我國高等教育質量評估的不足及對策探討

來源:用戶上傳      作者: 趙文輝

　　 [摘要]高等教育大眾化進程中,質量問題隨著高校招生規模的膨脹而日益成為人們關注的焦點。為了保障教育和教學的質量,教育部于2003年開始正式確立了周期性的教學工作評估制度,對深化教學改革、規范教學管理和提高教育質量等具有重要作用。但評估也存在幾方面的不足,有必要探討其形成原因并據此提出完善評估體系的對策及建議,以形成具有中國特色的高等教育質量保障體系。
　　[關鍵詞]高等教育 教育質量 教學評估
　　
　　高等教育質量是高等教育的生命線。高等教育大眾化進程中,隨著高校的不斷擴招,一方面,最大程度地滿足了國民接受高等教育的強烈愿望,大大縮短了我國進入高等教育大眾化發展階段的歷史進程,普遍提高了勞動者的職業素養,產生了可觀的社會效益和經濟效益;另一方面,因規模超速擴張而引起了實際質量的普遍下降已成為不可否認的事實,也引起了政府相關部門和學術界的普遍重視和關注。為了保障教育和教學的質量,教育部審時度勢,于2003年開始正式確立了周期性的教學工作評估制度,這對于強化高校辦學的質量意識和特色意識,加大教學投入、深化教學改革、規范教學管理和提高教育質量等具有重要的作用。教學評估雖然在內容上側重于教學,但又不止于單純的教學工作,而是以教學工作為中心的對高等學校教育教學活動進行全面性和綜合性的評價。高等學校遵循“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針,各方面的工作都有了長足進步,取得了顯著的成效。然而,回顧首輪教學評估,可以發現其中也存在許多不容忽視的問題和不足,本文對此進行了探討。
　　
　　一、我國高校教育評估的缺陷及原因分析
　　
　　我國高校教育評估的缺陷,可以從教育評估的相關規定及評估制度兩個方面分析其中的問題和原因。
　　(一)高校教育評估相關規定的缺陷及原因
　　我國高等教育評估始于20世紀80年代,1990年,《普通高等學校評估暫行規定》的頒布,奠定了我國高等教育評估制度的基本框架。這些規定雖然在我國高等教育評估過程中發揮過許多積極作用,但隨著市場經濟制度的不斷推進和我國高等教育體制改革的不斷深化,這些規定中的許多條款已經無法完全適應新的形勢發展,評估中一系列問題也隨之暴露:
　　1.評估主體單一化?！镀胀ǜ叩葘W校評估暫行規定》規定:“普通高等學校教育評估是國家對高等學校實行監督的重要形式,由各級人民政府及其教育行政部門組織實施”?？梢?我國高等教育評估的合法主體是各級政府,沒有給社會評估留下空間。這種單一的政府評估,不利于教育民主化的發展,也不符合教育評估理論發展的趨勢;
　　2.評估客體單一化?！镀胀ǜ叩葘W校評估暫行規定》是針對普通高等學校制定的,雖然指出其他高等學校教育評估可參照實施,但并沒有作出進一步的規定和要求。隨著民辦高校、高職院校和成人高校的迅速發展以及其在運行機制、管理體制等方面的巨大差異,使得對其開展針對性的評估已經顯得越來越重要;
　　3.評估形式單一化。我國高等教育評估主要是終結性評估,而不是形成性評估。形成性評估是通過診斷教育方案或計劃、教育過程與活動中存在的問題,為正在進行的教育活動提供反饋信息,以提高實踐中正在進行的教育活動質量的評估;終結性評估是在教育活動發生后關于教育效果的判斷。終結性評估一般在教育過程結束后進行,要區別優劣、分出等級,評估報告主要呈遞給各級制定政策的管理人員,以作為他們制定政策或采取行政措施的依據;
