特色風貌營造視角下的小城鎮規劃設計
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摘要：小城鎮特色化發展是我國新型城鎮化建設的重要內容，住宅建筑是小城鎮空間建設的主體。本文聚焦小城鎮特色風貌營造，結合江蘇省儀征市銅山體育小鎮的設計實踐，從居住用地的規劃設計入手分析，探討落實理想空間高度模型與滿足土地出讓強度的雙重背景下，設計方案的調整歷程與困擾。文章建議結合小城鎮發展狀況的差異，分區域分條件地提出住宅容積率的建設標準。文章對我國小城鎮規劃技術標準與政策的建立工作，積累了實踐素材。
關鍵詞：特色小鎮；規劃設計；特色風貌營造；住宅容積率；銅山體育小鎮
doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.013？中圖分類號：F292
文章編號：1009-1483（2019）05-0082-09？文獻標識碼：A
Planning and Design of Small Towns from the Perspective of Characteristic Scenery： Taking Jiangsu Yizheng Tongshan Sports Town as an Example
DUAN Ying
[Abstract] The characteristic development of small towns is an important part of China’s new urbanization construction. Residential buildings are the main body of space construction in small towns. This paper focuses on the characteristics of small towns， combined with the design practice of Tongshan Sports Town， from the planning and design of residential land， to explore the implementation of the ideal space height model and meet the strength of land transfer， the adjustment process and troubles of the design plan. The article proposes to combine the development of small towns， and propose the construction standards for residential floor area ratios by region. The article has accumulated practical materials for the establishment of technical standards and policies for the planning of small towns in China.
[Keywords] characteristic town； planning and design； construction of characteristic style； floor area ratios； Tongshan Sports Town
引言
《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和黨的十九大報告，先后明確提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，小城鎮作為連接城鄉的重要載體、新型城鎮化的重要組成部分，其重要性日益凸顯[1]。簡單梳理我國小城鎮發展現狀不難發現，小城鎮吸納農業轉移人口的速度和能力實現較大幅度提升。截至2016年底，我國1.8萬個建制鎮建成區常住人口1.95億，占城鎮化總人口的25%[2]，整體發揮了較大的作用[3]。一些有特色的小城鎮，依托獨特的區位和自身資源優勢迅速發展起來，如浙江的烏鎮、莫干山，海南的博鰲，廣東的北滘等以其獨特魅力聞名海內外。綠色經濟和休閑旅游產業快速發展，特色一定程度成為小城鎮的核心競爭力，也是小城鎮健康快速發展的源動力。2015年底，黨中央、國務院做出了關于推進特色小鎮、小城鎮建設的決策部署，小城鎮特色問題受到社會各界空前關注[4]。
1小城鎮特色化與住宅規劃設計的背景研究
1.1住宅建筑風貌是小城鎮特色的空間載體
小城鎮特色是區別于其他鎮的風格和形式，除其所處的自然山水環境，突出表現在建筑風貌上。改革開放以來，我國城鄉建設成就舉世矚目，小城鎮建設速度持續加快，特別是近幾年，每年住宅建設規模都在2億平方米以上[2]，面貌日新月異，顯著提高了小城鎮居民的居住質量。值得注意的是，要找出有特色的小城鎮，令人印象深刻的多是祖先留下來的歷史文化名鎮、古鎮，以小橋流水、古巷、古宅為代表，新建設的卻是屈指可數（見圖1）。小城鎮建設 “千鎮一面”，缺乏特色的問題受到廣泛批評，甚至有學者稱許多小城鎮開發為建設性破壞[5]（見圖2）。
