談西吉縣將臺鄉毛家溝農村飲水安全工程建后管理
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作者: 劉錦田
摘 要：針對西吉縣將臺鄉毛家溝農村飲水安全工程運行管理、水費收繳、水源保護方面提出了一些建議。
關鍵詞：農村飲水；安全工程；建后管理
1 工程概況
將臺鄉毛家溝農村飲水安全工程位于距西吉縣東南部29 km的將臺鄉境內，屬葫蘆河流域，供水水源為明臺村高莊組川臺地機井，供水范圍涉及將臺鄉的毛家溝（5個自然組）、明榮（3個自然組）、明臺（1個自然組）共3個行政村9個自然組2 276人。根據《2010-2013年西吉縣農村飲水安全工程規劃人口調查復核報告》，2009年底項目區總人口3 582人，飲水不安全人口2 616人，故毛家溝農村飲水安全工程涉及不安全人口剩余1 868人（其中飲用苦咸水501人，污染水372人，用水方便程度不達標851人，水源保證率不達標144人）。項目區人均有糧408 kg，人均純收入2 580元，低于全區平均水平。
項目區為典型的大陸季風氣候，地勢北高南低、東高西低。根據西吉縣氣象局提供資料，項目區多年平均降水量484.90 mm，降雨主要集中在7-9月，約占全年總降水量的60 %。蒸發強烈，多年平均水面蒸發量為1 500 mm。年平均氣溫為6.10 ℃，年日照時數為2 327 h，干旱、冰雹、霜凍等自然災害頻頻發生，而旱災是項目區的主要災害性天氣之一。
2 運行管理
2.1 工程定性分析
本工程的任務是解決當地飲水安全。從供水功能上講，具有經營性特征，可以獲得一定收益。但由于當地水資源匱乏，旱災嚴重影響著人民群眾的正常生活。從維系群眾生存、維持基本生產生活條件上講，本工程具有明顯的公益性。按照《實施方案》的規定，根據國家有關扶農政策，特別從以人為本和建設社會主義新農村需要上綜合考慮，本工程管理單位承擔著公益性和經營性雙重任務，屬于準公益性水管單位。
根據《實施方案》的規定，準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為事業單位；具備自收自支條件的，定性為企業。
本工程建成投入當年能夠滿足運行成本需求，在運行期內，可以提取部分折舊，工程運行后期水費收入滿足完全成本需求，具備自我經營、自我維持的條件。因此，該工程在由政府財政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設計上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業化運作方式管理、運營。
2.2 管理定崗及定員測算
按照《實施方案》的要求，依據國家和行業標準，科學、規范地設置工程管理單位的崗位，進行定員測算。合理配置人力資源，提高工程管理效率和管理水平。
測算依據：本工程屬村鎮供水工程，工程管理單位崗位定員依據《村鎮供水站定崗標準》（水農［2004］223號）（以下簡稱《標準》）進行測算。
定員測算：本工程最高日供水量為129 m3/d，參照《標準》4.1.1條規定，定員級別為Ⅳ級，只確定崗位定員總人數。經計算，崗位定員總人數為3人，人員由將臺鄉水利工作站通過公開、公平、公正的方式競爭上崗，聘任業務能力強、工作認真負責的職工擔任，不再另增加編制。供水管理站要重視機制創新，嚴格獎懲制度和競爭上崗制度，使職工的績效工資直接與工作成績掛鉤，充分調動職工工作的積極性。
2.3 水權管理
本工程在水權管理上擬采用“水權合同制”管理辦法，供水管理站擁有水資源經營權，用水戶擁有水資源使用權。為了有效利用、保護和管理水資源，在縣農村飲水工程管理總站和將臺鄉水利工作站的監管下，通過協議方式明確水資源的經營權和使用權，即按照用水戶分配的總水量，由供水管理站和水資源使用者農戶簽訂供用水協議。供水管理站必須依據協議的供水量對農戶供水，用水戶必須按照協議用水量繳納基本水費。為了提高水資源利用效益，激活水市場，用水戶在繳納基本水費的基礎上，可以在短時間內依法轉讓水資源使用權，但必須經供水管理站同意。當用水戶實際用水量超過協議用水量，并在取得其他用水戶協議用水量之后仍不能滿足其使用要求時，可向供水管理站申請，按累進制水價收取水費。
3 水費收繳
水費價格嚴格按照西吉縣發展和改革局《關于西吉縣農村飲水安全工程供水價格的批復》（西發改發[2008]284號）核定的水價標準執行：揚水供水工程3.50元/m3收繳水費。逐步建立一套責、權、利相統一的水利經營管理新制度。水費收繳實行兩部制水價，即基本水費和計量水費，基本水費按用水戶滿足最低生活用水量計算，根據當地實際情況并考慮到用水戶的承受能力，按每戶每月用水2 m3收取，不足的仍按2 m3收取。計量水費為每戶每月用水量超過2 m3時，按計量點的實際供水量收取。
4 水源保護
在機井的影響半徑范圍和蓄水池外圍50 m的區域內，不得用工業廢水或生活污水灌溉和使用持久性或劇毒性的農藥，不得設置生活區和修建禽畜飼養場，不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或修建排污溝道，并不得從事破壞深層土層的活動。應保護良好的衛生狀況和綠化地帶，以補充涵養水源，保證水源的可持續利用。
建立衛生檢查制度，并提出水源衛生防護地帶的范圍和具體規定，會同衛生、環保、公安等部門制定水源保護方案后報縣人民政府批準公布，書面通知有關單位遵守執行，并在防護地帶設置固定的告示牌。
確保水源機井工程建設質量，所用材料必須嚴格按照國家有關標準執行，特別是與水質接觸的器材要符合衛生防疫標準。
嚴格控制地下水資源采取量，防止過量開采，應在水源區、供水區涂寫宣傳標語，做好項目區節約用水的宣傳工作，加強管理，節約用水資源。
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