河南省特色小鎮發展問題研究

來源:用戶上傳      作者:

　　[摘 要] 隨著我國經濟進入轉型升級的新階段，特色小鎮作為新時期產業結構轉型升級的載體應運而生。而且建設特色小鎮也是新型城鎮化建設道路上的重要舉措，對于促進城鄉一體化發展起著不可替代的作用，毫無疑問會對河南省完成從人口眾多的農業大省到產業多元化的經濟強省的轉變發揮重要作用。因此，對河南省特色小鎮發展問題進行研究，探索出阻礙其發展的原因并提出相應對策顯得尤為重要。本文在查閱相關文獻資料的基礎上，發現制約其發展的主要原因是小鎮特色有待挖掘、相關規劃不科學、相關政策不明確以及小鎮建設人才缺乏等。同時，本文針對這些問題提出一系列有利于河南省特色小鎮發展的對策。
　　[關鍵詞] 特色小鎮;城鎮化;人才支撐;河南省
　　[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）07-17-3
　　在我國經濟進入轉型升級的新階段后，特色小鎮以“小且精”“特且強”的建設規劃思路加快了產業結構轉型升級，又將傳統文化、旅游要素和社區建設在特色產業發展中進行了有機結合，凸顯了小鎮獨特的魅力。而且在國家領導人的充分肯定下，特色小鎮建設在全國范圍內迅速開展起來。由此，具備突出的地理、交通和文化優勢且在各個朝代都是重要的經濟和政治中心的河南省也在追逐這股浪潮。但一些具備深厚人文底蘊或是獨特生態稟賦的小鎮，由于其在發展上沒有得到充分的支持，不僅限制了小鎮自身的發展，還在一定程度上阻礙了河南省經濟的持續健康發展。所以，立足于河南省特色小鎮發展現狀，借鑒國內外其他地方特色小鎮的建設經驗，解決其在發展中存在的問題是必要的且必需的。
　　1 河南省特色小鎮發展存在的主要問題
　　1.1 小鎮特色有待挖掘
　　特色小鎮最鮮明的特征就在于“特色”，其獨特的魅力也在于“特色”，因此，建設特色小鎮的首要原則就是結合自身資源稟賦挖掘培育出當地特色。而當前河南省特色小鎮建設中存在2種情況，一是盲目跟風模仿、沒有挖掘出當地特色，即不考慮自身資源稟賦和市場需求，盲目學習模仿，使得特色小鎮發展模式相似，內涵層次不高，缺乏競爭優勢。而且由于沒有相關配套產業，產業鏈條較短，導致產業帶動力和輻射影響力較弱，無法持續發展。其表現在河南省“文化創意型”“旅游型”特色小鎮較多，建設模式相似，難以滿足市場不同的需求。二是房地產化傾向嚴重，有的小鎮表面上掛著特色小鎮建設的名頭，實際上進行的是房地產開發，直接將特色小鎮建設房地產化，使得原本的產業“特色”變成了房地產一家獨大的“單色”，失去了小鎮獨特的魅力。
　　1.2 建設規劃不科學
　　建設特色小鎮不是短時間內就能完成的，其是長期的、繁雜的系統工程，科學合理的規劃設計不可或缺。目前，河南省很多特色小鎮的建設規劃不科學，一是多個規劃相互沖突，即沒有統籌考慮，對產業體系、城鎮體系及空間布局沒有形成統一的思路布局。二是規劃脫離實際，即缺乏對當地發展現狀、生態環境、歷史文化等情況的分析，導致有些地方存在規劃與建設脫節的情況。更有為了提升影響力和爭取政策支持，搞大而全的規劃，過度包裝、宣傳，脫離地方實際，與當地的產業不匹配，甚至出現“拉郎配”現象。
　　1.3 相關政策不明確
　　目前，河南省針對特色小鎮建設還沒有出臺具體的扶持政策，相關文件主要是一些原則性的指導方針，現在各地為了爭取國家政策和一定量的資金支持一哄而上，不僅會因盲目建設導致資金浪費，而且由于資金使用需要多個審批手續，導致資金的使用效率較低。特色小鎮建設也存在土地用途不一致的問題，由于缺乏規范并可操作的方法調整土地用途，制約了土地的供給和使用。總之，扶持政策不明確、資金投入不足導致出現了基礎設施建設不完善、公共服務水平落后、建設用地供應不足等阻礙河南省特色小鎮發展的因素。
