黑龍江省開發區改革與創新對策研究
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[摘 要] 近年來，黑龍江省開發區建設取得突破性進展，開發區數量、結構布局和發展質量變化明顯。但阻礙開發區高質量發展的思想保守、創新力不足、產業層級低、金融工具參與度不高等問題也不容忽視。通過研究分析，提出機制體制改革創新、激活創新動能、提升營商招商、增加融資渠道的對策建議。
[關鍵詞] 黑龍江省;開發區;改革創新;對策研究
[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）04-0014-02
經過20多年開發建設，黑龍江省開發區從無到有、從小到大、從弱到強，走出了一條具有龍江特色的園區建設發展之路，已成為黑龍江省經濟發展最快、吸引外資最多的產業集聚園區，是黑龍江省工業化、城鎮化、國際化、科技創新的重要平臺和載體，是地方經濟的重要增長點。
一、開發區改革與創新基本情況
?。ㄒ唬╅_發區建設基本情況
黑龍江省開發區大力實施“五大規劃”發展戰略，扎實推進十大重點產業，著力構建“龍江絲路帶”，突出開發區的區位、資源和產業優勢，不斷優化整體布局，實施全面推進和重點突破，全省開發區數量和發展質量明顯加快，區域經濟戰略中的支撐作用日益凸顯。據省發改委消息，2018年發布的《中國開發區審核公告目錄》（2018年版）（國家發展改革委公告2018年第4號）中，共包括2543家開發區，其中國家級開發區552家，省級開發區1991家。黑龍江省有90家開發區納入《目錄》，開發區數量居東北地區第一位。其中國家級開發區16家，包括哈爾濱、哈爾濱利民、賓西、雙鴨山、大慶、牡丹江、海林、綏化等8家經濟技術開發區，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等3家高新技術產業開發區，哈爾濱、綏芬河等2家綜合保稅區，綏芬河、黑河等2家邊境經濟合作區，中俄東寧—波爾塔夫卡互市貿易區;省級開發區74家，基本覆蓋全省縣級以上城市。
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1.出臺指導性文件，明確發展方向和目標。省委、省政府高度重視開發區工作，把開發區改革和創新發展工作擺上重要日程。省內多部門通力合作，解放思想，踐行新發展理念，推動起草的《關于黑龍江省開發區優化整合的實施意見》、《關于黑龍江省支持開發區改革創新發展使用財政資金項目管理辦法》、《關于促進金融服務開發區建設若干政策措施的意見》三個文件，報請省政府同意，于2018年8月9日經省政府辦公廳發布實施。這三個文件已成為黑龍江省開發區發展的綱領性文件，為開發區改革和創新發展提出了具體任務目標，指明了發展方向。
2.構建配套評估體系，推動工作落穩落實。繼推動開發區高質量發展的政策性文件出臺后，為客觀反映全省開發區發展現狀及體制創新等方面的綜合發展水平，科學引導開發區轉型升級、爭先創新發展，制定了《全省開發區綜合發展水平分類考核評價辦法》，已報省政府批準。經省統計局批準，制定了《全省開發區統計制度》并下發，同時開發了配套的開發區統計軟件。通過統計數據可以更直觀了解各地開發區工作開展情況，便于政策調整和決策部署。
二、開發區改革與創新存在的問題
?。ㄒ唬┤鄙侔l展規劃，思想解放不足
黑龍江省開發區建設已經進行了20多年，但由于缺乏全省開發區建設整體規劃對各地市進行指導，導致開發區建設一直徘徊在初級建設階段，尚未形成有規模、有成型產業集群、叫得響的開發區。與開發區建設成績斐然的其他省市相比，省市各管理部門在理念、觀念和體制創新上存在巨大的差距，體制機制創新、政策創新和開拓進取意識不強，缺乏敢擔當、敢闖敢試的精神。黑龍江省開發區的管理體制一直是多頭管理，機構也是沿用計劃經濟模式進行運營，機制的不合理束縛了開發區的手腳。開發區獨有的人事薪酬、招商引資、行政審批“放管服”等相關領域改革和創新發展的配套政策尚未出臺，令開發區相關改革和創新推進工作無法開展。
?。ǘ┊a業層次不高，創新能力不強
目前，黑龍江省開發區規模和布局普遍存在缺乏戰略定位、小而散、設計規劃缺乏科學性、前瞻性和引導性的問題。區內產業特色不突出，同質化現象普遍?？萍紕撔履芰θ酰晒?，創新“領頭雁”作用不明顯。開發區缺少具有國際競爭力主導產業，工業產值和對地方經濟增長的功效貢獻率較低，沒有真正發揮出開發區產業集聚、引領發展的作用。
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黑龍江省以往每年對開發區基礎設施建設的財政投入都不是特別高，同時在資金分配上存在“雨露均沾”現象，對重大項目、重要產業、重點改革和創新等傾斜與支持力度不強，財政資金的引導作用尚未充分發揮。現如今，金融產品和融資方式種類繁多，但黑龍江省財政對開發區建設的支持方式則比較單一，多是簡單直接的資金支持，且由于地方財政的限制，資金扶持的規模也不能滿足發展建設的需要，缺少多渠道、廣維度、多元化的扶持融資方式。
