經營主體能力提升與農產品質量安全保障
來源:用戶上傳
作者:
摘 要：農產品的質量安全保障制度的建立，其重點應該放在新型農業主體經營的能力提升上面。研究顯示，農民專業合作經濟組織和家庭型農場的發展是有助于擴大經營的規模，建立符合自身發展的農產品質量信譽保障的機制，利用產生的品牌效應，來建立健全農產品質量管理體系，有助于節省其技術指導和質量監督的費用成本。農產品質量安全保障體系的建立要重視區域之間的轉換，也就是重點從農產品質量監控逐步轉到農產品綜合主體的控制上來。
關鍵詞：經營主體能力;農產品;質量安全
從我國實施“改革開放”政策以來，我國的農業發展取得了舉世聞名的輝煌成就，基于我國是人口眾多的泱泱大國，農產品數量問題、質量問題、安全問題如今已經基本得到解決，現在也正處于全面建成小康社會的關鍵歷史階段。食品安全問題的負面新聞時有發生，導致農產品質量安全已經成為我國大眾所關注的焦點和最為熱點的問題。
農產品安全質量問題的發生其原因是多方面的，所存在的質量安全原由也是錯綜復雜的。目前，其食品質量安全的造假手段層出不窮，已經到了必須采取全面綜合型的預防、整治措施的階段。同時，還要確保其經營主體能力能夠提升，履行主體經營義務，做好自身的分內之事。
一、經營主體能力的提升意義
根據我國的基本國情，因為每個農產品主體經營人員所秉持的理念不同，導致每個農戶所生產的農產品質量是千差萬別的。有的農戶農產品質量高，而有的產品質量低下，所獲得的凈利潤也是不盡相同的，從一定程度上，取決于其農業生產機制的不同。因此，提高農戶主體經營中的規范化、組織化的程度，有助于確保農產品的質量安全。依據歷史參考數據，我們以農業主體經營與農產品質量安全的相關性為中心進行查找、研究，其研究的對象主要是農民合作社等組織，而對其他農業經營主體的研究是遠遠不夠的。
二、保障我國農產品質量安全的原由
中國古代就流傳著“民以食為天，食以安為先”的古話?？梢娛称返陌踩詫θ粘Ｉ疃加兄匾绊?。農產品又是食品的源頭，每人、每天都要吃的常見食品。確保農產品的安全是我國食品安全的根本準則，農產品的飲食安全不僅會對農產品主體經營的產生影響，同樣也會關系到我們每個消費者的人身保障。
三、農產品質量安全工作的難點
近些年來，在政府部門強力管制之下，在各級政府的不懈努力下，我縣農產品質量安全雖有了一定的提升，質量安全也突飛猛進。但面對農產品質量安全仍存在諸多的問題急需解決，農產品質量安全狀況仍形勢嚴峻。
1.農產品質量安全水平提升艱巨。我縣農產品總體的質量安全基本處于平穩期，上下都沒有較大浮動。2016年至2018年，連續三年農產品整體的合格率均在99.5%以上。在食品的所有類別中，蔬菜、茶葉的合格率始終處于一個高數值，并且這幾年均名列前茅。需要注意的是，我國作為泱泱大國，食品的消耗量基數很大，雖然不合格率只占0.05%左右，但其相對應的農產品數額巨大，極有可能爆發食品安全問題，而且規模不容小覷。
2.農產品質量安全問題存在隱患。中國已經成為了世界上最大的發展中國家，我國農產品相關問題的整治初見成效。從客觀來看，許多的安全隱患仍然存在，目前已知的以及未來未知的安全隱患更加紛繁復雜，要以始終“防患于未然”為目的。農產品質量安全問題是由一系列原因綜合疊加起來的，包括物理原因、化學原因和人工干預等原因。其中農產品的污染是安全問題的主要原因?！皬霓r田到餐桌”中間存在諸多環節，每個環節環環相扣，幾乎每一步都存在著風險和隱患。
四、加強農產品質量安全的建議
農產品問題的研究是一項宏大的體系，做好農業頂層設計，綜合國家下達的相關實施政策，再凝聚成強有力建議，雙管齊下，共同迎來農業問題的新局面。
1.強化立法執法，完善法制體系。法制的保障是農產品質量安全的底線，要牢牢守好這根法律底線、道德底線不動搖的信念。2016年，我縣出臺了《五峰土家族自治縣農產品質量安全條例》對依法行政提供了地方性的法制保障，但目前，我國已執行的農產品質量管理相關法律法規有許多，大體上形成了自己的法律體系。但從深層次來看，還是要進一步的修繕，建立標準化、程序化的法律體系。 此外，還要加強農產品的執法力度。采用定期檢查、交叉檢查、“雙隨機一公開”的方式以及聯合執法的方式，確保農產品安全監督的力度。強化法制宣傳教育，加大力度進行宣傳，深入加強基層系統的構建，努力提升基層的監督執法力。
2.加強聯控，構筑安全防護網絡。要明確相關部門的職責，認識到涉及食品質量安全工作的部門，必須意識到自身的職責，預防相互推諉職責的情況，實現監管部門之間能夠做到的無差銜接。 打造一支監管范圍的全覆蓋，監督管理部門人員積極性和主動性的有效組織隊伍。與此同時，還要強化聯控體系，讓各監督部門人員秉著“頂層設計”的理念，各司其職、各負其責，要勇于大膽創新、開拓進取強化各自默契配合度。以不錯位、及時補臺和相互配合為行動原則，避免各做其事，互不溝通、配合的情況發生。盡最大努力全面構筑農產品質量安全檢查的三部曲，在社會上形成聯控、共管的良好管制的氛圍。加強追責問責制度，強化責任追究體制，嚴防工作怠慢、 應付差事、推諉責任等問題的出現。同時還要建立容錯免責的規定，鼓勵工作用心之人，可以免除一定程度的責任。
3.加強誠信體系建設，做到誠信經營。將農產品生產經營主體，尤其是家庭農場納入誠信體系建設中是必然的趨勢，通過建立“紅黑榜制度”，采用嚴格的評議、定期的發布，對哪些落實農產品質量安全第一責任人不力的生產經營主體納入“黑名單”，聯合銀行、交通等部門實行聯合懲戒，形成失信者一處失信、處處受限的局面，從而提高農產品生產經營主體的自律意識，提升農產品質量安全水平。
五、結語
因此，建立農產品質量安全體系是要以農產品的生產經營主體責任制度為基礎建立的，他的重點關注點仍是建立農產品經營主體制度，而最終的目的是建立一個滿足現代大眾需求的創新性農業經營主體。解決此問題的關鍵要素是將農產品問題反饋的內容要聯系當前的實際情況。可以把農產品的監督管理轉移到通過農業問題來反追究到相應的主體責任。通過這一路徑的實行，從而豐富農產品的生產經營的信譽、監管體系以及相關的法律制度，為了建設以新型農業經營主體為核心的農業經營主體的運營中來，切實保證農產品的質量安全，這是實現主體責任與農產品質量安全之間的必然抉擇。
參考文獻：
[1] 史紅玲. 發展新型農業經營主體提升農產品質量安全[J]. 山西農經， 2018， No.227（11）：53-54+58.
[2] 崔俊敏. 新型農業經營主體：破解農產品質量安全困境的現實路徑 [J]. 漯河職業技術學院學報， 2017（1）：52-56，共5頁.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/4/view-14903836.htm
