性和整體性特征。然而受政府意識形態影響過大，忽略市場作用，缺乏外在壓力和內在動力，不利于高校和社會聯系，阻礙資源優化配置。
2.市場調節模式
市場調節模式指依據市場運行法則，通過提供產品或服務，獲取資金。包括向學生提供教學及向企業或政府提供科研成果。該模式下高校設置、培養模式等，完全由社會需求決定。
市場調節模式是政府控制模式的有力補充。隨著工業化進程的發展，高等教育與社會聯系逐步加強，學生人數激增，政府支持減少，高校市場化步伐加快。如日本私立高等院校、德國非學術性高等院校以及美國私立大學和短期院校等。它們的產生、壯大、消失，均受市場調節。
市場調節模式下，高校發展方向和研究重點由市場支配，必須適應不斷變化的政治經濟狀況，保持與社會聯系。該模式加強了高校社會責任感和危機意識，有利于提高資源利用和整體辦學效益，推進高校多樣化進程，減輕政府負擔；然而該模式，缺乏整體規劃和長遠發展，不注重基礎教育，專業設置過于功利。教育投資時滯性，容易引起教育重復設置，導致資源浪費。
3.自主辦學模式
自主辦學模式指高校擁有獨立經費來源，自主負擔教學和研究費用。傳統自主模式是院校接受君主或社會捐贈土地或其它資本，本身雄厚財力維持自主辦學；現代自主模式下院校擁有獨立于教學和科研的企業、醫院等，依靠自身財力自主辦學。自主辦學模式在英國有著悠久的淵源，當今在美國、法國的私立大學中也可找到自主辦學模式。其發展方向和研究重點由高校自行決策，擁有充分學術自由，能按自己理想模式辦學。然而這種模式任意性太大，世外桃源的研究方式可能與社會需求脫鉤。
(二)對我國構建大學資金獲取模式的啟示
在學習國外高等教育發展，構建我國高校資金獲取模式時，應從以下方面出發：（1）政府應繼續加大對高等教育的投入，特別是國家重點項目的研究，確保教育經費的充足；同時，國家教育部門還應加強對高校發展的指導作用；政府對高校的撥款可以采取多種方式，避免行政的劃分，更多的根據教育績效進行獎勵和支持。（2）逐步完善獎學金制度和貸款助學制度，并發動全社會的力量，通過媒體的宣傳和引導，增強全社會對貧困大學生的捐贈力度，可以持續開展“圓夢計劃”、設置個人獎學金等；同時還應逐步進行大學生兼職法規的制定和完善，讓更多的學生增強自食其力的能力。（3）支持職業院校的有序發展，滿足社會經濟發展及社會公眾對教育消費的需求，緩解精英類高等教育供給不足的矛盾，推動中國高等教育大眾化進程的發展；但同時也要加強對職業院校的指導和監控，保護學生的權益不受侵害，且避免過大的任意性導致的資源浪費。（4）加強高校與企業間的聯系，一方面通過兩者的科研合作，提高高校的收益；另一方面，也有利于將高校的科研成果更快地直接轉化為實際的應用產品，滿足社會工業化的需要，為高校的科研成果創造最大的效益和資金支持。
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(作者單位：湖南大學工商管理學院)
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