基層農產品質量安全檢測工作存在的問題及對策
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摘要 農產品質量安全關系到人民群眾切身利益問題，農產品質量安全檢測是保障農產品質量安全的核心措施。本文分析了基層農產品質量安全檢測體系的現狀，分析了基層農產品質量安全檢測工作存在的問題，并提出了對策，以期為基層農產品質量安全檢測工作的開展提供參考。
關鍵詞 基層農產品質量安全;檢測體系;現狀;問題;對策
中圖分類號 TS207.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2019）10-0220-02
1 基層農產品質量安全檢測體系現狀
基層各縣區均設置了農產品質量安全檢測站，配備了相應的檢測人員和氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計、紫外分光光度計等精密儀器以及檢測所必要的溫濕度環境控制設備。然而，大多數縣級檢測機構缺乏相應的技術人員，致使不少儀器設備成了擺設。縣級檢測站分散且規模小，技術力量差，分專業分散在各個局委下屬事業單位，例如植物農產品檢測實驗室建于農委或下屬單位，畜產品檢測室建于畜牧局或下屬單位，水產品檢測室建于水產局或下屬單位，檢測資源不能整合，缺乏科學的管理，各分散的實驗室不能通過資質認定和計量認證，檢測結果也無權威性。同時，從事農產品檢測人員不足，現有的人員也是從各部門拼湊而來，沒有專業技術能力，甚至無法開展工作，即使開展工作，檢測結果也不能確保準確，不足以作為執法依據。
近年來，鄉鎮檢測室取得了較大發展，配備了農殘速測儀、膠體金讀卡儀、熒光增白劑檢測儀等速測儀器，基本的設備、耗材配備齊全，明確了檢測人員，檢測工作得以正常開展，同縣區級檢測站形成完整的基層檢測體系。特別是2016年以來將鄉鎮農產品快檢體系建設列為民生工程，得到一定的重視，同時給予相應的檢測經費。但鄉鎮檢測手段只停留在速測上，準確性不高，判斷結果難以讓人置信，無法作為處置依據;鄉鎮檢測室取樣難度大，轄區內的農產品生產者自由生產銷售，市場準入準出制度不完善，市場無強制要求，農產品生產者無檢測需求，主觀上不愿接受鄉鎮檢測站檢測，而鄉鎮檢測站無執法權，不能強制進行檢測，造成監管難、取樣難的問題。
2 基層農產品質量安全檢測工作存在的問題
2.1 農產品生產環境復雜，污染源多，檢測項目需求多
隨著工業企業的發展，人類生活污染以及農業投入品（農藥、化肥、有機肥、植物生長調節劑、動物飼料添加劑、抗生素等）的大量使用，對農產品的產地、水源及農產品本身造成一定影響，這些污染源種類多，污染控制難度大。農藥、重金屬、動物抗生素、飼料添加劑各方面檢測量大，檢測的項目也多，對于基層檢測體系是嚴竣的考驗。
2.2 農產品生產經營方式分散，要求監管檢測面廣
長期分散經營，農業生產社會組織化程度極低，對基層檢測體系又是一個嚴竣的考驗，“三品一標”產品占比很小，更多的是農業生產規模較小的企業和一家一戶的經營，農業生產者的科學文化素質較低，難以滿足質量標準化的要求，極大地制約了農產品質量安全水平的進一步提高。這就要求基層的監管、檢測工作做的更細、更全面。
2.3 雖然建成了縣鄉兩級檢測體系，但建設質量不高
各縣區的農產品質量安全檢測機構，大多都存在人員編制不完善，儀器設備配套及資金欠缺等問題，鄉鎮一級農產品質量安全檢測點更是如此，在縣、鄉兩級檢測體系中，分工、職能、協調等各方面缺乏科學的管理體制，嚴重影響了監測的嚴謹性。
2.4 檢測機構與執法機構協調力差
在基層檢測機構與執法機構往往隸屬于2個機構，各自行事，執法機構執法時缺乏科學的依據，而檢測機構又無依法檢查抽樣的權力，兩者脫離協作，難以起到真正的監管作用。只有兩者結合，執法人員抽樣，檢測人員檢測，出具有法律效力的檢測報告，由執法人員進行處罰決定，才能起到一定的威懾作用，同時執法人員對污染源頭進行追溯，理清污染來源，減少農產品安全事件發生的幾率。
2.5 檢測能力較低，許多污染成分不能檢測
已有的縣區檢測機構中，縣級機構很少能通過實驗室資質認定和計量認證，檢測參數更是少之又少。這主要因為人員專業素質低，專業技術不夠，而農產品檢測是一項技術性非常強的工作，無較高的文化程度和相應的專業知識是難以勝任的，而縣級受編制、待遇等因素影響，進不了人員或留不住人員，縣級檢測能力提不上去，更無法提升鄉鎮檢測能力。
