淺談聊城市農產品質量安全村級監管員創新之路
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摘 要：聊城市一直高度重視農產品質量安全工作，把加強農產品質量安全監管隊伍建設，全面提升農產品質量安全監管能力，確保農產品質量安全做為自己責任的大事來抓。
關鍵詞：農產品質量安全;監管隊伍;責任
一、聊城市人文地理環境
聊城是著名的江北水城、運河古都，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，下轄8個縣（市、區）、1個國家級經濟技術開發區、1個省級高新技術產業開發區和1個旅游度假區，是國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城、中國農業產品安全示范市、國家森林城市。聊城市還是著名的中國香瓜之鄉、中國雙孢菇之鄉、中國阿膠之鄉、中國鴨梨之鄉、中國圓鈴大棗之鄉、中國黃河鯉魚之鄉、中國油用牡丹之鄉。
二、聊城市農產品質量安全現狀
在山東省率先提出了主動創建農產品質量安全市，以市政府令頒布了《聊城市禁止銷售使用劇毒高毒農藥管理規定》，健全了農產品質量安全監管體系、檢測體系和可追溯體系。按照市委、市政府兩辦《關于創新完善農產品質量安全監管體系建設的意見》要求，創新農業投入品管理模式，每縣（市、區）成立了1-2家以農藥為主的農業投入品集中配送中心，推行集中采購、統一配送、分散經營、統一標識、全程追溯的管理模式。在原農產品質量安全監管追溯平臺的基礎上，升級建設了聊城市農產品質量安全監管體系暨產銷一體化綜合服務平臺，提升了科學管理水平。農產品質量安全縣創建活動扎實開展，八縣（市、區）分別被命名為國家、省級農產品質量安全縣，實施了全覆蓋。全市農產品質量監測合格率保持在98%以上。
在農產品質量監管體系里，村級監管員的設立，健全了縣、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管體系，壯大了監管隊伍，實現了網格化監管，解決了農產品質量安全監管“最后一公里”問題。但也存在一些不足：一是由于村級監管員大都是由村干部兼任，村委會工作本身就很繁忙，沒有更多精力投入到農產品質量安全監管工作中，不能百分百發揮村級監管員的作用;二是每個行政村都設立1名村級監管員，雖然做到全縣全覆蓋，但由于人員過多，人員流動性大，不利于縣鄉（鎮）兩級監管部門對他們的日常管理和考核;三是村級監管員大多數年齡偏大，對電腦不能熟練掌握，難以完成縣鄉監管部門安排的抽樣檢測、信息入錄及上傳等工作。
三、聊城市村級監管員創新之舉
隨著現代農業的發展和國家農產品質量安全縣的創建，對監管能力有了更高的要求，原有村級監管員隊伍在業務能力、工作積極性、組織紀律等方面的不足，已經嚴重影響了農產品質量安全監管工作的有效開展，因而，對原村級監管隊伍進行調整勢在必行。陽谷縣作為聊城市的一個農業大縣，通過績效考核和培訓學習相結合的方式加強監管隊伍管理，走出了一條村級監管員建設發展的新路子。陽谷縣農業農村局會同各鄉鎮對全縣農產品質量安全村級監管員進行了調整，公開向社會發布招聘農產品質量安全村級監管員的信息，要求年齡必須在40歲以下，高中以上學歷，品德作風優良，熱愛“三農”工作，能熟練使用電腦和智能手機，沒有在村委會任職。采取志愿報名、擇優錄用的原則：個人向鄉鎮政府提交申請，鄉鎮政府按照每個管理區1個名額向縣農業農村局推薦，縣局集中統一審核考試。最終擇優錄取了百余名符合要求的農產品質量安全村級監管員，其中有大專及職業中專畢業，還有一些是中青年農民技術員?？h農業農村局對新錄用的村級監管員進行集中培訓，考試合格后再持證上崗?？h財政用于村級監管員的補貼總額不變，個人補貼大幅度提高，每人每月基本補貼加績效獎勵，全年平均每人補貼接近萬元，基本實現了農產品質量安全村級監管員職業化。
縣農業農村局制定了《陽谷縣農產品質量安全村級監管員考核辦法》，定期對村級監管員進行年度績效考核。實行縣局和鄉鎮政府雙重動態管理的模式，每半年對村級監管員進行一次績效考核，采取獎勵和淘汰相結合辦法?？己朔譃榭h級和鄉鎮考核兩部分，縣級考核分為上機檢測和筆試答題，鄉鎮考核主要對日?？记凇⒐ぷ鲬B度和工作量進行量化打分。根據縣、鄉考核總成績分為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個不同等級。對考核結果為優秀的監管員進行資金獎勵，稱職的監管員發放基本工資，基本稱職的每月扣發200元工資，不稱職的監管員淘汰。通過這種獎勵和淘汰相結合的績效考核辦法，極大地激發了村級監管員的工作熱情，充分調動了他們的工作積極性。
為提高監管人員綜合素質和監管能力，陽谷縣農業農村局對全縣村級監管員組織培訓學習，每年制定年度培訓學習計劃，采取集中培訓、現場實踐教學相結合的方式，定期舉辦農產品質量安全村級監管員培訓班，充分保證每個村級監管員每年培訓學習不少于40學時。在定期對監管員進行培訓學習的基礎上，每年還會不定期地組織監管人員進行省外培訓學習。通過一系列的培訓學習，全面增強了農產品質量安全法律法規及監管業務知識，提升了農產品質量安全村級監管員的監管、檢測水平和責任意識，為農產品質量安全監管工作的開展夯實了基礎。
通過這次村級監管員的整合和調整，工資待遇的提高，徹底激發了他們的積極性、主動性和責任心，工作實效也大幅度得到提升。不僅能夠充分掌握轄區內農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、種植基地和種植大戶等生產經營主體情況，及時建立農產品生產經營主體監管名錄，并錄入到農產品質量安全追溯系統中。而且能夠對轄區內農產品生產主體的農業生產活動進行有效監督巡查，協助和督促轄區內農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、種植基地和種植大戶等生產經營主體在農產品上市前開展自檢或委托檢驗，保證了農產品質量安全。
四、聊城市農產品質量之路的未來展望
我們將陽谷縣村級監管員職業化及考核制的這種模式在全市推廣，并繼續探索村級監管員隊伍發展新模式，進一步完善獎勵淘汰管理機制，優化村級監管員隊伍，最大限度的激發村級監管員的工作熱情，充分調動他們的工作積極性，提高監管能力，發揮監管員應有的作用。開展各種形式的業務培訓，進一步開拓他們的視野，與時俱進，全面提高村級監管員的綜合素質，努力造就成一支“腦勤”、“手勤”、“腿勤”“嘴勤”的基層農產品質量安全監管隊伍。
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