我國高等職業教育發展存在的問題與對策

來源:用戶上傳      作者: 余金通

　　摘要：我國高職教育取得了跨越式的發展，目前已占據高等教育的“半壁江山”；我國高職教育在快速發展的同時，外部和內部都客觀存在著一系列問題急需解決；為使我國高職教育和諧發展需采取相應的對策。
　　關鍵詞：發展；問題；對策
　　
　　高等職業教育近年來在我國得到了蓬勃的發展。從規模上看，高等職業教育已經成為我國高等教育的“半壁江山”。從1998年到2004年底，我國普通高等學校的高等職業教育招生數從54萬人增長到237萬人，在校生數從117萬人增長到596萬人，分別占全國普通高校招生數的53．1％和在校生數的44．7％。截至2004年底，全國共有獨立設置的普通高等職業院校1047所，其中職業技術學院872所，占全國普通高?？倲档?0．5％。此外，還有600余所普通本科學校舉辦高等職業教育，基本形成了每個市（地）至少設置一所高等職業學校的格局，成為與地方經濟發展和人民群眾利益聯系最直接、最密切的高等教育辦學機構，為地方經濟、文化、科技的發展奠定了良好基礎。
　　
　　我國高等職業教育存在的突出問題
　　
　　高等職業教育在我國取得了跨越式的發展，但是它目前還不能完全滿足社會對高級技能型人才的需求。同時，我們在調研中也發現幾個比較突出的問題，主要有：
　　對我國高等職業教育的發展認識不足這種認識不足主要表現為三個“不到位”。一是政策落實不到位。國務院的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和7部委的文件都提出：“省級政府要制定本地區職業院校學生人均經費標準并督促職業院校舉辦者按標準投入經費。”但目前，這一要求多數省、市還沒有落實。政策落實不到位具體還包括：政府、社會、學生及其家長對高等職業教育的認識不到位；高等職業院校對辦好高等職業教育的認識不到位，絕大部分的高等職業院校的辦學目標是升格為本科院校；社會媒體宣傳、輿論導向不到位，等等。二是經費投入不到位。以福建省為例，政府每年給高等職業院校的生均費僅為500元，政府重點扶持本科院校，2003年到2007年，福建省政府在正常教育經費投入的基礎上，每年增撥1.5億元投到福大、集大等八所普通高校。三是服務不到位。一方面高等職業教育不能很好地滿足社會對高技能人才的需求。另一方面對高等職業教育服務不到位。具體表現為高等職業院校的招生、畢業生的就業、學生助學貸款、教師職稱評定、學校辦學條件改善等方面。
　　我國高等職業教育獨立體系尚未建立我國教育體系由四部分組成，即基礎教育、中等職業技術教育、普通高等教育和成人教育。在這一體系中沒有獨立的高等職業教育體系，全國人大常委會頒布的《高等教育法》和《職業教育法》都認定高等職業教育只是高等教育的一部分，它屬于大專層次。職業學校教育分為初、中、高等職業教育，而1996年頒布的《職業教育法》更多是針對中等職業教育而制定，因為高等職業教育的大規模發展是在1999年之后。由于高等職業教育沒有獨立的教育體系，致使相當部分的高等職業院校在辦學過程中困難重重、問題頗多，具體表現為：一是高等職業院校校名不規范。許多高等職業技術學院基于對招生和畢業生就業的考慮，紛紛把“職業技術學院”的“技術”兩個字去掉或是把“職業技術”四個字都去掉。二是套用普通高等教育的評估體系。教育部規定從2006年開始用五年的時間對全國高等職業技術學院進行第一輪的評估，但評估的標準基本上是采用普通高校的標準。目前高等職業技術學院的辦學條件要想達到這樣的評估標準，有一定的難度。三是對高等職業教育的評價體系不公平。高等職業院?！罢械氖巧暇€最低分的學生，培養的是社會最實用的人才”。據統計，2004年全國高等職業院校的畢業生平均就業率為93.34%。盡管如此，政府、社會、企業、學生家長以及社會輿論等對高等職業教育的評價依然不高，其根本原因是高職教育只是大專層次的學歷。
　　我國高等職業院校先天不足我國目前實施高等職業教育的學校共有六類，即：高等職業技術學院、職業大學、“五年制”高職教育、普通高校舉辦的二級學院、成人院校、普通?？聘咝５?。在全國1000多所的高等職業院校中，有近900所獨立的職業技術學院，而這其中又有相當部分是由中等職業學校升格的或是民辦的，無論是哪一類的高等職業院校，在辦學過程中，自身都存在許多問題。比如：（1）辦學層次定位不清。指導思想不明確，表面上辦的是大專層次的高等職業教育，骨子里想的是早日升格為本科教育。（2）師資結構不合理。目前高等職業院校師資的主要問題是：“雙師型”專業教師少，絕大部分高等職業院校達不到50%的要求，高職稱、高學歷的教師少，外聘教師多，教師隊伍不穩定，等等。（3）實訓條件差。由于政府投入少，甚至不投入，許多高等職業院校依靠擴大招生規模來維持生存，因此高等職業院校辦文科專業多、對實訓設施投入少的現象相當普遍。學生缺少校內實訓就直接到校外實習，其結果是學生沒有上崗的信心，校企合作沒有基礎。（4）專業建設缺乏特色。普遍存在著套用普通高校的教學計劃、采用高?；蜃钥冀滩?、專業老化、文理科專業結構不合理等問題。
