社區主導型鄉村旅游開發影響的研究
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摘 要：社區主導型鄉村旅游開發在很大程度上實現了鄉村旅游的可持續發展，對鄉村的經濟、文化、環境、社會方面都有著積極影響，但經過不斷的發展，社區主導型的鄉村旅游開發存在的問題也日漸凸顯。以南京市六合區程橋街道山湖村為例，分析社區主導型鄉村旅游開發模式存在的問題并提出具體的開發對策。
關鍵詞：社區主導型;鄉村旅游開發;山湖村
中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2019）10-0172-03
引言
為迎合我國日漸增長的鄉村旅游需求，更好地進行鄉村旅游開發活動，各類鄉村旅游開發模式相繼出現，社區主導型鄉村旅游開發就是其一。社區主導型鄉村旅游開發是社區農民作為鄉村旅游開發的主導力量和核心利益主體參與旅游的規劃與決策、開發與經營、管理與監督等活動的旅游發展模式[1]。不同于政府、企業主導型下的社區參與，社區主導大大增加了社區農民的權力，并使其成為主要的利益相關者，這不僅提升了社區農民對鄉村旅游開發與監管等活動的參與積極性，也使得社區經濟、文化、環境、社會等綜合效益得到提高，實現鄉村旅游的可持續發展。然而，社區主導型的鄉村旅游開發模式雖然能更大程度上實現可持續發展，但在不斷發展的過程中其問題也日漸凸顯。以下將通過分析南京市六合區程橋街道山湖村的案例，研究社區主導型鄉村旅游開發的問題并提出對策。
一、山湖村鄉村旅游開發歷程分析
1.山湖村旅游發展概況[2]。山湖村隸屬南京市六合區程橋街道。六合區位于南京市北部，與安徽省相壤，古稱棠邑，是“天賜國寶、中華一絕”雨花石的故鄉，中國民歌《茉莉花》的發源地，是中國民歌之鄉（南京市六合區人民政府網站）。目前六合區已打造了特有鄉村旅游旅游品牌“六合茉莉花園”鄉村旅游點，同時省四星鄉村旅游點巴布洛生態谷也因良好的生態環境和農民高度參與度吸引著更多的旅游者。程橋街道地處六合區西部，其農業資源非常豐富，境內有山林面積1.2萬畝，水面2萬余畝，耕地7萬畝（六合區程橋街道辦事網站）。現在的程橋正在改變傳統的發展模式，以農業綜合開發為主，積極建設生態休閑觀光基地、生態園、鄉村旅游點等新型農業模式。得天獨厚的生態環境，孕育了戀山草原和程橋池杉濕地生態園。山湖村距離六合城區約18公里，距離南京市區約60公里，同時擁有山湖水庫的“湖光”和戀山的“山色”，自然資源得天獨厚。戀山受山地氣候影響，山上樹少，只有一望無際的大草原，因而被稱為“長江北岸的呼倫貝爾”。除此之外，戀山也因坡度好，視野開闊，成為南京及周邊滑翔愛好者的首選之地。目前，山湖村正打造以戀山休閑觀光為基礎，以農耕體驗和運動休閑為主體，同時擁有養生度假、生態體驗、美食品味、文化科普等旅游活動功能的鄉村旅游品牌。
2.山湖村鄉村旅游開發的經濟影響。山湖村鄉村旅游開發之前，大部分農戶的家庭收入來源于年輕人外出打工，老人和孩子留守村莊，老人在家以務農為主，種植水稻或搞養殖以自給自足。山湖村開發以后，留守的老人通過各種方式參與到開發中來，增加了就業率。根據采訪居民的回憶，原本留守家中簡單務農的他們現在也可以通過自己的雙手幫著兒子女婿減輕負擔了?？梢?，山湖村鄉村旅游開發給村民提供了新的就業機會，解決了農村部分剩余勞動力的問題。更有村民們紛紛返鄉創業，增加了個體與家庭的經濟收入。山湖村旅游開發之前，村里的年輕勞動力都到南京和周邊城市打工賺取收入，山湖村旅游開發之后，很多村民放棄了大城市，選擇回到村里，自行修建農房，開農舍，開農家館，出售草雞蛋等農場品，增加了不少家庭收入，改善了生活條件。此外，山湖村村民返鄉帶來的大量勞動力、政府的大力支持以及發展所吸引的外方投資推動了山湖村的交通、通訊、電力等基礎設施建設不斷完善。
