幼兒園內部控制存在的問題與有效解決策略
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摘 要：《行政事業單位內部控制規范（試行）》的頒布與實施促進了幼兒園將內部控制運用管理工作，由于內部控制管理在幼兒園處于起步階段，在實施過程中存在一些問題，本文力求總結目前內部控制實施過程中的發展性問題，提出有效解決策略。
關鍵詞：內部控制；存在問題；解決策略
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2019）03C-0034-02
為提高行政事業單位的內部管理水平，規范內部控制，財政部于2012年11月29日發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《規范》），2014年1月1日起全面實施。執行《規范》必然能夠促進幼兒園的內部控制體系建設，提高幼兒園管理水平，提升教育資金使用效益，有效防范風險。內部控制的實施是保證幼兒園高效運作的重要手段，作為現代幼兒園管理最為重要的部分，直接影響可持續發展。
一、內部控制對幼兒園發展的意義
內部控制制度指的就是，單位為實現控制目標，通過一定的措施和程序對經濟活動的風險進行防范。內部控制的思想出現于西方國家。它指的是企業為了實現一些特定的目標而建立的各種政策和程序。內部控制主要是由三個要素構成的：它主要包括控制環境、會計制度和控制程序。這三個要素互相作用，共同構成內部控制制度。因此，在執行的過程中必須貫徹落實全面性原則。
幼兒園的內部控制工作包含很多內容，例如，報賬員管理辦法、采購審批管理制度、行政分工、資金支出管理暫行規定等等。它由若干政策、規章和程序構成，全方位融入幼兒園事務。幼兒園的內部控制能夠保障管理落實到位；規范幼兒園信息收集與整理行為；確保會計信息真實、準確，規避財務風險；規范幼兒園物資采購、驗收、保管；保障幼兒園財產安全；使幼兒園各項活動做到活而有序，減少不必要的成本，節約資源，從而有效提高幼兒園的管理水平。
二、幼兒園的內部控制存在的問題
目前很多幼兒園領導缺乏內部控制意識，幼兒園沒有建立合適的內部控制制度，在工作過程中會用經驗代替內部控制制度，或者是參考其他單位的一些做法，沒有結合現實情況，對內部控制執行情況缺乏有效監管等。
?。ㄒ唬┯變簣@加強內部控制意識淡薄，對內部控制重視不足
意識影響行動，內部控制的有效實施需要對內部控制有正確的認知，對內部控制有強烈的情感認同，有執行內部控制的堅強意志，才會出現執行內部控制的行為。但是現實狀況是，在一些幼兒園里，從管理者到教師職工，內部控制意識較為淡薄，對內部控制工作缺乏系統的認識，或者沒有認識到內部控制的意義與價值；或者對內部控制的認識比較淺薄，認為內部控制就是對財務的管理；或者在執行內部控制時理論與實踐完全剝離；或者認為內部控制在幼兒園可有可無等等。這些觀念使得內部控制沒有被提到重要的位置，沒有得到有效落實。
（二）幼兒園內部控制制度體系不健全
完善、系統的內部控制制度是一個龐大的系統工程，它的建立與完善是難度非常大的事情。大部分幼兒園的內部控制制度落實于部分常規工作，對于突發事件的預防機制，內部控制制度的規范并不完善。對于在實際工作中經常發生、已經發生及可預知的情況，則可以通過建立完善的內部控制制度進行規避。運動、變化是永恒的，幼兒園的發展環境處在不斷的運動變化之中，幼兒園的實際情況也處于不斷的變化之中，因此，幼兒園內部控制制度的制定也要靈活。制定幼兒園內部控制制度，要掌握管理學、會計學、審計學、系統論知識，具備高水平專業素養。唯有如此，才能為幼兒園量身制作內部控制制度。
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建立一套完善的內部控制體系是《規范》建設的基本要求。從組織機構的配置看，一些幼兒園對內部控制執行情況缺乏監督。監督的不到位導致內部控制執行情況得不到及時反饋，導致內部控制制度執行效果不理想。大多數幼兒園沒有建立審計機制，有的幼兒園雖然建立了審計機制，但是重視不足，該有的監督檢查不執行，內部控制制度的監督和執行不能有力進行。
三、建立健全的幼兒園內部控制的對策和措施
?。ㄒ唬┨岣哌\用內部控制進行管理的意識
幼兒園管理層特別是園長對運用內部控制進行管理的重視程度直接影響著全園對待內部控制的態度。因此，首先，幼兒園園長需要深入、系統地學習《行政事業單位內部控制規范（試行）》，強化內部控制管理意識。其次，要在全園積極宣傳《行政事業單位內部控制規范（試行）》。再次，組織內部控制培訓，讓全園了解何謂內部控制管理及其對幼兒園發展的重大意義與價值及幼兒園貫徹執行的必要性。通過多種渠道在全園上下形成內部控制的觀念。
?。ǘ┱{動全體員工積極性，建立完善的內部控制制度
由于幼兒園運用內部控制制度進行規范管理尚處于摸索階段，還未形成一套成熟的可供借鑒的經驗，幼兒園要根據發展情況、具體的工作內容、工作流程等制定適合自己的內部控制制度。例如，采購內部控制規范、財務管理制度、財務管理辦法、采購審批管理制度、行政分工、資金支出管理規定、資產管理辦法、教育裝備采購管理細則、教職工外出學習培訓管理辦法。一個合理、規范、可操作性強的制度體系的建立需要全園上下通力合作，集中領導、管理者及一線工作人員智慧。因此，幼兒園管理層要通過激勵措施，調動全園職工的積極性，多方考量制度的科學性、規范性、可操作性，使美好的愿景落地生根，實現管理的制度性與人文關懷的有機結合，切實發揮內部控制的自我監督、自我調整、自我規范的作用。
?。ㄈ娀O督力度，提高內部控制制度落實水平
監督指的是監督內部控制體系的建立與運行情況，并評估其實施效果，發現問題并提出改進建議。運用法律法規對幼兒園財務工作進行有效引導和監督是必要措施，這是促進幼兒園內部有效監督體系建立的首要工作；強化審計作用，提高幼兒園領導對審計工作的重視程度。由具有審計職能的部門或機構，對幼兒園的財務收支、經濟責任進行審計，充分發揮作用；重視并落實幼兒園內部監督工作，幼兒園內部控制制度在執行的過程中，全園教職工要不斷提高認知水平，及時反思、總結工作，不斷調整，使其為幼兒園的發展服務。 運用內部控制進行幼兒園管理，提升管理品質是一項龐雜的系統工程。因此，在貫徹執行時必須運用系統論、方法論原理，統籌規劃，找準問題關鍵點，高效推進運用內部控制進行管理。當下各級政府對學前教育高度重視，不斷加大對學前教育的投入，幼兒園使用的資金越來越多。在機遇與挑戰并存的狀況下，幼兒園更加需要根據《規范》的要求，加強內部控制，規范經濟行為，降低財務風險與管理風險，提高資金使用效率，提高管理品質，為社會提供優質的學前教育服務。
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