　　4.沒有在高校分類的基礎上開展評估。我國高校有1000多所,涵蓋普通高校、普通高職高專院校、民辦高校等各種類型,各高校在學科設置、辦學特色上存在許多差異,不分類的評估顯然有失公允;
　　5.評估內容與高校發展重心不符。目前的評估重點強調學校思想政治工作和教學工作,沒有把學?？蒲蟹旁谥匾恢?這與日趨激烈的科技競爭發展趨勢相悖。
　　(二)高校教育評估的制度缺陷及其原因
　　近年來,我國高等教育評估活動日益活躍,但是由于制度缺失帶來的問題也越來越明顯,反映在三個主要的方面:
　　1.對評估自身發展的制約?！镀胀ǜ叩葘W校評估暫行規定》奠定了政府在高等教育評估中的堅實地位,在一定程度上促進了高等教育質量的提高,但也產生了一系列問題:首先,是政府行為本身缺乏評估與監督,因而難以保證評估的科學性;其次,是缺乏專業化的評估隊伍,也就難以保證評估本身的專業化。最后,是評估目的和手段的倒置。
　　2.高校的困境。一方面,我國出現了種類繁多的高等教育評估,高校對來自各方面的評估應接不暇并頗有微詞,對政出多門的評估指標和標準感到無所適從。高校不斷地在迎評、促評,有時甚至影響了正常的教學與科研秩序;另一方面,評估標準統一化與高校個性化發展相矛盾。評估主體主要是政府,在評估中政府常常用研究性大學或精英型大學的標準來評估大學,對千差萬別的高校不能具體對待。評估指向只作為是否授予學位點及撥款、升格的因素。這種單一的評估標準,不利于高校多樣化的發展。
　　3.評估機構的尷尬。目前,我國教育評估機構“三級網絡”已逐步形成,它們是:全國性教育評估機構――教育部學位與研究生教育發展中心教育評估所;地方性教育評估專業機構;大學內設評估機構――大學為了“迎評”和加強內部質量保證而設立的專門的評估部門。這些機構盡管都自稱是教育中介機構,但在經費來源等方面與政府關系密切,其業務也大多來自政府委托,所以,政府是它們最大的“客戶”或服務對象,這就很難保證其自身的獨立性。失去了獨立性也就失去了中介機構的“生命”。
　　
　　二、完善我國高等教育評估體系的對策建議
　　
　　展望未來,評估工作要以科學發展觀為指導,以提高教育質量為目的,不斷提高評估專業化水平,形成具有中國特色的高等教育質量保障體系。
　　(一)充分發揮各主體在評估中的作用
　　1.充分發揮政府的宏觀調控作用
　　各國政府在高等教育評估的角色不盡相同,但有一個共同點,就是不直接組織評估活動,而是進行宏觀控制。我國政府應該更新觀念,努力實現政府行為由集權到宏觀指導的轉變:(1)真正實行中介評估。政府應該著力促進獨立的、權威的中介機構的成長,鼓勵各學術團體、專業協會、民間組織開展評估活動,促進社會評估的繁榮和評估主體的多元化,促進評構機構的行業競爭,使它們盡快成長為獨立的、具有一定權威的高等教育評估中介機構,實現評估工作的市場化轉向。政府在其中要通過制定和完善相關法律法規,強化對評估機構的服務和約束,并做好評估服務;(2)加快高等教育評估的法制法規建設?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā范继岬搅烁叩冉逃u估,但相關表述過于簡單,而且僅僅針對“教育行政部門的監督和由其組織的評估”。因此,要根據高等教育評估的國際趨勢及我國現狀,以引導和促進高校發展為基本出發點,進一步修改和完善《教育法》、《高等教育法》中有關評估的規定和條款,修訂《普通高等學校評估暫行規定》,從評估主體、評估客體、評估目的、評估內容、評估程序、評估形式等方面進行重新構建,注意評估的導向性、發展性。同時,把民辦高校、成人高校、高職院校的評估納入評估范疇。
　　2.強化評估機構的評估主體地位
