教育簡政放權的基礎與路徑
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【摘 要】教育簡政放權是現代學校建設的必由之路。教育行政主管部門需要主動回應，在廣泛調研的基礎上，立足實際，全面推進教育簡政放權，對政府、學校教育職能進行再定位，對政府、學校教育權限進行再梳理，對學校自主辦學進行再評價，通過這些路徑讓“放、管、服”三管齊下，從而為學校潛心治學創造良好條件。
【關鍵詞】現在學校建設;教育職能;教育權限;自主辦學
【中圖分類號】G520 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2019）34-0049-03
隨著教育現代化建設邁入高質量發展階段，教育簡政放權成為現代學校建設的必須之策。教育行政主管部門需要主動回應、廣泛調研、立足實際，積極推進教育簡政放權，擴大學校辦學自主權，激發學校內生動力，推動學校內涵發展。
一、推進簡政放權的基礎
為更好地了解學校辦學生態，掌握校長對簡政放權的認知與需求，我們擬制了問卷調查，征求了38所公辦學校校長的意見建議。這38所學校，涵蓋了幼兒園、小學、初中、高中，既有區管直屬學校，也有屬地管理的中小學、幼兒園，具有一定的代表性和典型性。
簡政方面：各校（園）普遍希望教育行政部門精簡整合各類創建，減少系統內外的評比、競賽等活動，減少對教學活動的行政干預，簡化教育經費審核等審批手續，切實給學校和教師減負，讓學校把更多的精力放到教育教學活動上。同時，建議教育行政部門提供活動清單，給予學校教育活動自主選擇權。
放權方面：（1）人事自主權。包括招聘教師權、干部及教師的聘任權、中層干部的選拔權、自主增設內設機構、教師職稱評聘、非戶籍招生自主權等。（2）經濟自主權。包括經費自主管理使用、績效獎勵自主分配、自主安排學校內部建設、參與物品采購等，同時希望政府加大政策、資金等扶持力度。（3）辦學自主權。包括自主設置開發課程、專業化特色化辦學等，同時建議教育行政部門加強規劃引領和業務指導，減少教育行政部門和屬地政府重復管理。另外，針對簡政放權后的辦學水平評價，建議教育行政部門建立多元評價、多維評價相結合的評價機制。
二、推進簡政放權的路徑
（一）放、管、服：對政府、學校教育職能進行再定位
長期以來，在政府與學校上下級的架構模式下，政校關系始終處在“一管就死、一放就亂”的怪圈中。從教育本身規律來看，對人的教育過程必須遵循政治性、專業性相統一的原則，國家意志通過教育得以實現，人的個性通過教育得以發展。在推進教育簡政放權的過程中，政府與學校首先要打破上下級的固有格局，完成各司其職、分工協作的角色轉換，建立放、管、服既獨立又聯系的新型政校關系。
1.放：學校要當好設計師和運動員。
學校自主辦學過程中，要在國家教育方針政策指引下，堅持依法治校、依法辦學，確定面向未來的辦學目標，制訂長遠系統的發展規劃，建立現代學校制度體系，自主開展課堂、課題和課程的改革，積極打造辦學特色，努力辦好“公平而有質量的、人民群眾滿意的教育”。
2.管：政府和社會要當好裁判員。
簡政放權后，政府和學校之間的關系將發生根本性轉變，在政府行政干預逐步減少的情況下，“學校辦學水平如何評價”“由誰評價”就成為急需探索的命題?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010 ～ 2020年）》和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》均提出學校要實現管、辦、評分離，要從政府主導評價向政府與社會共同評價轉變。《中國教育現代化2035》指出，“推動社會參與教育治理常態化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監管機制”。在此背景下，要通過強化教育督導，探索實行社會多元評價，推動學校開展自我評價等方式，構建由政府、學校、家長及社會各方面參與的多元教育質量評價體系，確保教育簡政放權“放而不亂”“放而有效”。
3.服：政府要當好服務員。
