基層扶貧開發過程中存在的主要瓶頸及其解決對策分析
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摘 要：扶貧開發工作關系著全面建成小康社會的戰略目標的實現，關系著中華民族的偉大復興。但其本身具有的復雜性和艱巨性，使得在實施過程中面臨著諸多困難，因此如何克服和戰勝這些困難，最終保證脫貧目標的實現，至關重要。
關鍵詞：基層扶貧開發;瓶頸;對策
中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2019）14-0036-02
農村是全面建成小康社會最突出的短板，沒有農村的小康，就不是全面的小康，因而保障基層扶貧開發成效，在全國范圍內實現脫貧目標顯得至關重要。
一、農村基層扶貧開發工作面臨的主要困難與問題
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毋庸置疑，中央制定的扶貧政策都是偉大的造福工程，可基層如何落地執行直接影響著扶貧開發成效，好的制度設計安排推進扶貧工作的進度與成效，而不接地氣的政策實施往往可能導致適得其反的結果。
在整個扶貧開發工作實施過程當中，扶貧資金充當著重要的角色。如果說脫貧攻堅是一場“攻堅戰”，那么扶貧資金就是戰場上的“槍支彈藥”，也是全面鋪開扶貧工作、實施扶貧項目開發的物質保障。資金扶貧是黨和國家扶貧開發工作的關鍵舉措，是切實保障和改善民生的客觀要求，毫無疑問資金扶貧是中央下達的一項好政策，是強大的后盾力量。然而在不少農村基層，在分配扶貧資金時，竟然采用“投票選貧”的做法。在農村，村民們互相之間對家庭收入的了解本就有限，再加上傳統地緣氛圍濃厚、宗親家族關聯、宗教文化等因素，使得互相提名的可能性很大。這看似是很合理的制度設計安排，可細想是忽略了農村實際，是典型的扶貧政策落實不接地氣的表現。
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“三分靠決策，七分靠執行”，執行力的高低直接考驗著黨的執政能力和政府的行政能力，是政府工作的生命力[1]?；鶎痈刹孔鳛檎邎绦械牡谝话簦鋱绦辛Ω叩椭苯雨P系著政策效果的好壞，也是體現黨和政府執政能力的關鍵。
但是，由于目前執政理念、發展方式的變化以及其他原因，基層干部的執行能力受到來自不同程度的沖擊與挑戰，日益顯現出機械執行、趨利執行、應付執行、低效執行的弊端來。黨制定的扶貧政策是出于國家扶貧大局層面來考慮的，不少地方基層干部忽略結合本地的需要和自身實際，生搬硬套，不管下情，不知民情，不顧實情。以往貧困縣的考核以GDP 為考量標準，使得眾多基層干部盲目追求經濟增長，大大忽視了社會效益、生態效益等其它因素?！袄茁暣笥挈c小”的現象屢見不鮮，開會和文件幾乎趨向流于形式，開會宣告落實，文件代表終結，存在基層干部對政策執行的積極性并不高的問題，喊口號和被動執行使得扶貧開發工作成效低下，停滯不前。
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真正意義上的脫貧，不僅僅是停留在生活層次上，更重要的是思想上的“脫貧”。只有從思想上摒棄腐朽觀念，更新觀念，才能實現經濟與精神上的雙脫貧。
然而，當前的情形其實不盡如人意。自國家大規模開展扶貧開發工作以來，一些基層扶貧干部滿懷希望與信心帶著各項政策、各類技術、各種項目開展扶貧工作時，貧困村民對象卻伸手要各種物質東西，而對產業、技術等反應麻木，等、靠、要的思想嚴重，在他們的思想觀念中，政府的扶貧資金是“救命良方”，滿足于救濟現狀而不愿做進一步的努力，沉浸在受人以“魚”的歡愉中，自認為足夠安然穩定的生活。
（四）邊扶貧邊脫貧邊返貧陷入怪圈，脫貧質量不鞏固
返貧是指貧困人口在社會幫扶脫貧之后，由于不具備自我發展能力，在遭遇外部挫折時重新陷入貧困的現象[2]。在2010年減貧與發展高層論壇上，國務院扶貧辦主任范小建首次正面談論我國的“返貧”問題：2008年的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3 597萬貧困人口中則有62.3%是返貧人口?，F在距離全國脫貧的關鍵時間點不到一年的時間了，在新頒布實施的新十年扶貧綱要《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》中也提到“返貧現象時有發生”的內容，可見返貧問題是當前扶貧開發任務仍十分艱巨的重要原因之一[3]。脫貧質量差，脫貧果實流失，“扶貧-脫貧-返貧”的怪圈已經成為阻礙扶貧開發工作的巨大障礙之一，扶貧任務沉重。扶貧開發工作的最終目的是減少貧困對象，這對于促進社會的穩定與和諧，加快經濟發展等至關重要，因此如何鞏固脫貧成果則顯得尤為關鍵，持久脫貧的任務仍然很艱巨繁雜。
二、針對基層扶貧開發工作問題的應對措施與對策
?。ㄒ唬┐龠M農村基層扶貧制度設計更接地氣，推進扶貧進程