3.山湖村鄉村旅游開發的文化影響。旅游的異地性和暫時性，使得旅游發展過程中必然伴隨著文化接觸以及旅游地文化的變遷[3]。只有在文化接觸中不斷維護自身文化并使其得以延續和發展，才能以獨特性和原真性吸引更多的游客。山湖村的村民們也在旅游開發中認識到了這一點，他們強調在鄉村旅游開發中，要弘揚和傳承當地編鐘文化、農耕文化等，在鄉村旅游產品的開發中要突出文化的重要性?？梢?，鄉村旅游的開發使得當地村民對本地文化產生更強烈的自豪感，提高了村民的文化保護意識，促進了當地文化的繼承、保護和發展。
4.山湖村鄉村旅游開發的環境影響。鄉村旅游開發改善了山湖村的生態環境，也提高了村民的生態意識。山湖村開發之前生態環境的破壞是十分明顯的。以戀山來說，開發之前戀山上有許多山車痕跡，導致遭到破壞，地表裸露，而且，由于山上沒有設置垃圾桶，垃圾遍地可見，嚴重破壞了景觀。開發之后，投資方在山下設置了禁止車輛入內的標志牌以及禁止惡意破壞草地的警示牌，以保護生態資源，相關管理部門也設置了專門清理垃圾的工作人員，確保垃圾得以及時清理。鄉村旅游開發過程中，農戶也意識到只有注重自然環境保護，結合當地政府部門的政策解決環境污染問題，才能保障山湖村的自然資源走上可持續發展道路。
5.山湖村鄉村旅游開發的社會影響。山湖村的鄉村旅游開發山也帶來了社會影響。首先，促進了村民思想的轉變，豐富了村民的閑暇活動。山湖村鄉村旅游開發之前村民的閑暇時間就是在家里看看電視，打打麻將，偶爾跳跳廣場舞，而開發之后村民們會利用閑暇時間參加技能培訓、外出學習參觀，有一些愛鉆研的農戶會聚到一起研究如何養豬、養雞，或者裝修自家房屋改造成家庭旅社等。村民對開發的高度投入，也進一步推動了鄉村旅游的發展。其次，提高了山湖村的知名度。以百度搜索為例，搜索“戀山”的信息量是1 180 000條，搜索“戀山壩上草原”的信息量是7 500條，百度百科于2015年5月創建了“戀山壩上草原”的詞條，說明關注戀山的人們開始增多（百度百科）。
二、山湖村鄉村旅游開發存在的問題 1.村民收益差異引起不和諧。山湖村鄉村旅游開發后，一些較有超前意識的村民最先回到農村，修建農舍，努力創業，積極投入到開發建設中來，獲得了很大的收益，拉大了貧富差距，其他村民看到這些先富裕起來的人就會產生妒忌心理，這使得原本和諧的村民關系變得不和諧了。
2.超額的接待量對生態環境造成負面影響。一般情況下，一定區域內的環境承載力是有限的[4]。旅游地接待游客量必須在環境承載力之內才能實現環境的可持續發展。然而，在周末和節假日山湖村會出現游客激增的現象，大量的游客對生態環境造成了負擔。加之山湖村處于開發初期，很多基礎設施不完善，村民的生態意識雖有提高但還不夠，導致村民生產的廚房垃圾和生活垃圾不能及時處理，更使得山湖村的水體、大氣等自然資源遭到破壞與污染。
3.村民的“宰客”行為有損鄉村旅游形象。關于“宰客”行為，以下三個方面最為突出。一是農產品隨意漲價。隨著山湖村鄉村旅游的發展，大量游客涌入，游客對農產品的需求也越來越大，面對旺盛的市場需求，村民們抬高了農產品的價格，以此增加收入。以草雞蛋為例，原來只賣1元一個的草雞蛋現在漲到了1.5一個。村民大多認為即使漲價了也還是會有人來買，所以無所謂。短期來看，小小的漲幅的確會給村民增加一定的收入，但這并不利于長期的發展。二是拒絕點餐，只出售套餐的農家菜館。游客到農村更偏愛品嘗新鮮的綠色食品，但蔬菜賺取的利潤極少且費時費力，村民并不樂意這樣，所以村民們不讓游客點餐，只出售搭配好的套餐。如此一來，既增加了利潤收入，也省時省力。然而，這種現象引發了消費者不滿，大大打擊山湖村鄉村旅游形象。
4.投資方與政府和村民的利益出現沖突。在開發過程中，即使專家做出了詳細而合理的規劃，但在實行時相關利益三方都各持己見。投資方和政府的沖突在于景區主入口的選擇，政府希望把主入口設置在程橋街道，從而帶動程橋街道的經濟發展。而投資方因是山湖村的原村民，所以希望把主入口設在山湖村村莊入口并且挨著自家。投資方與村民的沖突更多表現在戀山的使用上，投資方對戀山具有經營權，因此不希望農戶隨意到山上放牧、挖山上的白土、私立墳墓等行為。但很多村民認為戀山從很早以前就是大家共有的，并不是投資方一個人的，所以很多村民仍不聽勸阻，更有甚者用斧頭砍壞了戀山上面樹立的警示牌。
