河南省產業結構優化升級中創新創業環境問題研究
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摘要：促進產業結構優化升級，是河南著力發揮優勢打好“四張牌”的關鍵和基礎。而打好產業結構優化升級牌的關鍵，在于推動“大眾創業、萬眾創新”。因此，必須把營造良好的創新創業環境作為促進河南省產業結構優化升級的重要著力點。未來應進一步優化政府服務環境，加大資金和政策支持，提升產業科技創新能力，積極營造支持“雙創”的良好環境，進而促進河南產業轉型升級。
關鍵詞：產業升級 創新創業環境深度融合 技術創新
產業結構優化升級是區域經濟發展的關鍵，“大眾創業、萬眾創新”是經濟活力之源，也是產業升級之道?！皠撔聞摌I”與產業升級融合發展的趨勢日益明顯，正成為激發實體經濟新動能的重要引擎。2018年河南省《政府工作報告》中指出，促進產業結構優化升級，是河南著力發揮優勢打好“四張牌”的關鍵和基礎。而打好產業結構優化升級牌的關鍵，在于推動“大眾創業、萬眾創新”，打造良好的創新創業環境。因此，必須充分認識到創新創業環境對推動河南產業優化升級的重要意義，認清當前河南產業優化升級中“雙創”環境面臨的機遇與挑戰，從而加快營造良好的“雙創”環境以推動“創新創業”與產業升級的深度融合發展。
一、營造良好創新創業環境對河南省產業結構優化升級的意義
目前，“創新創業”與“互聯網+”“中國制造2025"等戰略深度融合，將現代技術滲透于實體經濟發展之中，并打破了傳統行業的界限，使產業鏈和產業組織等方面都發生了重大變革，引領著產業結構向新的方向升級。搞產業的核心就是搞環境，可見創新創業環境對產業結構優化升級起著至關重要作用，良好的“雙創”環境才能保證創新能力提升，因此營造良好“雙創”環境對河南省產業優化升級具有重要的意義。
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2018年河南省《政府工作報告》中指出，要著力發揮優勢打好“四張牌”，其中促進產業結構優化升級是關鍵和基礎?！按蚝卯a業結構優化升級牌”的關鍵是推動大眾創業，萬眾創新。創新是產業發展的內在驅動力，創新創業環境是推動產業結構優化升級的保障。通過優化創新創業環境，完善創新創業發展的各種支撐條件，構筑產業發展新動能，提升產業創新發展能力。
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2016年河南提出了“打造中西部地區科技創新高地”的戰略，強調了科技創新的基礎作用和引領作用，促進經濟的轉型升級。通過優化創新創業環境。不斷提升河南的科技創新和科技引領能力，實現和推動產業關鍵技術突破。促使以互聯網、大數據為代表的新一代信息技術和現代制造業、生產性服務業等融合發展。打造出新的增長點，帶動相關產業發展，提升產業的輻射能力。逐步形成自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高的創新區域，以增強河南的產業競爭力，打造中西部地區科技創新高地。
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堅持優化創新創業環境，加快增強河南產業創新能力，把創新轉化為現實生產力，帶動河南省產業結構優化升級，進而輻射和帶動周邊地區的經濟發展，有利于促進區域經濟協調發展。
二、創新驅動背景下河南省產業結構優化升級的現狀
經濟新常態下，創新驅動成為我國乃至河南省產業結構優化升級的核心動力?！笆濉币詠?，河南省大力推進自主創新和供給側結構性改革，優化創新創業環境，全面提升自主創新能力，產業結構優化升級取得了很大進展。
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2017年全省市場主體保持迅猛增長態勢，全省市場主體總量達到503.2萬戶，居全國第五位、中部六省第一位，跨越500萬大關，實現歷史性突破。新設立各類市場主體110.95萬戶，其中新設立企業29.87萬戶，日均新增818戶。高技術產業增加值增長16.8%，戰略性新興產業增長12.1%，分別高于全省規模以上工業增速8.8、4.1個百分點；工業機器人產量580套，增長19.1%，鋰離子電池產量增長229.4%，太陽能電池增長84.3%。新能源汽車增長17.1%。
