地方高?！半p一流”建設路徑分析

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　　摘要：“985工程”和“211工程”的實施，帶動了我國高等教育整體水平的提升，但也存在建設高校身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題。2015年，國務院出臺了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，正式實施“雙一流”建設，開啟了新時代高等教育領域的重大發展戰略調整?！半p一流”建設強調公平公正、開放競爭、動態調整，對于地方院校來說，如何有效抓住國家“雙一流”建設機遇，以快速發展實現簡稱世界一流學科和世界一流大學的目標，是值得深入思考和研究的問題。本文分析了國家實施“雙一流”建設帶來的機遇與挑戰，從高水平隊伍建設、一流人才培養、強化科研協同創新、提升社會服務能力、加強國際化建設五個方面，提出了促進特色建設、差異化發展的對策建議，同時簡要分析了西北大學在“雙一流”建設中的創新舉措，以期為地方高校“雙一流”加快建設、特色建設和高質量建設提供借鑒和參考。
　　關鍵詞：地方高校;“雙一流”建設;路徑規劃
　　一、“雙一流”建設的歷史機遇
　?。ㄒ唬┐蚱粕矸?，引入公平競爭
　　國家“雙一流”建設引入了競爭機制，以“公平公正、開放競爭、動態調整”為原則，采取專家認定標準、綜合認定建設范圍的方式，根據高校人才培養、學科水平、辦學質量、主要貢獻、國際影響力等情況，充分參考國內外第三方評價結果，實施動態調整，給予了高校通過公平競爭進入國家層面建設高校的歷史機遇。
　　（二）強調特色，注重差異化發展
　　“雙一流”建設旨在從根本上扭轉高校過去“貪大求全”的發展模式，突出特色和差異化發展導向，強調高校學科建設應當以優勢特色為基礎，不斷凝練優勢學科方向，圍繞優勢特色研究方向和領域向深向縱發展。通過開展“雙一流”建設，形成以一流學科為引領，以相關學科為支撐，構建重點明確、層次清晰、結構協調、互為支撐的學科發展體系，帶動學校提升整體辦學水平，增強高校國際影響力和核心競爭力。
　　（三）指明方向，引導加快內涵建設
　　國家“雙一流”建設實施以來，教育部、國家發展改革委、財政部先后印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，要求高校以中國特色世界一流為核心，以內涵發展為主線，以立德樹人為根本任務，緊緊抓住堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系三項基礎性工作，堅持特色一流、內涵發展、改革驅動、高校主體四項基本原則，在人才培養、學科建設、隊伍建設、科學研究、國際化建設、文化和制度建設等六大方面提出了明確要求和新的任務，為高校指明了建設方向。
　　二、地方高?！半p一流”建設面臨的挑戰
　?。ㄒ唬└偁帒B勢激烈
　　高等教育在省與省之間、校與校之間的競爭日益激烈，部屬高校享有國家和地方政府在政策和經費等方面的多元支持，在發展速度、發展空間等方面與地方高校拉開了距離。從地域因素來看，部分經濟欠發達省份的地方高校還將面臨與東部經濟發達省份的高?！巴_競爭”的局面。
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　　受制于地方政府政策資源限制，地方高校在專業建設、科學研究、師資隊伍建設、考核評價、對外交流合作等方面存在發展受限、空間不足的先天“劣勢”，與部屬高校難以真正實現在同一起跑線公平競爭，教育部雖針對部分地方高校“身份”問題，啟動了“部省合建”計劃，即在無部屬高校的省份，按“一省一校”原則重點支持14所地方高校，“部省合建”高校與部屬高校享有同等待遇，但絕大多數地方高校，特別是一部分高水平地方高校無法享受該政策支持，在發展形勢上處于更加不利的地位。
　?。ㄈ┙涃M投入有限
　　從經費預算看，根據公開的部屬高校2018年經費預算，預算總數過50億的就有27所高校，地方高校往往在規模和體量難以與部屬高校進行比較。從收入組成看，根據陜西省高校數據，地方高校獲得的財政撥款額度占年度收入總額的60%以上。從區域因素看，中西部省份較東部經濟發達省份地方高校整體辦學投入嚴重不足。從辦學條件看，不論是師資隊伍的整體規模與高層次人才的數量，還是硬件設施的體量與功能，地方高校與部屬高校都存在明顯差距，支撐“世界一流大學”建設的基本條件較為緊缺。