中央城鎮化工作會議提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，描繪了小城鎮建設的概貌特征。人們感受最強烈的是建筑與所處的自然環境，山水林田湖是否和諧共生，影響因素包括建筑高度、色彩、屋頂形式、體量、總體格局等，其中最直觀、影響最大的應是建筑高度。據住房和城鄉建設部組織對全國121個小城鎮調查，小城鎮建成區居住用地占比在50%以上[6]，住宅是構成鎮建筑風貌的主體。
住房和城鄉建設部2017年印發《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》，提出新建住宅應為低層、多層，建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設與整體環境不協調的高層或大體量建筑。通過控制住宅建筑，打造與整體環境、傳統文化相符的小城鎮風貌。 1.2小城鎮住宅建設的既往研究綜述
在小城鎮住宅建設的特殊性上，趙之楓等提出，由于郊區化和城鎮化的雙重背景，小城鎮住宅在建設過程中逐漸出現在功能定位、用地布局、公共設施配套等方面的兩難選擇[7]。楊晰峰從住宅區開發潮流與生活水平上升分析，認為中低密度住宅是生活質量提高的主要標志，因此容積率的提高不宜過大[8]。徐暉、高琪分別針對北京、天津地區的小城鎮建設進行研究，通過實地調研、日照分析軟件計算，提出居住區節能省地的規劃建議[9-10]。
現有關于小城鎮住宅的研究多集中于理論意義與工作方法探討，對空間設計標準和城鎮特色風貌的研究較少。筆者在參與小城鎮設計的過程中，體會到若不盡快建立適合小城鎮實際的技術標準，小城鎮仍然難以建立適應當地、凸顯山水的風貌。
2. 特色小城鎮設計的實證研究
2.1銅山體育小鎮概況
銅山體育小鎮位于江蘇省儀征市棗林灣生態園，隸屬于銅山辦事處，是江蘇省旅游度假區和首批現代農業科技園的組成部分。大銅山坐落于小鎮北部，海拔150米是蘇中地區第一高峰，也是區域空間地標；南側胥浦河是重要行洪通道，鎮區與林地水網豐富；老鎮區沿山水之間的主干路帶狀展開，建筑以1～2層為主體院落式布局。鎮區北望銅山樹木郁郁蔥蔥，南側水網林帶環抱，是典型的江北山水小鎮，自然景觀十分優越（見圖3）。
鎮區經過漫長且平穩的發展，迎來了大事件推動的重大發展契機。2018年江蘇省園藝博覽會和2021年世界園藝博覽會（以下簡稱兩園）選址于棗林灣中部，銅山小鎮緊鄰園會會址，作為兩園一級配套區同步啟動建設。同時銅山小鎮在2016年和2017年先后入選江蘇省首批體育健康特色小鎮和國家體育總局運動休閑特色小鎮示范性試點，由中體產業集團以PPP模式開發建設，引入體育教育學院、競訓中心等產業配套項目。
2.2現狀資源特色研判
目前，鎮區已完成老鎮區基礎拆遷工作，筆者所在的團隊負責新鎮區的修建性詳細規劃設計。如何傳承小城鎮當地建筑特色、挖掘自身稟賦特征、融合產業創新要素，避免在新一輪城鎮化建設中特色喪失，是項目啟動之初我們就思考的核心議題之一。
銅山小鎮現狀資源包括四類，即自然環境資源、歷史人文資源、地域文化資源和現代風貌資源。其中大銅山是自然骨架，也是最核心的自然環境資源；同時由于發展周期綿長，鎮區內歷史人文資源多數已消失，只留存記載；而地域文化資源正面臨著傳承的困境，基地已完成拆遷工作，少量保留建筑以新中國時期的公共建筑和工業廠房為主，地域特色相對薄弱；圍繞體育產業形成的現代風貌尚未形成。這就對銅山小鎮特色塑造提出更明確的挑戰：立足現狀，緊扣現有自然資源，最大程度塑造山水小鎮風貌（見圖4）。
2.3基于山水小鎮特色塑造的空間方案設計思路
設計尊重小鎮“山—鎮—水”的自然格局，利用LIM平臺模擬健康生態環境下有限開發的地區。以維持生物多樣性為目標，打通山水之間的生態廊道，創造山、水、城之間良好的空間視線聯系。方案將建設范圍控制在有限的區域，形成了組團與生境交融的空間框架，增強生態格局的穩定性[11]。
運用“基于觀山望水的建筑高度控制—對接空間布局形態—反推地塊容積率”的層次分解工作法，通過眺望觀測法推導，確定小鎮建筑高度控制模型，同時綜合考慮現狀指標、居住區設計標準等要求，優化方案地塊容積率、建筑密度和建筑高度。
2.4顯山露水的梯級建筑高度空間模型
以保護背景山體控制建筑高度，是山地城鎮規劃工作的一項重要內容，業界有很多學者就此提出過解決思路[12-13]。本次規劃采用眺望控制法，通過視覺影響模型模擬觀測者視野中的山脊線，控制建筑物對背景山體的遮擋程度，創造有吸引力的空間感受。
2.4.1眺望體系建立
圍繞大銅山選擇眺望點，確立“望得到山、看得清山、觀得全山”的三級觀測眺望目標，在鎮區內和周邊選取開敞空間、主要道路、小鎮門戶共32處眺望點。確定海拔高度三分之二以上的山景不被建筑物遮擋為控制原則。在眺望點上觀測眺望對象時，為確保視線不受遮擋影響，在眺望對象前方區域內的建筑物高度均受到限制，以此推導出觀測點和山體之間視線所及地塊的建筑高度。
以望得到山為目標，選取多點連線狀控制點。在小鎮外圍道路按照間隔250米選取1個眺望點。通過計算觀測點和山體可視范圍內最高海拔三分之二高度的視線，控制沿線地塊最高高程從而推導出相應地塊的建筑高度（見圖5）。
