江門市食品安全國家標準執行情況分析
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摘要：目的：通過分析江門市食品安全國家標準執行情況，找出存在的主要問題，為食品企業能正確執行食品安全國家標準提供建議。方法：通過新獲得食品生產許可證（SC證）的食品企業基本情況、執行食品安全國家標準情況和執行過程中遇到問題情況三方面進行統計分析。結果：通過對266家執行食品安全國家標準的企業調查，據企業反饋的問題進行統計分析。執行食品安全國家標準最多的是肉制品，占執行食品安全國家標準總數的30.83% （82/266）。遇到的問題主要集中在食品安全國家標準是否可以作為產品標準、是否可以標注于標簽上、如何確定出廠項目、出廠項目判定依據是什么。結論：執行食品安全國家標準過程中遇到問題多，食品企業需進一步對食品安全國家標準進行理解。
關鍵詞：食品安全國家標準;問題;分析;江門;食品
2009年，《食品安全法》的頒布實施，首次提出了食品安全國家標準的概念，并明確了其是我國唯一強制執行的食品標準。為了落實《食品安全法》規定，我國基本完成食品安全國家標準整合清理工作，形成了以通用標準，食品產品、食品添加劑及食品相關產品類標準，食品生產經營過程規范類標準以及檢驗方法與規程類標準為主的食品安全國家標準體系。原來的食品生產者生產的食品，從2018年10月1日起不得再使用原包裝、標簽和“QS”標志。本文通過對新獲得食品生產許可證（SC證）的食品企業基本情況、執行食品安全國家標準情況和執行過程中遇到問題等三方面進行統計分析，為食品企業能正確執行食品安全國家標準提供建議。
一、資料與方法
資料來源。通過查閱江門市食品生產企業許可檔案，截止2018年10月1日，江門市獲得食品生產許可證（SC證）的食品生產企業作為研究對象。
方法。首先，按照國家食品藥品監督管理總局關于公布食品生產許可分類目錄的公告（2016年第23號）來分類江門市食品企業獲得新食品生產許可證（SC證）的情況。然后，按照國家食品藥品監督管理總局關于公布食品生產許可分類目錄的公告（2016年第23號）來對江門市食品企業執行食品安全國家標準進行統計分析。最后，根據在執行食品安全國家標準過程中遇到不同問題類型進行統計分析。
二、結果
基本情況。截止2018年10月1日，江門市食品企業按食品類別來分獲證1494家，分布很廣，食品類別32大類中占了31大類，其中，茶葉及相關制品335家（占22.42%）最多。其次是糕點157家（占10.51%）、糧食加工品148（占9.91%）和肉制品123（占8.24%），這幾類食品都是江門市傳統產品，跟江門市地理位置有關。詳見圖1。
執行食品安全國家標準情況。由表1可見，在31類食品中，執行食品安全國家標準最多的是肉制品，共有82家食品企業執行了食品安全國家標準，占執行食品安全國家標準總數的30.83% （82/266）。其次是糕點，共有55家食品企業執行了食品安全國家標準，占執行食品安全國家標準總數的20.68% （55/266）。執行食品安全企業標準最多的是茶葉及相關制品，共有295家，占執行食品安全企業標準總數的58.lg%（295/507）。執行其他食品標準最多的是糕點，共有107家，占執行其他食品標準總數的14.46 （107/740）。詳見表1。
執行過程中遇到問題情況。對266家執行食品安全國家標準遇到的問題進行分析，問題條數共計1318條次。從反映的問題來看，最多的問題是食品安全國家標準是否可以作為產品標準，有231條次，占總問題條數的17.53%（ 231/1318）;是否可以標注于標簽上的有193條次，占總問題條數的14.64% （193/1318）;如何確定出廠項目的有174條次，占總問題條數的13.20% （174/1318）;出廠項目判定依據是什么，共162條次，占總問題條數的1 2.2g%（162/1318）。詳見圖2。
三、討論
主要存在的問題。1.食品安全國家標準是否作為產品標準并標注于標簽上。產品標準是規定產品需要滿足的要求以保證其適用性的標準，除了包括適用性要求外，也可直接包括或以引用的方式包括諸如術語、取樣、檢測、包裝和標簽等方面的要求，有時也可包括工藝要求。按照（（中華人民共和國標準化法》的規定， “工業產品的品種、規格、質量、等級或者安全、衛生要求”應當制定標準。食品作為一種工業產品，應當有相應的質量、規格、等級的標準，用于指導企業生產;更應當具有安全、衛生的要求，以保障消費者健康。食品標準目前包括食品質量標準和食品安全標準。食品安全標準是對食品中各種影響消費者健康的危害因素進行控制的技術法規。 （（中華人民共和國食品安全法》規定了食品安全標準的范圍，并對其定性為“強制執行的標準”，且“除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準”。但是按廣東省食品藥品監督管理局粵食藥監食產函[2015] 505號（（關于食品安全標準標注和產品出廠檢驗項目有關問題的批復》，批復如下：一、根據（（食品安全法》規定，食品安全標準是強制執行的標準。食品安全國家標準公布實施后，企業可執行相關食品安全國家標準，并在產品標簽予以標注。二、關于產品的出廠檢驗項目，應按照食品安全標準并結合食品生產許可審查細則有關規定確定。按廣東省食品藥品監督管理局的回復，食品安全國家標準是可以標注于標簽上的。
2.如何確定出廠檢驗項目及判定依據。按廣東省食品藥品監督管理局粵食藥監食產函[2015] 505號（（關于食品安全標準標注和產品出廠檢驗項目有關問題的批復》的回復，產品的出廠檢驗項目，應按照食品安全標準并結合食品生產許可審查細則有關規定確定。食品生產許可審查細則里面確定規定了出廠檢驗項目，但是這些出廠檢驗項目與食品安全國家標準里面的檢驗項目不對應，很多食品生產許可審查細則都是2006版的，食品安全安全國家標準是在2009年后《食品安全法》實施后才出現的，這就造成有些檢驗項目判定依據不明，企業在做出廠檢驗時有些指標無法提供依據。
3.有些食品安全國家標準不能作為產品標準。在GB2757-2012《食品安全國家標準蒸餾酒及其配制酒》和GB2758-2012食品安全國家標準發酵酒及其配制酒》中，感官要求：應符合相應產品標準的有關規定。這說明GB2757-2012《食品安全國家標準蒸餾酒及其配制酒》和GB2758-2012《食品安全國家標準發酵酒及其配制酒》不是產品標準。
建議。企業作為食品安全第一責任人，應當根據產品要求依法依規選擇適合自己企業執行的標準，組織食品生產經營，確保食品安全。在執行標準過程中，遇到任何問題都應主動跟國家有關部門咨詢，同時也要加強對執行標準的學習，及時了解新發布的食品安全國家標準和政策，避免在執行食品安全國家標準中造成困惑。國家有關部門也應加大對食品安全國家標準的宣傳和培訓力度，雖然標準管理者和標準使用者的需求不同，但是只有適用的標準才是好標準。作為標準管理者，可以考慮在制定某個標準時出臺相應的實施手冊或問答，對該標準可能涉及的各項具體要求進行補充和說明，為標準使用者提供有用的和實際意義的指導。同時，有關執行部門應該積極加大對新發布的食品安全國家及有關政策的宣貫和解讀，加強人才隊伍建設，提高技術監督部門和技術機構對食品安全國家標準的指導和解答能力。另外，為了滿足食品企業日益發展的需要，不斷提升人民生活健康水平，應及時、有效、科學地修訂完善食品安全國家標準。
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