江蘇省縣域工業環境績效評價研究
來源:用戶上傳
作者:
摘 要：以江蘇省44個縣（市）為決策單元（DMU），使用投入導向型CCR模型計算出2015—2016年各個DMU的環境績效。根據評價結果，探討了江蘇省縣域特別是蘇北地區工業環境績效提升的對策與建議。
關鍵詞：江蘇;縣域;工業環境績效
中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2019）11-0021-02
引言
早在1992年，世界可持續發展工商理事會（WBCSD）就提出了生態效率的概念。研究者發現，需要從資本效率和環境績效兩大方面著手去提升生態效率，其中要弄清環境績效用于衡量某一企業、行業或地區創造單位價值的同時對環境影響的程度（杜克銳等，2018）。因此，環境績效可以用作判斷可持續發展的一個指標，也是衡量減排政策實施效果的指標之一。
環境績效評價目前仍是一個較為新穎的課題。從現有的文獻來看，多數研究側重于理論闡述和模型構建，針對具體情境的實證研究相對缺乏。另外，國內相關的研究大多數站在企業角度，能夠滿足國家可持續發展的需要，但對地區或者行業進行環境績效評價的研究卻較少（例如郭四代等，2018;楊浩和張靈，2016）?；诖?，本文使用數據包絡分析（DEA）方法對江蘇省44個縣（縣級市）2015—2016年的環境績效實施評價分析。不同于以往的研究，本文對WBCSD環境績效的內涵重新進行了界定。在環境績效的評價中“輸入”指非期望產出（污染物）所造成的環境影響，“輸出”指產品和服務的價值（李莉，張華，2016）。因此，本文將非期望產出（污染物排放）視作投入指標，而將工業增加值作為產出指標，對江蘇省44個縣（市）的環境績效進行分析，進而對江蘇縣域減排政策的實施效果進行評價。
改革開放以來，江蘇省經濟飛速發展，但同時環境問題愈加嚴重。比如，全國發生的十大洪水污染事件，江蘇省就占了兩個。當前，江蘇省經濟的結構轉型和發展已經受到環境問題的嚴重制約。本文在對江蘇省主要縣域環境績效評價的基礎上，對江蘇省縣域減排政策的實施效果進行分析，能夠為江蘇省各縣級單位進行產業結構調整提供借鑒，從而實現增效、降污的目標。
一、 評價方法、指標及數據
Charnes和Cooper在1978年提出數據包絡分析法（簡稱DEA），用相對技術效率評價決策單元（DMU），形成了生產前沿面理論。DEA方法采用多個投入指標和多個產出指標評價相同類型的單位或部門的效率，指標數量不受限制，相比其他一些方法更加方便實用。同時，DEA評價法以決策單元的投入、產出指標的權重為變量，避免了其他評價方法（如Delphi法、AHP法等）在確定指標權重上的主觀偏好等人為因素，由此增強了評價結果的信度。
在眾多的環境績效評價指標中，為了規范環境績效評價，國際通用的指標體系應運而生，其中最為核心的指標體系是ISO14031指標體系以及世界可持續發展委員會（WBCSD）所提出的生態效益指標體系。生態效益指標體系將環境績效與經濟相結合，以數字形式直觀表達環境績效水平和經濟水平之間的關系。ISO14031指標體系中的績效指標反映了組織運行過程中的環境績效，輸出因素一般為原材料、能源等，產出因素有廢水、廢氣、固體廢棄物等。
本文所采用指標數據全部來源于江蘇省統計局網站。其中，投入指標包括固定資產投資、工業用電費兩項，產出指標包括全部工業增加值、城鎮居民人均可支配收入兩項，非期望產出指標包括工業廢水排放量和工業廢氣排放量兩項。為了處理非期望產出對DEA模型的影響，一般采用兩種方法，一是將非期望產出進行遞減函數轉換，比如對非期望產出先進行倒數或者負數的處理，然后作為期望產出運行DEA模型;二是將非期望產出作為一種投入，在這種情況下得到的有效性與原有的DEA模型的有效性一致（馮晨鵬，等，2017）。本文采取了第二種處理辦法。
二、結果