以看得清山為目標，在小鎮出入口四條重要視廊選取6處暸望點，以人視左右各15度的觀測范圍為界限選取研究。通過計算觀測點和山體可視范圍內最高海拔三分之二高度的視線，控制沿線地塊最高高程從而推導出相應地塊的建筑高度（見圖6）。
以觀得全山為目標，在南部門戶區的核心觀賞視線建立面狀控制點，以湖體南岸、旅游集散中心和小鎮中心3處眺望點，計算山體三分之二高度的完整天際線視線范圍內涉及所有地塊建筑高度（見圖7）。
2.4.2空間模型
借助ArcGIS及SU虛擬模型等工具，以大銅山為視覺中心，分析周邊建筑高度和主要視線通廊，同時照顧濱水地區的高度層次遞進呼應，推算規劃區內允許建筑高度的控制值。將上述三層次計算模型進行疊加，重疊地塊取最小值，建立控制基準模型。近山第一圈層建筑控高在26～30m，第二圈層建筑控高在12～24m，近水外圍第三圈層建筑控高在9～18m（見圖8）。 2.5住宅建筑方案設計的困擾
依據小鎮空間規劃，在西側濱水北岸布置4塊居住用地。居住用地形狀狹長，且與正南北向存在30度角的偏移，方案極易出現浪費四角空間（見圖9）。
規劃區位于我國建筑氣候Ⅲ區，日照間距執行不低于大寒日3小時標準，日照間距系數不小于1.39。銅山小鎮是儀征市派出機構，行政區劃增加地區辦事處的牌子，同時保留原有建制鎮的管理。因此方案設計標準參照《鎮規劃標準GB50188—2007》執行，根據6.0.4、6.0.5款規定，“居住建筑應符合所在省的鎮區住宅用地面積標準、容積率、朝向和日照間距系數；新建居住組群的規劃，宜以多層為主”。
以我國當前的供地和建設模式，小城鎮住宅除了部分危房可以由居民自行改造以外，新建住宅區或鎮中村改造，需要將集體用地轉為國有用地后，通過出讓的方式進行開發建設。依據城鄉規劃法，在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。2012年，國土資源部和國家發改委發布實施《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》，對住宅項目細化了要求：“小城市和建制鎮宗地出讓面積不得超過7公頃，容積率不得低于1.0（含1.0）”。進一步明確將建制鎮住宅項目納入管控范圍。
綜上，住宅建筑布局應在地塊條件、建筑朝向、日照間距、建筑退界和高度塑造中取得平衡，并滿足用地出讓容積率不小于1.0的規定。
2.5.1基于高度模型的理論方案？
方案組首先按照理想建筑高度完成了第一輪方案設計（見圖10）。按照高度模型設想，由西南側濱水地區3層建筑向東北側山地地區提升為6層建筑。住宅戶型選取常見的板式單元；打開濱水界面的建筑面寬，以小尺度點式單元組織布局?？紤]土地出讓要求，同時照顧沿街、沿河的界面，建筑布局平行道路布置。測算方案的容積率分別為0.4、0.7、1.0、0.9。此方案開發強度無法滿足出讓土地容積率1.0的最低要求，需要修改方案。
2.5.2簡化高度控制的優化方案
第二輪方案設計，我們簡化了建筑高度控制的層次，南側濱水控制18米5層坡屋頂、北側近山設計24米6層坡屋頂的梯度高差。優化建筑朝向，滿足江北地區住宅正南北向布局，以獲取足夠日照的要求。住宅戶型以板式單元為主，同時在北側點綴多層點式單元戶型（見圖11）。實際測算方案的容積率分別為0.95、1.08、1.0、1.11，仍然無法滿足容積率大于1.0的要求。且點式住宅形式與遠郊低多層居住模式存在出入，本輪方案仍需調整。
2.5.3滿足土地出讓的實操方案
第三輪方案調整，我們將住宅戶型調整為窄面寬大進深的躍層戶型，5層平層大宅。同時建筑高度放棄原有通山達水梯度上升的設想，經與管委會討論簡化建筑高度，統一按照18米控制?？紤]類院墅式戶型多面采光的優勢條件，以正南北向和平行道路界面兩種布局混排[14]（見圖12）。本輪測算方案容積率為1.05、1.07、1.12、1.17，符合土地出讓的容積率要求。
2.5.4小結
由此過程可以看出，實際設計中一旦地塊條件和建筑朝向限制條件較多，加之容積率大于1.0的規定和山水小鎮高度控制共同影響，將會使得方案設計異常艱難?；诶硐肟臻g塑造的梯級建筑高度，與國有土地出讓的容積率要求產生一定沖突，最終的方案需要犧牲部分建筑朝向與建筑高度的控制設想，才能滿足要求。實際方案形態呈現均質多層行列式布局，與淮揚地區傳統的規整院落式單元布局存在一定出入。
3結語
全國1.8萬個建制鎮發展條件和發展基礎千差萬別，既有200多個歷史文化名鎮，更多的則是非歷史文化小城鎮，還包括在城市中心城區的小城鎮。我國2018年頒布了《城市居住區規劃設計標準GB50180—2018》，對城市與縣人民政府所在地鎮的居住區，針對不同氣候分區，提出相應住宅建筑形態的建設強度。但由于小城鎮的居住區設計缺乏相應的設計標準，規劃師在設計實踐中多參照城市居住區標準執行，引入城市型社區的居住模式，以符合滿足土地出讓容積率的要求[15]。
筆者結合研究建議，小城鎮住宅容積率標準，應結合實際發展水平和建設基礎，分區域分條件地提出控制。升級城鎮量級時，秉持“原生境的設計手法，最小干預自然”的理念，城鎮建設注入新功能的要求下以低層與多層建筑為主，最大程度保留、利用現狀生態基底和文化肌理。
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