　　我國民辦高等職業教育困難重重目前，全國已有民辦高等職業院校164所，占高等職業院?？倲档?8%。但是，民辦高職院校的董事長普遍有這么一種感受：辦教育難，辦民辦教育更難，辦民辦高職難上加難。造成這種狀況的主要原因是：一是國家對民辦高職的政策存在缺失。2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》對民辦教育、特別是民辦高職起到了保護和促進的作用，但是，該法對民辦教育主體的收益是否應參照民營企業納稅以及對民辦教育的主體在教育用地的問題上沒有明確的條款規定。這種法律上的缺失，給民辦高職的發展帶來許多意想不到的困難。二是民辦高職院校融資難。高職教育需要大量的投入，而民辦高職所設置的專業絕大部分是市場緊缺而投入較大的制造業等專業，同時為了評估而征地等原因，相當部分的民辦高職院校除了自身的積累外，迫切需要向社會融資。但是，民辦高職院校由于不能把所征用的教育用地用來抵押，金融企業為了躲避風險，基本上不給民辦高職院校貸款。三是民辦高職面對不公平競爭。民辦高職不要國家一分錢，招的是公辦高職剩下的學生，培養出對社會急用的技術人才。但卻面對不公平的競爭：一是利用公辦普通高校優質資源所辦的“二級學院”的競爭；二是民辦高職之間的無序競爭。一些民辦高職院校，特別是未審批的民辦高職學校在招生宣傳上夸大其詞，利用中介，用回扣拉生源。四是對民辦高職院校的管理體制不科學。依照《中華人民共和國民辦教育促進法》第十一條的規定，民辦高職院校歸民政部門管理，但學校的評估、教師職稱評定、招生計劃、專業申報等卻又歸教育部門管轄，這種雙重管理的模式給民辦高職院校的日常工作帶來許多不便。除此之外，民辦高職院校也存在著教材建設滯后、教師不能參加事業單位保險、教師隊伍不穩定以及學生助貸難、學生戶口不能遷移、學生的職業道德水平低等問題。
　　
　　對我國高等職業教育發展的對策
　　
　　本著科學發展的觀念，在調研的基礎上，我們提出如下對策：
　　提高認識，科學規劃《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺之后，各部委已紛紛表示出臺相關政策，加強對職業教育的重視?，F在的問題在于，從中央到地方政府要按照《意見》的精神，提高對高職教育的認識，科學規劃高職教育的發展。具體包括：一是認真落實高職教育的各項政策。各級政府應盡快出臺相關的配套政策，認真落實高職教育的各項政策，切實保障高職教育的發展。比如“民辦教育促進法”已實施近兩年了，福建省至今還沒有制定該法的實施細則。當前重點是要落實《決定》的精神和7部委的《意見》以及教育部提出進一步推進高職改革發展的九條措施。二是要加大對高職教育的投入。各級政府要像重視普通教育一樣重視高職教育的發展，增加對高職教育的財政投入，支持高職院校更新實習設備，改善教學條件；改革辦學體制，逐步形成政府、企業、學校、社會等共同投資辦學，逐漸形成國有民辦、民辦公助、公辦轉制、股份制、中外合作等辦學模式，最終達到高職教育經費來源多樣化和辦學主體多元化的格局。三是提高服務意識，構建和諧的高職教育環境。高職院校要切實貫徹執行“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路，培養數以千萬計的技能型專門人才，為全面建設小康社會和中華民族偉大復興服務”。政府要制定宏觀的、中長期的高職教育發展規劃，以指導各高職院校的發展，同時要加大力度，切實抓好高職畢業生的就業及待遇問題，以促進高職教育健康、良性發展，營造良好的、和諧的高職教育環境。