政府的主要教育職能應是監督學校貫徹落實國家方針政策路線、制訂教育發展的頂層設計、完善教育發展的體制機制、配置教育公共資源、組織學校辦學水平綜合評價等。各級政府、教育行政部門要由“查”變為“督”、由“管”變為“服”，為學校的可持續發展提供必要的保障和專業支持。
（二）放：對政府、學校教育權限進行再梳理
推行教育簡政放權，歸根結底是幫助學校減負前行，更好地履行“立德樹人”這一根本任務。因此，簡與放的聚焦點應是制約學校發展、影響學校教學秩序的難點、痛點問題。從各校（園）普遍反映來看，人事管理不自主、經費使用不自主、干擾性事務過多是影響學校辦學效益的主要方面。教育簡政放權就要從真正意義上賦予學校以獨立的法人地位，由政府的托辦單位轉變為真正的辦學主體，使學校能夠在法律法規的框架下，進行自主決策和管理。
1.要給予學校用人自主權。
學校發展的根本保證是人，教師隊伍建設是教育的基礎工作。在推進教育簡政放權的過程中，給學校更多用人上的自主權，是加快實現教育家辦學、推進教育治理現代化的重要途徑。要通過教職工編制單列管理、設置機動編制、修訂編制標準等方式優化編制管理，破解教師隊伍結構性矛盾。通過實行聯合招聘教師制度，讓學校真正參與到招聘教師工作中來，讓學校選人用人更貼近實際。
2.要給予學校財務自主權。
目前，學校經費使用及大宗物品采購都經由政府部門審批或統一招標。在推行教育簡政放權、賦予學校財務自主權的同時，要盡可能地改事前審批為事中監督、事后審計。部分涉及大額資金使用、大宗物品采購，確需履行審批程序的，要簡化行政審批手續，縮短行政審批流程。
3.要給予學校課程開發自主權。
在執行好國家課程之外，應賦予學校更多的校本課程開發權，鼓勵學校探索國家課程校本化、校本課程特色化的途徑，研發特色課程項目，提升育人效益，打造辦學品牌。 4.要減少各類干擾性事務。
應切實精簡各類督查、檢查、評比、創建、考核活動，嚴格實行督查評比活動備案制度，相關工作要求可加以整合、建立標準、列出任務、穩步落實，通過階段性辦學水平評價加以檢驗。要嚴控各部門隨意發文要求師生參加各類活動的行為，嚴禁以任何名義干擾學校正常的教育教學秩序。
（三）管：對學校自主辦學進行再評價
教育簡政放權的基本前提是學校具備自主辦學的能力，所以要對學校自主辦學進行再評價。在政府簡政放權、實現角色轉變的同時，學校必須完善自主管理、自主約束、自主發展機制，切實提升自主辦學的能力。
1.加強黨對教育的全面領導，堅持社會主義辦學方向。
學校自主發展是現代學校改革的目標和理念。學校的自主發展不能等同于絕對的、任意的和無限制的自由發展，應在遵守黨的教育路線方針和相關政策法規的前提下，根據環境變化，靈活自主地綜合運用學校內外的人、財、物、信息等資源為學校發展服務?；鶎狱h組織要切實擔負起把握學校發展方向的職責。
2.建立科學規范的內部管理體制，推進現代學校制度建設。
通過學校章程、制度建設等，建立以制度為基礎的運行機制，形成相對完善的決策、執行、監督和評價制衡機制。通過學生自治委員會、校務委員會、教師委員會、財務委員會、職稱評定委員會等組織，推進學校管理體系和管理能力的優化，形成學校的辦學特色和辦學風格，提升教育的品質和辦學的效益。
3.確立符合學校實際的自主發展目標，制訂自主發展中長期規劃。
學校要堅持以人民滿意為導向，立足自身辦學傳統，制訂科學合理、富有個性的學校發展規劃。圍繞規劃，學校自主調配各種資源，靈活開展教育教學改革創新，完善規劃達成度評價機制，建立自我修正機制，確保學校始終沿著正確的方向發展。
4.抓住教育核心關鍵詞，全面落實“立德樹人”根本任務。
在自主辦學過程中，學校要牢固樹立質量意識，緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務，堅持以培育學生的核心素養為中心，以“課堂”“課題”“課程”建設為抓手，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫。
真正的生命活動在于自主的內心，對教師來說如此，對學校而言亦如此。推進教育治理體系和治理能力現代化，政府部門要發揮好主導作用，學校要發揮好主體作用，厘清各自定位，明晰職責邊界，才能讓教育簡政放權“簡出成效、放出動力”。
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