水利資金績效評價體系指標研究

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　　[內容提要]本文闡述了水利資金績效評價體系指標構建依據，并提出水利資金績效評價體系指標構建。以此指標體系為基礎，對gh縣中小河流治理項目進行水利資金績效評價，期望為完善我國水利資金績效評價提供借鑒。
　　[關鍵詞]水利資金 績效評價 小河流治理
　　本文研究主要側重于績效評價指標體系的構建，借助構建的水利資金支出評價指標對gh縣中小河流治理項目進行績效評價，為提升國家水利財政支出運行效率提供參考。
　　一、水利資金績效評價體系指標構建依據
　　績效一詞最初來源于企業管理，之后應用于公共管理領域，現今已逐步變成政府和市場共用的概念，本質是為了提升組織實現其價值的程度。我國針對績效評價的理論研究起步較晚仍處于發展階段，尤其是針對水利資金績效評價的研究更是匱乏。因此，本文將借助與水利行業類似的行業來進行水利資金績效評價體系指標的構建及分析。
　　二、水利資金績效評價體系指標構建
　　本文中所選取的評價指標主要是用于項目總結性評價，側重于對項目的產出狀況和預期結果達到的程度進行分析，故本文中對水利項目資金績效評價指標主要包括項目建設的管理、產出與效果。
　　水利資金績效評價體系指標構建的思路來自于美國學者托馬斯·賽蒂（T.L.Saaty）提出的層次分析法，該方法的具體操作步驟如下：首先通過分析大量水利設施建設項目績效考核研究文獻，基于這些文獻的研究成果構建具有46個指標的績效評價體系，之后通過專家問卷的方法將46個指標進行隸屬度分析，并讓N位專家對這46個指標進行測評能力評價，其中，N個專家中有Mi個選擇第i個評價指標Xi則該指標的隸屬度Ri=Mi/N，計算得出的Ri值越大則說明該指標在評價體系中的重要程度越大，因此，就將這類指標保留作為評價體系中正式的評價指標，然后，再把選出的隸屬度較高的指標體系中將和其他指標相關度較高且隸屬度低的指標去除，最后，選取了維度指標、基本指標與具體指標三個層次，包括19項具體的水利設施建設項目績效評價指標體系（見下表）。
　　三、水利資金績效評價體系指標的實際應用——以gh縣中小河流治理項目為例
　　1.管理績效。以Al項目決策指標來看，gh縣中小河流治理項目建設地點位于該縣汛期流域頻發河道，該項目實施后可以保障兩岸群眾生命財產安全，因此該區域農民對該建設項目積極性高，項目決策準確;就A2（資金管理）評價指標而言，該項目建設資金主要來自于中央和地方財政支持，其中建設資金中的中央財政與省級財政資金到位達到100%，在資金使用方面該項目建立專項資金使用管理、報賬制、政府采購以及農民參加投資與管理等手段來確保資金的有效使用與管理;在項目管理方面，以河長制為基礎建立以縣長為項目管理組長，財政以及水利等政府部門一把手為組員的項目建設小組，全面負責此項目的實施與管理。此外，項目建設完成后還利用周邊臨河村莊設立后續管理機構，即實行用水協會管理、村委會統一管理等模式。
　　2.項目的產出績效。gh縣中小河流治理項目實施后明顯改善了河渠水質狀況，因為對河流流道進行了修建，所以河流的流量也有明顯增加，在一定程度上提高了gh縣農田灌溉面積和條件，據gh縣農業部門統計，該項目實施后可增加農田灌溉面積超過3萬畝。另外，因為灘地面積的增加使得一些臨河區域可以在糧食種植間隔期內種植蔬菜和其他農作物，這無疑增加了臨河區域的耕地復種指數，提升了臨河區域農田的實際使用面積。總體評價產出為優秀。
　　3.項目的效果績效。針對該項目的效果評價同樣主要從經濟、生態、社會效益和收益對象滿意度來進行考量，根據gh縣農業部門統計，該項目建設完成后，gh縣農業生產總值和增加值遠超項目建設前所預期增長目標，項目建設區域內農民的經濟水平有了明顯提升，最明顯的就是該區域人均收入增加，同樣遠高于預期目標。該項目的社會評價主要體現在受益民眾范圍廣，此外該項目還對改善干群關系，提升民眾生活滿意度方面具有一定的社會效益。在生態方面：地處西北，該項目的建設保障了兩岸群眾的生命及財產安全，徹底改變了以往供水不足的現象，為生態治理奠定了良好的基礎;同時，該項目的實施對gh縣生態環境質量的提升也具有積極作用，在后期項目評價中，筆者通過走訪和發放問卷調查的方法收集該項目管理、產出以及效果方面的評價，收集結果表明受益對象對該項目的總體評價較好。
　　四、結論
　　由于小型水庫庫區扶持資金項目數量較多、種類繁雜、地區性差異較大，具有碎片化、部門化、區域化等特點，對其開展績效審計的調研實踐較為有限，因此設計形成的評價指標體系的科學性、可行性和可靠性尚需接受實踐的檢驗，并需要不斷地調整和改進。
　　（作者單位：青海民族大學）
　　責任編輯：宋爽
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