三、開發區改革與創新對策建議
?。ㄒ唬┙夥潘枷?，推進相關政策落實
1.要加強統籌協調。按照2018年出臺的三個指導性文件中明確的發展目標和牽頭部門責任，積極推進各項工作的開展和政策實施，確保開發區改革創新各項任務落到實處。
2.更新觀念。增強發展的緊迫感和趕超意識，學習發達省市的先進經驗，有針對性地復制推廣。通過對比分析不難看出，發達省市開發區建設所取得的成績，源于思想解放，敢為人先的精神。這些開發區通過不斷摸索實踐，改革創新，根據自身的特點，走出了一條不同的跨越式發展之路。要以“兩高聯動”強化創新驅動，以“三大改革”提升政府治理，全面推進行政體制改革示范平臺建設。在商事制度改革、放管服、體制機制和人事薪酬制度改革等方面探索創新一批可復制、可推廣的經驗做法，在國家級開發區全面推行，在有條件的省級開發區試點推進。
?。ǘ┐_立主導產業，提升創新動能 未來開發區要加快發展高端制造業，引導和推動相關產業向工業園區、向專業智力密集的區域集聚，著力加強以產業鏈為紐帶的產業集群建設，進一步推進產業集聚發展、土地節約使用、資源集約利用和污染集中治理，培育一批在自主創新、品牌質量、節能減排等方面具有明顯優勢的世界高端制造產業基地和產業集群。全省各開發區進行產業規劃時，要超前思考：規劃想得多，想得遠，整體布局;開發量力而行，分步實施，將建設外向型、多功能、現代化的開發區作為發展目標。應著力構建本區產業發展體系，圍繞航空航天、裝備制造、新材料、綠色食品、生物醫藥及以知識產權為特征的創新創意產業，研究產業布局和定位，制定產業標準和產業體系，明確發展目標推動優勢產業高端化、集群化、標準化發展。堅持有所為，有所不為。淘汰落后產能，對耗能高、有污染、附加值低的項目，即使投資額再高，也堅決拒之門外。如：棉紡、印染、造紙、以及“三來一補”等項目。發展新經濟，創造新供給，形成創新集群，建設綠色工廠，建設生態園區，謀求開發區高質量、可持續發展。
（三）改革創新符合現代市場經濟發展規律的體制機制
1.加快開發區行政管理體制改革，完善開發管理體制架構。探索開發區內“小政府、大社會”的管理模式，精簡機構，構建大部門制工作格局，加強事中事后監督體系建設。建立完善“電子政府”，普及“數碼辦公”，降低服務成本，提高辦事效率。有條件借鑒發達省市的成功經驗，如蘇州工業園區在全面推進互聯網+政務服務模式中主要采?。夯ヂ摼W行政審批+項目建設電子踏勘;為企業提供一站式服務;基于不同服務對象的分類服務模式;推進“辦稅一網通”稅收管理改革等。做到三個為：為企業發展服務;為科技創新服務;為改善投資環境服務。做好三件事：給政府補位;給國家補缺;給企業雪中送炭。
2.加快干部管理和薪酬制度改革。明確國家級、省級開發區管委會職責權限，除管委會領導由相關部門任命外，賦予開發區在自主設置內設機構、人員聘用、確定薪酬、績效考核等方面職能，避免機構臃腫，效率低下，增強用人的靈活性，提高工作的積極性。
?。ㄋ模﹦撛炝己脿I商環境，創新招商引資模式
2019年3月1日起，《黑龍江優化營商環境條例》在全省正式實施。這是黑龍江省第一部系統性的優化營商環境方面的法規，彰顯了黑龍江優化營商環境的堅定信心和決心。全力推進“放管服”，按照哈爾濱必要率先做到，其他市地分步推進，以下放為原則，以不放為特例，將能下發到開發區的審批事項全部下放到位，試行審批事項“最多跑一次”，相對集中一個部門行使行政審批權，實行一個窗口管受理、一枚印章管審批、一支隊伍管執法。建立完善招商促進機制，打破產業梯度，轉換慣性思維。通過體制改革、機制改革、手段改革、模式改革、措施改革等手段，積極推行產業鏈招商、環境招商、質量招商、專業化招商、委托招商、“互聯網+招商”、合作招商等新模式。加強招商項目的籌備、管理和評析，建立招商項目庫，對項目實行動態管理。提高招商引資技巧，做到為了招商，少提招商;為了引資，少談優惠政策;善于抓住投資者的“興奮點”。招商引資過程中切忌互相削價競爭，以鄰為壑;當面承諾背后食言;急功近利，為招商破壞生態環境和歷史遺跡。
?。ㄎ澹┙鹑趧撔?，完善投融資平臺
推動金融體制機制創新，改變“資本結構單一、融資渠道單一、激勵分配約束機制單一”的狀況，通過財政資金引導撬動、社會多元投入的方式，籌集科技創新資金，如通過政府專項扶持資金、企業自籌資金、社會及市場資源資金、創投基金等多種渠道。推進中俄跨境人民幣結算新業務試點，外商投資企業資本金結匯管理方式改革創新業務，推動地方金融市場體系形成。多方式，多渠道、廣維度的設立支持開發區基礎建設和產業扶持專項基金，破解開發區基礎建設和產業扶持融資難的問題，推動開發區健康發展。
[參考文獻]
[1]顧曉濱，侯曼澤，鄒宇.黑龍江省開發區提檔升級的路徑研究[J].對外經貿，2017（10）.
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[責任編輯：王鳳娟]
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