　　構建體系，和諧發展作為建立職業教育體系的直接執行者，2004年教育部在7部委《意見》中明確提出職業教育發展的目標，就是要“建立具有中國特色、充滿活力的職業教育體系”。為此，應盡快采取以下措施：一是把高職教育單獨作為一種教育類型，爭取與普通高等教育并重?？v觀世界各國的職業教育的發展過程，特別是發達國家成功的辦學經驗，把高職教育單獨作為一類教育，對社會經濟的發展具有積極的促進意義。二戰之后，德國經濟得到迅速恢復和發展，其成功經驗之一就是把高職教育與普通高等教育作為并行的兩種教育類型。在我國，把高職教育單獨作為一種教育類型，有利于明確高職辦學的指導思想，進一步確立高職教育的地位和作用。二是建立符合我國國情的高職評估體系。我國地域遼闊，地區之間差異性大，各高職院校之間辦學條件也存在較大的差異；同時由于高職教育的辦學指導思想、辦學模式、辦學機制等方面與普通高等教育存在較大差異，客觀上要求高職院校的評估應當有別于普通高校的標準，否則，用普通高校標準培養出來的高職學生，只能是對社會無用的“大學生”。三是盡快出臺對高職教育的社會評價體系。高職教育用最少的錢、招收質量較差的學生、培養社會最實用的大學畢業生，其價值不能簡單用學歷層次不高、報酬較少、就業率較低等現象來評價，國家應當盡快建立一套科學的高職教育評價體系。未來對高職教育的評價體系應當包括：高職畢業生成才的情況、通過接受高職教育使貧困家庭脫貧的情況、高職畢業生為地方經濟建設做出貢獻的情況、高職教育招收大量學生為社會和諧有序發展做出貢獻的情況等社會評價指標。
　　自我完善，服務社會高職教育在寄希望于外部環境改善的同時，必須要加強職業道德教育和加強職業技能培訓。學校要始終把德育放在首位，把學做人和學技能結合起來；學校要認真學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中央關于加強高校學生思想政治工作的一系列重要精神。提高高職教育質量的關鍵在于“一點明確、二項改革、三塊建設”，即：一是明確辦學指導思想，找準辦學定位。高職教育要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路，加強教學基本建設，深化教育教學改革，努力辦出特色，培養高技能的技術人才，為區域經濟的發展服務。二是要進行高職教育的辦學模式和辦學機制的改革。要按照“訂單培養”的模式推動高職院校運行機制的改革，找準就業市場的需求，做好學生的就業服務；按照就業需求配置教學資源，打造在就業市場有影響力的品牌；按照市場經濟的要求促進高職教育的開放性和多樣化，推行彈性學習制度，擴大優質教學資源，堅持學歷教育和培訓并重，積極推進在校生職業資格認證工作等。三是進行專業、師資隊伍、實訓基地的建設。建立與我國經濟發展相適應的高職教育布局，適應我國壯大戰略產業、提升傳統優勢產業，發展高新技術產業的需要，在電子信息產業、電機電器制造業、軟件業、環保產業、汽車工業等領域建設一批有水平、有特色的高職精品專業，努力形成與我國經濟結構發展相適應的人才培養結構。加快建設一支“雙師型”的教師隊伍，構建起促進教師專業發展和終身學習的開放、靈活的教育體系，建立起相對穩定的高水平高職教師培訓基地，加快名師隊伍建設。同時，深化高職院校內部的人事制度改革，建立一支能夠適應以就業為導向、強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍。統籌規劃，分步實施，重點抓好實訓基地的建設，保證設備的質量和數量，以滿足教學要求。實訓內容與實際生產相結合，具有先進性、開放性和可擴展性的職業教育實訓基地，動員社會各方面的資源，加強校外實習基地的建設。
　　扶持民辦，共同發展進入21世紀后，我國民辦教育已不再是公辦教育的補充，而是“與公辦教育并重”?，F在，民辦高職教育為我國教育所做的貢獻已毋庸置疑。當前，民辦高職教育喜憂參半，喜的是民辦高職靈活、高效的辦學機制已充分顯示其辦學的優勢，憂的是民辦高職的外部環境有待優化、內部管理機制有待改善。鑒于民辦高職的現狀，對民辦高職的發展應當積極扶持，具體措施是：一是進一步優化民辦高職發展的外部環境，切實落實《中華人民共和國民辦教育促進法》。有關部門在對待民辦高職院校的征地問題上，應參照公辦高職院校的做法，真正做到民辦高職院校用地“與公辦教育并重”；在稅收問題上，廣泛聽取各方意見，深入了解民辦高職的現狀，盡快出臺符合我國國情、能為各方接受的民辦高職稅收實施細則。二是加大對民辦高職發展的扶持力度。有關部門在處理民辦高職院校融資問題時，一方面可參照公辦高職院校的政策執行，另一方面可積極探索融資創新，建議建立由地方政府和民辦高職院校共同成立融資風險基金，有效化解融資風險。三是理順關系，規范管理。針對民辦高職院校管理不順的問題，建議有關部門深入調研，本著科學發展的觀念，切實解決民辦高職發展中存在的問題。同時，民辦高職院校自身也要不斷提高辦學質量，自覺提高自身素質，努力構建和諧的民辦高職教育發展的環境。四是加大投入，完善管理。民辦高職院校要加大投資力度，努力改善辦學條件，加強師資隊伍建設，加快專業開發和建設，發揮優勢，積極探索與民營企業共建校內外實訓基地，真正做到民辦高職按公辦高職的質量來辦學。
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