本科教學評估中四項經費的統計方法探析
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摘要：剖析了四項經費在高校本科教學工作水平評估現實統計工作中有可能出現的問題，總結了近幾年其他同仁就相關問題提出的解決方案或建議，結合本人在此項統計工作中得出的經驗，有針對性地提出一些粗淺見解。
關鍵詞：四項經費;教學評估;統計方法
中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.055
1四項經費提出的歷史背景
四項經費是原國家教委在1988年制定《高等學校會計制度（試行）》時被確立并分類的。但是，10年后，這項制度被廢止。取而代之的是教育部和財政部共同印發的《高等學校會計制度（試行）》。然而，新制度中并沒有四項經費的提法，更找不到與之對應的會計科目。
《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》于2002年被教育部首次提出。四項經費作為核心評估指標之一在這項方案中被確定，被評高校同時被要求要依照此項評估方案中的四項經費范疇統計教學經費。
2統計中存在的主要問題
原國家教委于1988年制訂的《高等學校會計制度（試行）》被1998年教育部和財政部聯合印發的《高等學校會計制度（試行）》替代后，新制度并沒有對四項經費作進一步明確的定義，更沒有設置相應的會計科目。因此，統計人員在統計四項經費時，只能根據四項經費的定義，在大量的會計憑證中找出符合的數據。對于辦學規模較大的高校而言，這樣的統計無疑是一項繁瑣而又費時費力的工程。況且，即便將整套會計賬簿的明細賬全部導出，單從“摘要”上看，也不一定就能完全準確地找出相應的四項經費數據，而要進行更進一步的拆分、整理、歸類和組裝。例如，一筆經濟業務，會計人員在做賬時，可能將其作為某筆會計分錄直接錄入，但是統計人員在統計四項經費時，只能將這筆分錄進行拆分，才可能找到符合的數據，無法從這筆分錄中直接取數。
3解決方法
3.1介紹幾種獨特的統計方法
針對四項經費在統計中“取數困難”問題，幾乎所有的統計人員都想找出一套行之有效、又快速、準確的方法。例如，云南農業大學的楊曉珊老師，發表《SQL Server數據庫技術在教學四項經費統計中的應用》一文，提出利用SQL Server軟件系統提供的數據轉換功能實現Excel數據的導入導出，從而實現四項經費的歸類和統計;汕頭大學的柏勝老師，在其發表的論文《本科教學經費統計與管理探討》中提出“科目加部門等輔助”的統計方法;西南科技大學的余滿均老師，在其發表的某篇論文中提出“增加明細科目——識別碼的統計方法”;茂名學院的劉素琴老師，在其發表的某篇論文中提出“YCTX區分碼”統計法。
熟悉以上統計方法的人都知道，如果能夠完全按照這些方法進行統計，可能可以達到高效、快捷的效果，但操作起來卻并不簡單。主要原因是，這些方法對統計人員或被評高校的要求相對較高。比如，“SQL Server數據庫法”對統計人員的基本要求是首先要掌握相應的數據庫技術。同時，財務人員填制憑證時，每一筆分錄的摘要都要求嚴格按照“部門+報銷人+報銷內容”的格式填寫，否則無法得出準確的篩選數據;“科目加部門等輔助法”要求被評高校具有足夠的數據支撐，或者在最后加入專門項目中做足功夫，否則經過多次的數據篩選，最終結果可能很難達到教學評估的要求;“增加明細科目——識別碼法”和“YCTX區分碼統計法”要求被評高校必須對每一個涉及會計制單的財務人員進行專門培訓，使這類人員熟練掌握四項經費的內涵與界定標準。另外，使用“增加明細科目——識別碼法”統計數據，需要在原來的會計科目基礎上增加一倍的科目，顯然會讓整套賬務看起來比較繁瑣。