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2018年河南《政府工作報告》中提出，2017年河南一、二、三產業增加值占生產總值比重分別是9.6%、47.7%和42.7%。二、三產業比重達到90.4%，其中服務業比重與2016年相比提高了9個百分點。2017年全省第三產業增加值對GDP增長的貢獻率48.4%，高于第二產業2.8個百分點。五大主導產業增加值增長12.1%，高于全省規模以上工業4.1個百分點，占工業比重44.6%，同比提高0.3個百分點；傳統產業增長2.7%。低于全省規模以上工業5.3個百分點。占工業比重44.2%，同比降低0.3個百分點。這些成績正是產業結構進行深層次調整和新興產業迅速發展的深刻體現。
河南省產業結構優化升級盡管取得了不錯的進展，但是第一產業和第二產業產值比重仍然偏高，第三產業的發展仍然有很大的提升空間；另外，在經濟發展過程中出現的粗放型增長方式、產業層次不高和環境污染問題仍然比較突出，質量效益不高等深層次結構性矛盾和問題仍然存在。
三、河南省產業結構優化升級中創新創業環境面臨的機遇與挑戰
河南在實現全面建成小康社會的關鍵階段，產業結構升級還存在不足和問題。因此需認清形勢，積極面對產業優化升級中創新創業環境面臨的機遇和挑戰。
（一）機遇
一是國家戰略紅利疊加。特別是“一帶一路”“三區一群”、鄭州國家中心城市和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設等為河南省產業升級提供了前所未有的發展機遇。鄭州和洛陽作為“一帶一路”的節點城市，鄭歐班列的運營和航空貿易為河南走出國門探索推動區域互動合作和產業集聚發展提供了良好契機。另外，國家推進“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”等行動計劃，都為河南“雙創”提出了更高要求，也提供了難得的歷史機遇。 二是區位和勞動力資源優勢。隨著產業結構優化升級的需要。沿海一帶很多產業逐漸向中東部地區轉移，而中西部地區經濟發展速度比較緩慢，亟需承接轉移的產業，以加快本地區的經濟發展，同時實現產業結構優化升級.河南地處中原腹地，承東啟西、連貫南北，又是人力資源大省擁有豐富的勞動力資源，具有承接產業轉移和發展實體經濟的區位優勢和勞動力優勢。
三是“雙一流”大學建設。一流大學和一流學科是“雙創”工作的堅實基礎，為“雙創”工作持久深入推進提供源源不斷的動力支持。河南是高等教育大省，但尚未成為高等教育強省，在國家教育部“211工程”和“985工程”建設中，河南與高校強省差距進一步拉大。已對河南“雙創”工作形成嚴重的人才和技術制約。因此，雙一流大學為河南雙創發展提供了新的機遇和契機。為河南“雙創”工作提供強大的本土化智力支撐和技術支持。
四是臨空經濟的快速發展。臨空經濟是一種開放型經濟，建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，依托河南省的經濟地理中心優勢和產業基礎優勢，發揮優勢的同時補足河南在航空運輸上的短板，可以有力地促進鄭州航空港區八大產業園區發揮好對全省產業經濟的引領作用。特別是河南產業結構的升級。
五是擁有良好的信息資源優勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO為河南省產業結構優化升級帶來了資源、資本、技術等發展要素，河南省擁有良好的信息資源優勢，可以更好地借鑒發達地區產業結構優化升級的經驗和做法。
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一是創新能力不強。目前。河南省產業創新能力有待提升，仍然存在自主創新能力不強、高端產業比重過低等問題，嚴重制約著產業結構升級。2016年全省規模以上企業R&D經費支出為409.69億元，占GDP比例為1.01‰較往年已經有顯著提升。但是，與兄弟省份及全國平均水平相比還有較大差距。不僅低于湖北1.37%、湖南1.25%和安徽1.52%。而且低于全國平均水平1.47%。2016年全省發明專利授權量為6811件，僅高于中部的江西省1914件和山西省2411件。總體來看，河南省企業研發投入較低，研發能力有待增強，成果轉化率不高，技術創新平臺建設滯后，知識產權標準化程度不強，這些都嚴重制約著河南省產業結構優化升級。
二是研發型人才隊伍大而不強，高端人才嚴重缺乏。河南研發機構應用型研究較多，但是缺乏基礎研究支撐，研發型人才隊伍大而不強，高層次人才儲備不足，“雙創”人才隊伍建設難以適應產業結構調升級的新形勢和新要求。例如，2016年河南研發人員數量達到11.3萬人，但博士、碩士分別占比分別為3.9%和14.8%，在豫工作的兩院院士、二級教授和二級研究員數量明顯偏少，兩項指標均居中部六省第五位，高端創新型人才相當緊缺。另外高水平技術工人缺乏，主要分布在傳統機械加工制造類工種較多。新型產業和高端現代制造業工種較少。