　?。ㄋ模W科實力有待提升
　　地方高校學科“高峰”學科數量不足，特別是具有世界一流水平的學科數量不多，后備“高原”學科體量較小。同時，在學科專業設置、人才培養體系、科學研究模式存在“同質化”問題，比較優勢和核心競爭力不足。
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　　地方高校在科技成果轉化應用能力、助推地方支柱經濟產業發展能力、服務國家重大戰略需求等方面的能力亟待加強，在“雙一流”建設方面的“話語權”不足。
　　三、對策建議
　　（一）打造一流人才高地
　　人才是推動高校發展的不竭動力，在高層次人才競爭愈趨激烈的背景下，要牢固樹立全面、科學的人才觀，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展機制，充分發揮人才隊伍在教育教學、科研創新等方面的作用，以才引才、以才聚才，為“雙一流”建設打好關鍵基礎。
　　1.打造一流人才團隊。重點引育活躍在國際學術前沿的一流人才、學術領軍人物和創新團隊，不斷優化中青年教師發展、成長的制度環境，重點培育和造就具有國際影響力的學科帶頭人和層次、梯隊科學合理的創新團隊，增強學?？沙掷m發展能力。
　　2.完善人才政策。賦予基層單位、領軍人才及創新團隊資源支配權，激發人才團隊發展活力。深化人事管理制度改革，建立具有競爭性的多元化考核評價機制，完善利益分配激勵機制，為人才發展和水平提升提供制度保障。
　　3.完善人才發展體系。以提升教學科研能力和社會服務能力為目標，鼓勵人才分類發展，推動隊伍水平整體提升。
　?。ǘ┨嵘瞬排囵B質量 　　人才培養是高校辦學的根本任務，一流學科建設豐富了教育教學資源，人才培養為科學研究、社會服務以及師資隊伍建設提供了充足保障，建立結構合理、目標明確的一流人才培養體系，是“雙一流”建設的必然要求。
　　1.加快一流本科教育建設。以一流學科建設支撐一流專業建設，將師資團隊和研究成果轉化為一流的教學資源。按照需求導向、市場導向、產業導向，結合學校優勢特色，建設特色專業群。完善專業準入與退出制度，建立動態調整機制，優化專業結構。
　　2.強化創新人才培養。加快學位點建設，完善研究生培養質量標準，提升培養質量。對接經濟社會發展對高層次應用型人才的需求，重點發展專業學位研究生教育，加強專業學位研究生培養。
　　3.深化培養機制改革。推進教學、科研平臺和資源全面向學生開放，促進科研與教學互動，將科研成果轉化為教學內容。擴大國際聯合辦學項目規模，汲取國際一流大學成熟本科教學模式。
　　4.完善協同育人機制。建立產教融合協同培養模式，完善科研合作、聯合培養、社會實踐、國際交流等開放式培養方式，構建“多方參與、多元評價、社會監督”的培養質量保障制度，提高人才服務經濟社會發展的適用性。
　?。ㄈ┘訌娍蒲袇f同創新
　　科研創新是一流大學建設的關鍵支撐，高校應堅持基礎研究和應用轉化并重、自然科學與哲學社會科學研究并重，提升基礎研究能力，加強應用研究引導，加速成果轉化推進，完善科研平臺支撐，以高水平成果助推“雙一流”建設。
　　1.提升科技創新能力。對接世界科技前沿和產業需求，聚焦國家和地方重大戰略，探索創新鏈、產業鏈、學科鏈、人才鏈相互銜接、互為支撐的科技創新發展機制。
　　2.加強科研平臺建設。建設一批布局合理、功能完善、體系健全、共享高效的科研創新平臺，提升承擔國家重大項目的能力。大力推進與科研院所、企業和社會各類創新資源的協同。
　　3.創新科研組織模式。加強跨校、跨界、跨國聯合科研，協同攻關科技前沿難題，聯合爭取國內外重大攻關項目，釋放學科交叉融合活力。
　　4.改革科研管理機制。改革考核評價制度、項目管理制度、成果產權制度、收益分配制度，完善成果轉化機制，激發師生科研積極性。
　　（四）增強服務社會能力
　　對接國家和區域重大發展戰略，圍繞高精尖缺人才需求，優化學科專業體系，創新服務模式，加強協同創新中心和新型智庫建設，提升高校社會服務能力。
　　1.創新服務模式。加強校地合作，創新合作研究模式，推進創新鏈與產業鏈融合，實現創新成果、生產技術與產業集群的無縫對接，提升學校對經濟社會發展和產業轉型升級的貢獻率。
　　2.加強協同創新中心建設。加強與科研院所、企業聯合建立研發機構、產業技術創新聯盟、院士專家工作站、博士后工作站等技術創新平臺，聯合申報科技攻關項目和產業化項目。
　　3.加強新型智庫建設。創新組織形式，整合優質資源，建設特色鮮明的高水平新型智庫，以學術創新為政府和行業、企業提供戰略咨詢服務和決策依據，助推經濟社會發展。