三、社區主導型鄉村旅游開發的對策
1.地方政府制定相關政策法規。政府制定相關政策法規是為了從宏觀方面推動鄉村旅游開發。針對社區主導型鄉村旅游開發，地方政府的主要職能在于政策法規的制定和其他公共服務方面，而不是過多地參與和干涉旅游發展經營活動。政府需要加大支持力度，并根據鄉村實地發展情況，制定一系列政策法規引導鄉村旅游合理發展。制定的政策法規要包括保障村民公平參與開發建設，激發社區村民主導意識、規范鄉村旅游市場，杜絕不正當的惡意競爭、關于不良經營行為和環境破壞行為的懲戒制度等。
2.鄉村內部建立集體組織，共同制定具有約束力的規章制度。社區主導型鄉村旅游只有政府法規管制是不夠的，還需要成立一個由村民民主投選出的具有一定威望的人共同組成的代表廣大村民利益的集體組織。這個集體組織的主要任務是制定具有一定約束力的規章制度，帶領村民們一起遵守，增強契約精神，改變村內一盤散沙無序競爭的亂態，并保障廣大村民的利益，協調好村民和外界的關系。
3.加強村民知識教育和技能培訓。較低的綜合素質制約了村民參與程度。因此，為建設社區主導型的鄉村旅游開發模式，應該將強對當地居民的教育培訓，分層分類實施，提高其參與能力，增強其自信心。通過教育與培訓，使村民認識到本土文化的價值和開發意義及自身在傳統文化傳承中的關鍵作用;使村民意識到旅游發展的影響是具有雙面性的，村民們需要合理把握旅游的發展方向;也要提高村民們的旅游服務技能，使村民掌握基本的旅游服務規范、旅游專業知識、相關政策法規等，有能力勝任不同的就業崗位，體現自身價值[5]。
4.建立合理的利益分配機制。利益分配是否合理是鄉村旅游能否可持續發展的關鍵，因此建立一個合理分配利益的機制尤為重要。合理分配不是平均分，而是按照一定的標準進行分配，使大家都能獲得實際利益。例如，當有大量游客涌入或到山上舉辦活動時，游客的車輛都停在了村里的道路上，這對公共資源是一種占有。因此，投資方獲得收益的同時，可以分配一些收益給農戶。合理分配山湖村旅游開發帶來的經濟效益，使每個農戶都能公平公正的享受利益，從而促進山湖村鄉村旅游的可持續發展。
結語
社區主導型鄉村旅游開發給山湖村帶來很多積極影響，增加了就業機會，促進村民返鄉，增加了個人和家庭的經濟收入;促進了當地文化的繼承、保護和發展，改善了該地生態環境，也提高了村民的生態意識;推動村民思想的轉變，豐富了村民的生活內容，也提高了山湖村的知名度。然而，通過分析不難看出，與山湖村開發模式相同的社區主導型的鄉村旅游開發也存在一些問題，一是利益分配不均引發村民矛盾;二是超額的游客接待量給村莊的生態環境帶來了負面影響;三是村民因發展意識的不成熟做出的“宰客”行為使鄉村旅游形象受損;四是投資方與政府、村民的利益存在沖突。通過分析以上問題提出四點對策，首先，政府制定相關政策法規，從宏觀方面監管鄉村旅游發展;其次，建立農村內部集體組織，制定具有一定約束力的規章制度，增強村民的契約精神，保障村民的合理利益;再次，加強對村民的教育與培訓，增加村民的相關知識，提高村民的專業技能;最后，建立合理的分配機制，促進鄉村旅游的可持續發展。
參考文獻：
[1] 余意峰.社區主導型鄉村旅游發展的博弈論——從個人理性到集體理性[J].經濟地理，2008，（3）：519-522.
[2] 李超.社區主導型鄉村旅游地內生式發展探討——以廣西田頭苗寨為例[J].安徽農業科學，2013，（31）：528-530.
[3] 辛建榮，張俊霞.旅游區規劃與管理[M].天津：南開大學出版社，2007：242-244.
[4] 孫晉坤，章錦河，等.近十年國內外旅游環境承載力研究進展與啟示[J].地理與地理信息科學，2014，（2）：86-91.
[5] 白凱，王曉華.旅游倫理學[M].北京：科學出版社，2016：137-143.
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