完善邊民互市商品分類監管機制的思考
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摘要：邊民互市貿易是我國對外貿易的方式之一，在興邊富民、固邊安邊中發揮了積極作用。邊民互市商品的監管主要由當地海關負責，而隨著邊民互市貿易規模不斷增大，為保障進口商品的安全合格，邊民互市區以外地區同樣需肩負一定監管職責。本文結合邊民互市貿易情況，從分類監管思路出發，對邊民互市區以外地區邊民互市進口商品的分類監管模式展開探討。
關鍵詞：邊民互市;分類監管;模式;進口商品
中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A
0引言
邊民互市貿易指邊境地區邊民在陸路邊境20公里內，在政府批準的集市上、在不超過規定金額或數量內展開的商品交換活動。沿邊地區物資匱乏，互市成為當地重要貿易方式，目前，國內共有70多個邊民互市區，分布于廣西、黑龍江、吉林等9個省市。以廣西為例，2017年，廣西邊民互市貿易總額達633.5億元，占該地區外貿總額的16.4%。然而，邊民互市貿易總額占比不斷增大的同時，相應監管政策與模式卻未及時更新，使得一大批“洋垃圾”流入內地市場，侵害內地人民人身安全與合法權益。形勢的轉變必須扭轉思路，將監管模式由“單方監管”轉變為“全面監管”。如何實現邊民互市以外地區對邊民互市進口商品的有效監管，妥善解決現有問題是需要認真研究的課題。本研究從分類監管角度出發，結合邊民互市貿易情況，提出邊民互市以外地區對邊民互市進口商品分類監管的思路，對完善邊民互市商品監管體系、保障進口商品質量具有積極意義。
1進口商品分類監管的原則與思路
1.1進口商品分類監管原則
進口商品分類監管的前提是明確監管主體，進口商品提供商為國外企業與貨主，對此方面的監管以備案管理為主，但備案只能解決“知道”的問題，無法對貨主與企業的生產質量進行監控。因此，進口商品分類監管的主體應當是商品本身。在分類監管中，應當尊重三大原則，一是科學性，即依據各類商品的風險程度對商品實施科學分類;二是合理性，即商品分類與監管工作相契合;三是高效性，即能夠依據風險程度對商品進行快速分類與調整，使監管活動高效完成。
1.2進口商品分類監管思路
對于通過邊民互市途徑流入邊民互市其他地區的商品，主要是基于商品質量安全進行監管。通過分析各類商品可能造成的風險程度，通過風險收集、評估、分類等流程，建立商品的有效分類監管體系。具體思路為，對進口商品進行分類管理，包括工業品、食品等，基于商品特性、疫情疫病、法律法規等風險信息，采用科學的分析手段，以供貨商信用為輔助參考信息，對商品的風險程度進行分類。對于風險等級高的商品，如涉及環境、健康、經濟等重要領域安全的商品，對其采取加強監管、緊急控制等措施;對于風險等級中等的商品，采用與其他進口商品同樣的監管方式;對于風險等級低的商品，則進行快速檢驗、事后監督等方式;對于不合格商品，則進行銷毀、追溯、召回等，逐步構建對邊民互市進口商品的全面控制、分類定級、動態管控的監管機制。
2邊民互市進口商品分類監管的難點
目前，邊民互市商品主要由各貿易區的海關聯合其他部門進行檢驗，因相關執法人力匱乏、立法不全等，不免會存在一些“漏網之魚”，若不達標甚至是存在危險商品流入其他地區市場后，將引發不可估量的損失，由此就需要其他地區對此部分商品進行再次監管與檢驗。出于效率、安全等方面的考慮，其他地區應采用分類監管的模式，根據邊民互市商品可能引起的風險程度，對其劃分類別進行分類監管。但對進口商品的分類監管還處于摸索階段，尤其是邊民互市貿易商品的復雜性，使得分類監管還存在諸多問題，主要體現在以下幾個方面。
一是分類監管制度不完善，部分監管活動無法可依。目前，對于邊民互市商品風險等級劃分、檢驗標準等均未有明確規定，導致其他地區對此部分商品的監管無從著手。
二是分類監管流程不規范，監管力量浪費問題嚴重。目前，關于邊民互市商品的監管只有邊民互市貿易區的監管部門負責，其他地區對此類商品未制定健全、標準的監管流程，加上各部門監管職責不清，存在交叉監管、多次監管、監管空白等問題 。
三是配套機制不健全，監管活動實施困難。分類監管必須要有完善的風險信息采集、部門協作等機制的支撐才能達到良好效果，但就現有情況來看，多地區對此方面尚未有相應的機制為監管工作提供支持，使得監管效果大打折扣。
3完善邊民互市進口商品分類監管的路徑
3.1制定完善的分類監管制度