三是創新創業文化亟待培育。目前，仍有很多人對創業認知存在偏見，認為創業就是“不務正業”，導致部分知名高校和科研機構的科研人員對投身創業活動存在不小的顧慮。國企和科研院所內的科研人員的流動也受到諸多因素的制約，使得作為創新供給源頭的科研人員不能很好地投入到產業化大潮之中。
四是保障機制有待完善。產業結構優化升級過程中政府、企業、金融機構之間的聯動能力有待提高，所需要的政策扶持、科研激勵、科技管理等保障機制有待完善，創新創業人才引進和培育等方面的政策落地還存在障礙。
四、優化創新創業環境以促進河南產業結構優化升級的對策
“十三五”時期是河南省產業結構升級的關鍵時期。2018年3月河南省政府印發《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》（簡稱《意見》），旨在進一步優化創新創業環境，推進大眾創業、萬眾創新在更大范圍、更高層次、更深程度上發展。
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政府要提供讓創新創業種子能夠發芽成長的陽光、空氣、土壤和水，促進市場要素的加速流動，提升河南經濟發展活力。支撐創新創業發展的兩大基石是政府的“權力責任清單”和市場準入的“負面清單”，大力推進“放管服”，深入推進簡政放權。優化政府服務流程，及時主動向社會公布政府權力清單和責任清單，加大政務公開，推進簡政放權。
?。ǘ┘哟筚Y金和政策的支持
在資金問題上，政府需要加大對基礎和應用研究、技術創新等方面的支持力度。以便提高資金的分配效率和使用效率；需要積極引導各類投資機構和金融機構，集合使用多種金融工具和和引進民間投資，加快構建產業金融服務體系。在管理方面。需要完善資金和專利審批管理制度，加強監管力度，防止出現資金和人才浪費的現象。同時要重視調動科研人員的積極性。制定更加完善的激勵和獎勵制度。使科研人員充分發揮其創新能力。政府應該加大科技撥款的力度，以便企業能夠增加各種研發機構。促進產業結構能夠得到良性的發展。
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技術創新是產業結構優化升級的重要支撐，要以提升技術創新能力為核心，重點發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業。突破重點領域關鍵技術，發揮各類創新平臺和高層次科技人才的作用，加強科技創新成果的轉化，激發企業和社會的創新創業活力，增強產業的核心競爭力，以便帶動產業競爭力整體提升。
（四）大力推進高層次創新型科技人才隊伍建設
支持培養一批以兩院院士、中原學者為引領的科技領軍人才，組建一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊，建設科技創新人才培養基地，加大對高層次、高水平創新人才和團隊長期穩定的支持。深入貫徹落實人才強省戰略，進一步完善人才引進相關優惠政策，努力為人才提供良好的工作和居住環境。圍繞重點領域、優勢產業、重大項目、科技專項的實際需要，面向國內外重點引進電子信息、現代金融、現代物流等高層次研發、創意、經營管理人才。鼓勵創新創業領軍人才、高端人才到河南創辦或合辦企業，對符合條件的項目優先給予資金等方面的支持。加快高端人才、拔尖人才和緊缺人才引進，探索柔性引智機制，建立高層次人才引進綠色通道。
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為進一步推進雙創深入發展，需要大力培育企業家精神和創新文化，加大雙創宣傳力度，加強媒體宣傳教育，廣泛宣傳雙創政策和成果，倡導“創業光榮”的輿論和社會氛圍，營造有利于創新創業的文化氛圍。提升創新企業知識產權意識，搭建知識產權運營服務平臺，建立集知識產權信息、知識產權保護及商用化為一體的綜合服務平臺。積極培育與擴大與知識產權相關的服務業務，鼓勵相關服務機構提升對知識產權方面的服務業態及服務水平。加強對知識產權的保護意識，完善知識產權保護相關法規及規則制度。提升保護知識產權的執法能力，完善知識產權糾紛解決途徑等，加快形成行政執法、調解仲裁、司法審判等多渠道知識產權保護模式。
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