　　1.4 小鎮建設人才缺乏
　　特色小鎮是一個涵蓋特色產業發展、生態環境保護、地方文化的保護和傳承以及社區建設融合發展的綜合體，其對人才的需求比以往的小城鎮建設高出很多。目前，河南省建設特色小鎮需要大量關于產業規劃發展設計、社會協調治理、傳統文化保護利用等方面的人才。另外，在電商、微商等新經濟模式的快速發展下，同樣也需要關于電商交易平臺的程序設計、美工、攝影及其他綜合服務方面的人才。小鎮建設也需要河南省政府派出相關干部進行引導、監督，隨著特色小鎮大量涌現、建設階段不斷提升，政府需要派出更多基層干部加入小鎮建設，同時要不斷提升領導干部的能力。
　　2 河南省特色小鎮發展對策
　　2.1 挖掘培育特色
　　2.1.1 重視特色產業支撐。要想實現特色小鎮持續健康發展，有特色、有生命力的產業支撐不可或缺。首先，特色小鎮產業的選擇要從各地實際出發，依據自身所具有的資源稟賦挖掘特色優勢產業。具體來看，先聚集自身市場環境和技術能力、資金條件等優勢，確保其在小鎮中的獨特與主導地位，再以此為核心拓展開來打造一個產業生態圈，就是緊貼特色產業結合當地歷史文化、借助于現代信息技術和市場條件延伸發展小鎮的旅游、餐飲、住宿等產業[1]。另外，需要注意的是追求特色不是目的，提升產業競爭力、實現城鎮持續健康發展才是真正的目標。
　　其次，特色小鎮產業的選擇與發展可聚焦如信息經濟、環保、健康等新興產業以及產業鏈的高端環節如研發、銷售等，不能沿用傳統產業發展思路，承接一些只是為中心城市做配套服務的落后產業。要努力打造屬于河南省的產業創新平臺，瞄準產業高端，引進成長型企業和具有創新型技能的人才到小鎮創業創新，形成新的產業特色。
　　2.1.2 彰顯生態特色。建設特色小鎮不能為了追求產業發展和經濟效益，過度開發和破壞生態環境，要統籌規劃小鎮空間布局，延續傳統風貌，協調打造具有地區特色的景觀風貌來彰顯生態特色，打造出生態宜居小鎮，這樣不僅能吸引人們到這里進行旅游消費，從而帶動當地住宿餐飲等服務業的發展，而且能吸引一批有創新才能的人到這里居住、工作。 　　2.1.3 凝聚文化特色。各小鎮區別于其他小鎮的強有力的競爭優勢就是不同文化間的獨特性、本土性、不可復制性等特征。因此，在河南省特色小鎮規劃和發展中，要堅持因地制宜原則，從當地自然山水、傳統文化如戲曲和雜技、歷史傳說如神龍傳說等方面深入挖掘小鎮內涵。同時，大力培育創新文化，從產業發展、生態建設、建筑風格等各方面進行文化創意建設，逐步從文化認同形成文化凝聚力，塑造獨特的文化精神以賦予小鎮靈魂，以此來提升特色小鎮的文化吸引力[2]。
　　2.2 科學規劃布局
　　由于特色小鎮涉及空間布局、環境保護、文化傳承、旅游等多個領域，不是單一的生產園區或城鎮規劃，應注重規劃的全局性、綜合性。因此，一是要統籌規劃，即統籌考慮推動產業、文化、旅游和社區功能融合發展的方式，實現生活、生產、生態三生融合發展，協調促進產業鏈、人才鏈、生態鏈有機連接[3]。二是因地制宜地規劃。河南省各地市要根據自身的特色產業、生態環境和文化內涵，出臺專屬于這個特色小鎮的建設規劃文件和相應的政策措施，在基礎設施和公共服務建設上給予支持，為特色小鎮提供有力保障。
　　2.3 完善相關政策
　　河南省各地在落實中央政策的過程中，要深入調研，在土地政策、財政政策等方面加強引導與支持。另外，在推進特色小鎮建設中允許特事特辦。
　　2.3.1 在土地政策上強化用地保障?？缮钊胪诰蛴玫貪摿Γ龠M集約化、高效化利用土地，優先安排土地指標給轉型升級項目。要嚴格落實小鎮建設工程項目用地標準，一是一、二是二，防止有人采用兩種標準，拿走“標準差”。另外，還可通過在小鎮區域內重新開發荒地與廢棄地項目、再開發低效用地項目以及改造廢舊廠房項目，吸引社會資本參與進來，以此強化用地保障。