　　（五）擴大國際合作交流
　　緊抓國家“一帶一路”倡議機遇，擴大學校國際化發展空間，推動教育理念、教育資源、人才培養和科學研究與國際接軌，提升學校國際競爭力和影響力。
　　1.加強國際合作交流。支持學生出境訪學，吸引優質留學生源來校學習、科研，對優秀青年教師出國研修加大支持力度，吸引海外高層次人才來華科研、任教，與國外高水平大學、頂尖科研機構開展學術交流。
　　2.搭建合作辦學平臺。加快中外合作辦學步伐，與海外高水平大學建立學分互認機制。對接“一帶一路”建設需求，與沿線國家開展多種形式海外辦學，協同開展文化交流、政策咨詢研究。
　　3.提升學術交流水平。將國外優質資源有效融入教學科研全過程，參與或牽頭組織國際重大科學計劃和重大研發項目，共建國際合作聯合實驗室，提升國際合作研究水平。
　　四、西北大學“雙一流”建設的探索與創新
　　西北大學始終堅持以學科建設為龍頭，緊密結合國家統籌規劃要求與自身實際，堅持“精基礎、強應用、重交叉、促轉化”的學科建設思路，加強學科內涵建設，加快深化重點領域綜合改革，扎實推動“雙一流”內涵式、特色化建設。
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　　堅持以一流為目標，統籌管理，分類指導，構建世界一流、國內一流、西部一流、新興交叉四個層次的一流學科建設體系。根據學?？傮w建設規劃，西北大學以建成國際知名的有特色高水平研究型大學為目標，分“三步走”開展“雙一流”建設：
　　到2020年，2-3個學科進入國家“世界一流學科”建設行列，學科整體實力顯著提高，自主創新能力和社會服務能力進一步增強，力爭進入國家“世界一流大學”建設行列，爭取進入世界大學排名前500位。
　　到2030年，辦學特色更加鮮明，國際競爭力顯著提升，2-3個學科達到世界一流學科水平，初步具備沖擊世界一流大學的基礎和條件。
　　到2050年，綜合實力實現跨越式發展，國際影響力大幅增強，4-6個學科達到世界一流學科水平，進入世界一流大學行列。
　　（二）強化頂層設計，推動內涵發展
　　立足“三位一體”的學科建設內涵，探索形成了以優勢學科為引領，特色學科為支撐，促進交叉學科發展培育新興增長點的一流學科建設體系，從學校層面上完善了學科建設頂層設計。
　　1.實施分層次建設“一流學科”計劃。按照學科差異化發展目標，按照“世界一流學科打造計劃”“國內一流學科培育計劃”“西部一流學科做強計劃”“新興交叉學科扶持計劃”四個層次開展一流學科建設。
　　2.創新學科交叉融合新機制。從多學科、多門類、綜合性的學科特征出發，實施“學科+”計劃，試點學部制改革，促進學科交叉融合，充分發揮學校優勢學科的輻射帶動作用，打破學科壁壘，凝練優勢方向，引導學科做優存量、擴展增量，發揮綜合優勢。
　　3.構建學科建設生態，完善保障機制。構建出“學科方向—學科團隊—學科平臺—學科集群”一體化的學科發展體系，完善了“政策引導—資源配置—績效考核—動態調整”全方位的精準服務體系。
　　4.建設一流學科發展“特區”。著力突破條框束縛，以機制創新和政策創新，將資源匯聚到一流學科，發揮杠桿作用撬動支點，全力支持地質學和考古學一流建設。
　　（三）深化綜合改革，激發辦學活力
　　西北大學將綜合改革作為“雙一流”建設的“一號工程”，堅持“回歸常識、抓住本質、尊重規律、注重長遠”的發展理念，以建立“統籌管理、分類指導”的管理模式為目標，不斷深化綜合改革，激發學科發展動力。
　　1.實施“一院一策”綜合改革。深化校院兩級體制改革，推進管理重心下移和權責下放，突出院系辦學主體地位，制定學校、院系兩級權利和責任清單，將院系轉變為牽引學校發展的動力主體。
　　2.推動職能處室“放管服”改革。學校整體把握建設整體思路和改革中共性的內容，統籌考慮學科建設中的人才培養、師資隊伍建設、國際化建設等方面的關聯性和一致性，建立精準對接服務院系的工作機制，系統優化管理和服務工作流程，協同推動學科發展。
　　地方高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，在國家“雙一流”建設戰略中具有與部屬高校同等重要的歷史責任。在現行高等教育管理體制機制中，地方高校應當進一步理清辦學定位和建設目標，統籌規劃、突出重點、分步推進，努力破解政策資源困境，創新特色化、差異化發展模式，探索開拓出世界一流大學的建設路徑。
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