　　2004年8月,教育部“高等教育教學評估中心”正式成立,該機構直屬教育部的領導,是具有獨立法人資格的行政性事業單位。其成立無疑是我國在高等教育評估制度建設方面邁出的重要的一步。但一些方面尚需強化:(1)評估機構要明確自己的主體地位,主動開發評估市場,獲得社會各方面的經費支持,逐步脫離政府的財政支持,實現經費和業務的獨立,主動維護自身的獨立地位;(2)加強自身建設,努力保證評估的獨立性、公正性、客觀性、科學性,逐漸建立自己的品牌和權威,增強社會責任感;(3)評估機構職能不應限于教學評估,應該擴展職能,以引導大學朝高水平、綜合化的方向發展。通過各種方式為政府決策提供咨詢或政策建議,向政府和公眾報告教育系統的運轉和質量狀況,發揮溝通政府、社會和高校的橋梁作用,將評估結果及時公諸于眾,以強化政府和社會對高校的監督,促進高校自身的發展;(4)走國際化、專業化、行業化之路。專業化是評估機構建立自身權威的基礎,要通過對評估隊伍進行專業化培訓等手段,使評估逐漸成為一項專門的活動。要加強與國家上著名的評估組織的交流與合作,逐步走向國際舞臺。

　　3.變高校的被動地位為主動行為
　　高校是評估客體,但無論是終結性評估還是形成性評估,從根本上來說,都是為了保證高校的辦學質量,促進高校的發展。所以,高校要轉變觀念,從“要我評”真正轉變到“我要評”。同時,在評估行業化、市場化的情況下,高校要善于辨別、選擇權威性強的評估機構開展評估,要積極與評估機構合作,努力找出發展中的問題所在,并尋找合理的解決途徑。同時,要積極開展內部評估,強化質量意識,建立內部質量保障機制,積極促進自身辦學水平的提高。
　　(二)完善高等教育評估的制度體系
　　高等教育評估制度體系主要包括三大部分,即:認證體系、外部質量保證體系、內部質量保證體系。
　　1.認證體系的完善。我國應盡快建立起國際化的高等教育認證體系,委托專業性的權威機構的認證機構負責此項工作,對所有高校,包括私立大學和對外合作辦學等進行辦學質量的基本認證。這有利于私立高校與公立高校的公平競爭,有利于加快我國高等教育國際化的步伐。對新建院校要2～3年認證一次,對已經發展比較成熟的高校,可以5～6年認證一次。既要認證高校,又要認證學科專業。認證要在高校分類的基礎上進行,要以終結性評估為主,形成性評估為輔。
　　2.外部質量保證體系的完善。建立高等教育外部質量保證體系是適應高校持續發展的需要。高等教育質量的外部保證體系由全國性的高等教育評估機構負責實施。全國性的高等教育評估機構要以形成性評估為主,終結性評估為輔。對高校開展的教學、科研、社會服務等方面的評估要建立在對高校進行合理分類的基礎之上,并建立和健全反饋機制,對發展過程中出現的問題進行及時反饋,并提出整改建議。
　　3.內部質量保證體系的完善。我國很多高校已經開始嘗試設立教學評估辦公室并定期開展學生評教等教學評估活動,這在一定程度上發揮了積極作用。高校要進一步強化內部的質量評估,完善內部評估保證體系。高校內部質量評估不能僅僅局限于教學評估,而應該擴展到學校發展的科研、社會服務以及師資隊伍建設、學生就業指導等各個層面。因此,高校要在學校層面設立綜合性的評估機構,全面負責內部質量保證體系的建立、發展與完善。同時,還要加強與教育評估中介組織的聯系,可以委托其進行內部質量審核。高校內部質量保證體系要以形成性評估為主,對存在的問題要及時加以整改;要將自評結果及時、客觀地公諸于眾,自覺接受社會監督,實現高等教育質量的不斷提升。
　　
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