　　2.3.2 在財政上拓寬資金籌措渠道。在特色小鎮需要的建設資金中，除了向中央和省、市級政府爭取專項建設資金外，也可通過農行、國開行、建行等發布的利好政策來進行融資，如在小鎮的區縣團委選派銀行業務優秀的干部掛職，來增進彼此的了解，以在一定程度上減少雙方信息不對稱情況，還可利用掛職干部的見識來因地制宜地改進信貸產品、流程或是開拓思路來創新金融產品，以此來改善融資條件。在特色小鎮建設初期，可利用土地流轉、農村土地“三權分置”政策，在給予農民一定回報后，將土地向小鎮規劃區域流轉，以土地經營權或承包權為抵押憑證來開拓融資渠道。此外，在特色小鎮建設中更重要的是要利用社會力量，如眾籌模式即以特色小鎮的產品或服務為標的向群眾募資，或以小鎮項目公司一定比例的股份為標的讓普通投資者出資認購來獲取資金，也可以讓具備發行條件的特色小鎮項目公司通過發行商業票據、短期融資債券、抵押債券等來融資[4]。還可利用資本運作靈活的民間資本，通過建立河南省政府信用約束機制，以充分發揮政府引導作用來調動民間資本積極性，在基礎設施建設、廣告策劃、銷售推廣等環節，提高其在小鎮建設中的參與度與認可度。
　　2.4 強化人才支撐
　　特色小鎮是在以人為本的理念下建設發展的，自然離不開人才支撐。對一些地處偏遠的特色小鎮，由于一直以來交通不便、經濟發展落后，其思維意識也跟不上現代社會的快速發展，單靠本地村鎮居民恐怕難以擔當重任，需要引入外來人才參與小鎮的建設與發展。人才以在資源配置中政府和市場的作用分為政府人才和市場人才。具體而言，對于河南省政府需要的人才，可招收應屆畢業大學生進入基層干部行列，他們接受新信息、新技術較快，且剛出校門有著為國家發展添瓦建房的強烈熱情與動力，可以通過開展特色小鎮基層干部培訓使他們快速進入工作狀態[5]。對于市縣、村鎮原有領導干部，要開展領導干部培訓，拓展他們的市場經濟知識，提高為村民服務的能力。對于河南省需要的市場人才，可在人才引進、管理、服務的機制上為他們提供良好的平臺與環境。對有意在小鎮發展的杰出人才提供安置費、住房補貼、個稅優惠等政策。還可在人才引進、考核評價后的醫療、養老等方面體現出小鎮的吸引力，營造良好的學習、生活、工作和休閑的社區環境，讓其在小鎮建設中沒有后顧之憂。對于高端創新創業人才，除了滿足其生活、工作需求，還可建立河南省創新創業孵化園，引進各類創業隊伍來聚集人氣。此外，對于高端稀缺型人才，必要時可制定“一人一策”的個性化政策來吸引人才[6]。對于愿意為特色小鎮建設竭盡心力的人才，要盡量滿足其需要，使得其在推進特色小鎮建設中能實現自我價值。
　　參考文獻
　　[1]龐艷華.特色小鎮引領美麗鄉村建設：河南省鞏義市打造長壽山風情古鎮的啟示[J].赤峰學院學報（自然科學版），2017（24）：93-95.
　　[2]田娟.特色小鎮研究的文獻綜述及展望[J].中國經貿導刊（理論版），2017（35）：72-73.
　　[3]陳敏翼，劉永子.廣東特色小鎮發展現狀及對策建議[J].廣東科技，2017（3）：75-79.
　　[4]劉雨辰.打造環境優美的生態旅游特色小鎮：河南省鄢陵縣陳化店鎮[J].綠色中國，2017（24）：74.
　　[5]路建楠.上海推進特色小鎮發展的政策思路及典型案例研究[J].科學發展，2017（1）：38-45.
　　[6]Wu S B，Li H，Liu G . Designing of Small Town Based on its Characteristics[J].Advanced Materials Research，2012（450-451）：1053-1056.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/1/view-14909294.htm