以江蘇省44個縣（市）為決策單元（DMU），利用軟件DEA-SOLVER分別計算2015—2016年各縣（市）基于投入導向型CCR模型的環境績效。從表1所示結果可知，2015—2016年間江蘇省44個縣（市）的環境績效總體不高，且各縣（市）的環境績效差異較大?？傮w而言，蘇北、蘇中、蘇南三大區域的環境績效依次遞減，與這三個區域的經濟發展水平正好呈相反的趨勢。
從2016年的評價結果來看，張家港市、啟東市、如皋市、濱海縣、盱眙縣、寶應縣、阜寧縣、揚中市、灌南縣、豐縣、金湖縣的值為1，說明這些縣（市）的環境績效特別低。工業生產投入造成的非期望產出比較大，污染比較嚴重。例如，東縣、新沂市、海門市、高郵市、溧陽市、海安縣、宜興市、東臺市、昆山市、邳州市、江陰市、常熟市、泰興市、太倉市的評分低于0.5，說明這些縣（市）的環境績效相比其他縣（市）要好，工業生產投入造成的非期望產出相對較少，對環境污染相對較輕。
三、結論
江蘇省三大區域目前仍處在快速的發展期，特別是“十三五”以來，三大區域的人均GDP、工業總產值都達到了一個新的高度;工業雖仍占據較大比重，但蘇南與蘇中地區服務業的發展勢頭越發迅猛。從區域層面看，由南向北工業發展呈現明顯的梯度變化。蘇南目前已經處于工業化的高級階段并且正高速向發達經濟的初級階段前進中;蘇中當前開始進入工業化的高級階段，但處在這個階段的時間還太短;而蘇北當下剛剛進入工業化的中級階段。工業環境績效方面，區域間差異也很顯著，本文結果表明，蘇北地區工業環境績效目前明顯優于蘇南地區。
基于此，蘇北應汲取蘇南工業發展的經驗教訓，避免走“先發展，再治理”的老路。首先，在工業園區規劃方面，不應以追逐經濟數量增長為主要目標，應形成成熟的具有地方特色的產業發展思路，科學制定工業園區的發展規劃，園區內的產業結構以及產業種類應與本地環境容量狀況做到有機的聯系，要根據相關上游、下游產業鏈的合理配置來引進項目，這樣才有利于污染物的有效利用，做到循環經濟，減少園區內的污染。其次，為了避免各級政府的趨利行為，蘇北應在蘇南相關實踐的基礎上盡快設立具有自身特色的環境責任一把手問責制。地區主要領導（市長或分管副市長）要對本地區發生的環境問題承擔主要責任，不允許再出現集體負責的說法。主要領導在任期間所批準建設的項目應實行終身問責制，一旦產生環境問題，不管該領導身處何處仍由其承擔主要責任。環境責任一把手問責制的設立不僅可以傳遞出地方政府重視環保、強化責任的鮮明態度，更可以有效調動地方政府履行環境監管職責的執政能力。讓各級黨政主要負責人親自抓環保，有利于統籌協調政府各部門的力量，方便各級地方領導直接進行環保決策和管理。最后，蘇北應以蘇南地區早期的環境政策為鑒，對蘇北地區引進項目的環境門檻進行具體分類，明確各類項目的準入條件，做到有針對性地保護蘇北地區的環境質量。早期蘇南地區引進的很多項目質量不高、把關不嚴，環保準入形同虛設，甚至時常出現違反環評批復要求的或是未批先建（例如著名的鐵本事件）的情況。蘇北在擬定空間準入制度、限制類產業指導目錄、最低投資準入條件等文件時應引以為鑒。
參考文獻：
[1] 杜克銳，鄢哲明，楊志明.能源和環境績效評價方法的最新研究進展[J].環境經濟研究，2018，3（1）：113-138.
[2] 馮晨鵬，王慧玲，畢功兵.存在多種非期望產出的非徑向零和收益DEA模型我國區域環境效率實證研究[J].中國管理科學，2017，25（10）：42-51.
[3] 郭四代，仝夢，郭杰，韓玥.基于三階段DEA模型的省際真實環境效率測度與影響因素分析[J].中國人口·資源與環境，2018，28（3）：106-116.
[4] 李莉，張華.基于DEA的區域環境績效研究綜述[J].生態經濟，2016，32（9）：167-172.
[5] 楊浩，張靈.基于數據包絡（DEA）分析的京津冀地區環境績效評估研究[J].科技進步與對策，2018，35（14）：43-49.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/2/view-14853230.htm