2.6 檢測工作運行成本高
大多數縣級檢測站是分專業建設，具有分散性，缺乏前瞻性和規劃性，檢測站分散，每個檢測站運行起來成本都高，而大多數縣區財政未給予基層農產品檢測機構相應的資金保障，大型分析儀器的運行、維護需要一定的成本，加上化學試劑及耗材費用等，給基層檢測機構運轉帶來一定壓力。
3 促進基層農產品質量安全檢測的對策
3.1 高度重視基層農產品質量安全檢測工作
基層農產品質量安全檢測是整個檢測系統的第一步，是初篩的重要環節，這一個層級把握好將會大大優化檢測體系的工作效率[1]。
我國是農業大國，農產品質量安全關乎民生和社會穩定，此時就更需要發揮行政單位的重點監督管理作用，要以建立健全檢測體系為主線，強化檢測能力為突破口，切實加強檢測機構建設與管理，將農產品檢測經費納入本地的財政預算中，同時不斷改善檢測條件，提升檢測水平，幫助縣級農產品檢測機構獲得實驗室資質認定、通過質量技術監督部門的計量認證。 3.2 從檢測人員方面轉變現有基層檢測現狀
要在現有人員的基礎上整體提升素質：一是新增人員，從相關專業的大學生中擇優錄取，讓高素質的專業人才能夠進入體制內;二是加強內部管理，定期對基層檢測機構進行能力考核，并通過同級檢測機構的交流學習，全面提升人員業務素質和檢測技能;三是層層培訓檢測員，省市專業機構定期組織培訓，在法律法規、檢測方法、檢測參數、實驗室質量控制等各個方面對基層人員進行培訓;四是維護整個檢測隊伍的完整性，減少人員流動，對檢測人員進行職能教育，提高檢測人員福利待遇，根據員工工作情況獎懲結合，在內部形成良好的職能競爭氛圍，提高整個檢測機構的活力[2]。
3.3 檢測監管和加強宣傳指導兩手一起抓
監管和宣傳指導2種辦法目的是一致的，都是為了使廣大人民群眾了解國家的法律法規，讓群眾懂法，保護好自身的合法權益，讓經營者守法，培養誠信守法意識和依法經營能力[3]。廣泛宣傳黨和國家有關農產品質量安全的方針、政策、法律法規和相關規章制度。指導優質無公害的農產品生產技術規程，強化農產品生產經營者主體責任，從源頭控制農產品的質量，讓人民群眾買的放心，吃的安心。
3.4 加強農業投入品的監控
檢測監管人員必須深入田間地頭，檢查農業投入品的使用，了解轄區內的詳細情況;嚴格按照《農藥管理條例》《農產品質量安全法》等法律法規，加大對違法違禁生產、銷售和使用高毒、高殘留、有害農業投入品的處罰力度;大力推廣生物農藥、高效低毒農藥取代中毒以上農藥，加大殺蟲燈、性誘劑等物理防治方法應用;加大土壤、灌溉水等農業污染源調查治理力度[4]。
3.5 縣級建立綜合性農產品質量安全檢測機構
通過統籌規劃，合理布局，集中優勢資源，鼓勵檢測資源共享，擇優錄用人員，制定科學管理制度，加快資質認定和計量認證，推進縣級農產品綜合檢測機構建設[5-6]?？h級綜合性檢測機構建立有利于對鄉鎮、村級工作安排和指導。縣鄉兩級建起完整科學的基層檢測體系，真正發揮起檢測體系的監管作用。
4 參考文獻
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[2] 葉艷萍，樊建麟，楊東順，等.云南省基層農產品質量安全檢測體系建設現狀與對策研究[J].安徽農業科學，2018，46（29）：192-194.
[3] 趙勤.莒縣基層農產品質量安全監管現狀與對策[J].基層農技推廣，2018，6（10）：59-60.
[4] 蔣善才.基層農產品質量安全監管工作存在的問題及措施[J].農業科技與信息，2018（19）：41-42.
[5] 李堯琴，楊麗軍，張乃華.基層農產品質量安全檢測實驗室質量管理研究[J].現代農業科技，2012（8）：354-355.
[6] 殷朝珍，董衛峰，翟付鳳.儀征市基層農產品質量安全檢測體系建設現狀[J].安徽農業科學，2014，3（3）：912-913.
作者簡介 姚傳云（1968-），女，安徽壽縣人，高級農藝師，從事農產品質量安全檢測工作。
收稿日期 2019-01-18
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