我國目前對進口商品的監管方式，是依據進口商品供應商的質量保障能力、質量信用、產品質量安全等要素評定企業的綜合情況，并依據結果對企業進行分級，分為AA、A、B、c、D五個類別，監管嚴格程度從松到嚴。其他地區在對邊民互市商品監管時，應在現有企業信息基礎上，兼顧“商品”本身風險，考慮商品貿易要素可能產生的風險，涉及要素包括商品類別（食品、工業品、農產品等）、價格（高、中、低）、原產地等，建立“企業分類+商品風險”模式，通過賦予各項指標權重，得出各類商品的風險程度，劃分高、中、低三個等級。同時，明確不同類別商品的行政監管主體，比如，食品類由檢疫局負責等。在實際監管中，秉承分類監管思路，對于AA、A類企業的低風險等級商品，以“信任監管”為主，對其進行簡單監管;對于c、D類的高風險等級商品，以“嚴格監管”為主，再次進行嚴格檢驗。需要注意的是，對于AA、A類企業的高風險等級商品，同樣應以“嚴格監管”的態度。通過建立完善的分類監管制度，為商品信息收集、風險等級評定奠定基礎。
3.2構建標準的分類監管流程
在明確監管思路的基礎上，對應三種風險程度的商品，如何進行監管是擺在面前的關鍵問題，因此，其他地區在對邊民互市進口商品監管時，應適應這種分類監管思路。邊民互市商品在進入時，會經過邊民互市區相關單位的監管，流入內地后，由于是二次監管，一方面要注意效率，避免監管資源的過度重合浪費;另一方面，要注重安全，避免違規商品流入內地市場，因此，在現有監管措施基礎上，采取一定的輔助監管措施。 高風險商品，如攜帶疾病的肉類、汽車配件、醫療用品等，此類商品是能夠危及人民健康、人身、財產安全的商品，一旦出現問題將給消費者帶來難以挽回的損失。對此類商品進行分段式全面把控，商品流入前，監管部門應當審核商品入關檢驗信息，核查商品生產地、企業信用等級、合格標示信息等;流入市場時，由檢驗部門協同社會第三方檢驗機構對商品進行檢驗，確保無問題方可讓其流入市場;流入市場后，實施動態監管，一旦發現問題，第一時間進行召回處理，并向民眾發布預警，提醒市民不要購買，同時聯合邊民互市區監管執法單位向供貨商追責。
中等風險商品，如化妝品、紡織品等，此類商品和消費者生活密切相關，且容易受到投訴，當質量出現問題時，會對消費者造成影響，但不會危及人身、財產、健康安全。對此類商品應在企業等級評定、電子化手冊等監管工作基礎上，采用常規監管措施，結合商品檢驗結果，對其進行專項稽查、核查。
低風險商品，如商品標識、服裝等，此類商品不會對消費者造成影響或是影響較小。對于此類商品，監管方式主要是通過申報、聯網監管、企業自核等方式，此類商品在流入其他地區后，除規定要求、安保、情報布控貨物外，通常可不查驗。
3.3建立分類監管配套機制
進口商品分類監管的實施必須要有配套機制的有力支撐，才能保障監管工作高效高質地完成。對于邊民互市地區流入的進口商品，其他地區在監管過程中應建立以下配套監管機制。
一是建立風險防控機制。各地區加強對邊民互市渠道流入商品的重視，在互市區檢驗的基礎上，對其進行二次監管。通過事前、事中、事后監管，將風險防控貫穿邊民互市商品流通始終，實現對商品的全面監管，將風險把控在最低程度。
二是建立商品風險采集機制。通過與邊民互市貿易區海關建立合作關系，做好各層級、各作業流程的商品信息采集、整理工作，基于信息技術建立風險管理平臺，將邊貿互市流入內地商品的相關信息錄入其中，便于其他地區監管部門依據商品風險等級展開監管工作。
三是建立風險分析協作機制。利用科學的方法明確界定各監管部門在監管流程中風險分析的定位，根據商品風險特征要素、檢驗信息、企業信用等級等因素，發揮行政監管部門在監管、資源、專業領域的優勢，搭建分工協作、優勢互補、快速相應的工作關系。
四是制定全民參與監管機制。引導民眾參與對邊民互市商品監督，鼓勵群眾舉報，查明后，立即啟動追溯、追責、召回程序。同時，成立商品監督小組，定期對市面上邊民互市商品進行抽查檢驗，保障商品安全、合格。
4結束語
邊民互市貿易市場日益繁榮，進口商品不斷增多，在帶動國家經濟發展的同時，也產生了一系列新的監管問題。面對社會形勢發展，各地區應盡快填補監管空白，補充現有監管體系不足，建立地區對邊民互市商品的監管體系，保障邊民互市商品的安全合格。在未來發展中，邊民互市區以外地區應秉承“放得開、管得住”原則，堅持分類監管思路，采取質量追溯、商品檢驗、缺陷召回等措施，聯合互市區執法單位共同將問題進口商品擋在國門之外、擋在消費之前，保障消費者權益。
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