充分進行調查研究，摸清情況，對癥下藥。優秀的扶貧政策落地的制度設計安排離不開進村入戶的觀察與調研，離不開群眾的利益訴求與真實需要。做好扶貧政策的制度安排設計，需要做到充分的調查研究工作，深入基層，深入群眾，摸清情況，了解其生活、生產條件等基本情況，從而對癥下藥。此外，貧困戶最清楚自身需求，應適當讓他們參與進來，廣泛聽取他們的意見和建議，始終堅持把廣大貧困戶的愿望和需求作為扶貧開發工作的出發點和落腳點。貧苦戶的參與不僅有利于制定科學的扶貧制度，還有利于選擇更有力度與成效的扶貧手段，保證扶貧制度能夠得以順利執行。
?。ǘ┨嵘鶎臃鲐毟刹繄绦辛?，端正扶貧姿態
干部的執行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠嚴格的制度和機制“管”出來的，也是靠群眾的支持和有效的監督“促”出來的[4]，具體需要做到以下三個方面：一是要以堅定理想信念為核心，高舉社會主義大旗，牢記為人民服務，扎根基層，決不能因個人利益損害整體利益，損害大局。二是以提高能力素質為重點，在運用理論知識的同時，能夠主動學習和掌握先進的科學技術，提高自身將理論與實際情況結合的能力。綜合運用一切地方資源，與相關部門通力合作，共同做好基層扶貧的各項工作。三是以營造工作氛圍為關鍵，為干事提供工作平臺與環境。強化基層扶貧干部的權力，大膽放心的把任務工作安排下去，上級干部不應干預過問太多，充分調動基層扶貧干部的積極性和主觀能動性?；鶎庸ぷ魇切量嗟模€應當對基層的扶貧干部有適當的補貼，敢于放利有益于激發他們的工作熱情。 ?。ㄈ┰鰪娯毨舻膬壬鷦恿Γ瑪[正扶貧立場
物質扶貧是一時的，思想扶貧才是一世的，改變貧困戶“等、靠、要”的錯誤思想特別關鍵。政府大多往好的方面宣傳，貧困戶也半信半疑。只有打破貧困戶對政府的疑慮，才能調動他們積極配合扶貧工作。堅持從貧困戶的實際情況出發，增強貧困戶的脫貧信念，有以下兩個方法：
一是開展典型案例挖掘與宣傳。加強基層干部與扶貧對象的聯系，密切關注貧困戶的動態和現狀，將他們的幫扶計劃，階段性成果的脫貧之路記錄下來，從中挖掘脫貧成功的受廣大群眾認可的典型案例。并積極主動對這些案例宣傳，例如可印發宣傳冊、將先進案例事跡張貼公告欄或者宣傳欄等，可再擴大宣傳力度，適時地對成功脫貧致富的扶貧對象進行表彰，這樣借此來從精神層面刺激與鼓勵其他貧困戶，堅定他們脫貧致富的決心和信念。
二是舉辦典型脫貧戶宣講會。從典型案例中篩選一些影響較大、受廣大群眾認可的典型農戶代表，舉辦典型脫貧戶先進事跡宣講會。在宣講會之前，做足前期宣傳工作，吸引群眾前來觀看。通過典型脫貧戶的現身說法，講述其脫貧的經歷與主要經驗，而不再是單純以政府的角度對外宣傳，更能增強成功脫貧案例的可信度與說服力。這樣不僅可以讓各個貧困戶認識到自己貧困的主要原因，同時可以增強和堅定貧困戶脫貧致富的信心與信念，而且可以讓各個貧困戶更快、更好地找到適合自己的最佳脫貧方法，從而明確自己的脫貧之路，并付諸于有力的行動。
（四）穩定增收，促進持久脫貧，鞏固扶貧果實
扶貧開發工作最大的意義是削減貧困，脫貧果實的持久性是權衡扶貧結果的重要標準。鞏固脫貧成果是扶貧工作的延伸，穩定增收則是避免返貧路上的關鍵一環。
創新產業扶貧模式，建立長效發展機制。從全國范圍內看，產業扶貧能夠在較短的時間內促進貧困戶脫貧致富，是一個能夠在短期內“立竿見影”的扶貧手段。為了保證持續增收，各地基層政府和扶貧干部應該因地制宜發展特色產業，通過產業發展帶動地方脫貧致富，創新產業扶貧模式，可采用拓展跨域合作的方式。例如，福建省三明市寧化縣客家小吃產業精準扶貧計劃，客家小吃培訓中心堅持“走出去”的發展理念，與“醉南拳”等餐飲品牌合作;福州醉南拳餐飲以客家美食與小吃品牌為主打方向，創新“與餐飲公司合作”聯動機制，助推小吃鏈的形成，撬動寧化“客家小吃”產業發展。目前，寧化客家小吃店已遍布全國，為寧化縣扶貧開發工作做出了巨大貢獻。
結語
基層扶貧開發工作充滿著希望，但同時扶貧道路上也布滿了荊棘。隨著扶貧開發事業的持續推進，問題的暴露將會越來越明顯，越會阻礙扶貧工作的進程與成效取得?；鶎臃鲐毠ぷ魇腔?，牽一發而動全身，對全國范圍內的脫貧有著舉足輕重的意義。了解基層扶貧開發工作過程中的困難，提出克服和解決問題的對策，這不僅幫助推進基層扶貧工作，還為其他地方提供了基層智慧與方案。脫貧攻堅，不僅僅是貧困戶的事情，也不僅僅是黨和國家的事情，在全國人民的共同努力下，小康社會一定會出現在我們艱辛的勞動中。
參考文獻：
[1] 左炎輝.新形勢下提升基層干部執行力的思考[J].當代教育理論與實踐，2010，6（2）：171-173.
[2] 龐柏林.我國扶貧開發中返貧問題研究[J].商業經濟，2019，（1）：110-111.
[3] 范和生.返貧預警機制構建探究[J].中國特色社會主義研究，2018，（1）：57-63.
[4] 范定生.如何提升干部隊伍的執行力[J].領導科學，2009，（12）：16-17.
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