3.2巧用excel統計法
對于大多數高校而言，要做到讓每一個制單人員都能夠熟練掌握四項經費的內涵和界定標準，或者統計人員同時掌握SQL Server數據庫技術，難度相對較大。況且，由于每個人的理解能力不同，對內涵解釋和界定標準的理解顯然也不可能完全一樣。讓每一個制單人員在制單的同時判斷出某筆經濟業務是否屬于四項經費，可能導致最終數據不統一的情況?；诖?，本人認為，由被評高校在財務人員中抽調專門的統計人員進行四項經費統計是比較客觀的。根據近年來的統計經驗，本人梳理了一套統計四項經費的方法——巧用excel統計法。
巧用excel統計法主要通過將整套明細賬導出，保存為excel文檔，再利用excel文檔中的“查找”和“替換”功能篩選出所需要的四項經費數據，最后進行組裝，得到完整的四項經費數據。此方法主要分為四個步驟進行，分別是導出數據、剔除數據、篩選數據和組裝。具體操作如下：（1）將需要統計的年度“支出”、“費用”等明細賬導出，保存為excel文檔。（2）剔除不合適的數據，縱向需要剔除的數據主要有：期初數據、期末數據、本期發生貸方等，只保留日期、憑證號、摘要、本期發生借方等數據;橫向需要剔除的數據有：每月累計數、每年累計數和期間損益結轉等。再利用excel的查找和替換功能，將不計入四項經費的以下費用直接填充為灰色，如：招生費、水電費、工資及福利性開支等（之所以不將不計入四項經費的數據直接刪除，是為了最后可以對“支出”和“費用”合計數進行檢驗，以防因為誤刪數據而導致數據不完整）。（3）將四項經費進行細分類，再利用excel的查找和替換功能，快速地找到所需要的四項經費數據，然后進行歸類和組裝。具體操作為：①將四項經費的每一項再細分類為若干小項目（例如，將“本?？粕鷺I務費”分為如下小項目：實驗費、畢業設計論文費、實習費、資料講義費、教學網絡分擔費、軍訓費、學生活動費、教學樓物業管理費、外籍專家費（除工資外）和其他本?？平虒W有關的費用等;將“教學差旅費”分為以下兩個小項目：市內差旅費和外地差旅費;將“教學儀器設備維修費”也分為以下兩個小項目進行細分統計：儀器設備平常維修費和儀器設備更新維持費;將“體育維持費”分為購置和修理低值體育設備費、各項體育運動費和體育教研室的業務性報刊等。將細分類后的小項目分別填入到與摘要、金額同一行的后面列（如表1所示）。②每一個小項目分別填充一種顏色（不要再選灰色），根據各高校實際情況，每個小項目設置與之對應的一個或若干個關鍵詞，利用excel的查找功能，在剔除后的明細賬里“查找”出所有包含關鍵詞的所在行，利用excel的替換功能，將包含關鍵詞的所有行，填充跟對應小項目同樣的顏色。找出相應顏色的所有行后面所對應的金額，按照“全選”、“復制”、“粘貼”的順序，將其粘貼到對應的小項目單元格里。（4）每項四項經費都做一張excel表，前面三個步驟做完之后，再逐一檢查剩下未填充顏色的摘要內容，檢查是否仍有符合的數據沒有被選中并填進相應的小項目中，確定所有符合的數據都能填到對應的經費項目里。將每項四項經費進行匯總、整合，最終得出完整的四項經費數據。 3.3巧用excel統計法的特點
利用excel統計法進行統計，其優點是操作簡便，得到的數據較為完整。除此之外，由于細分類的小項目也有相應的數據，使得四項經費的數據更為系統、明確。但是，統計過程比較繁瑣，要求統計人員必須具有一定的耐心和細心。同時，所選用的關鍵字也是極為關鍵的部分，直接關系到統計過程的速度和最終數據的完整性和準確性。
4困惑及建議
4.1統計過程中的困惑
4.1.1對四項經費內涵一直一成不變的困惑
眾所周知，四項經費自1988年教育部首次提出至今，已經經歷了31年的歷史。在這31年中，社會各界發生了翻天覆地的變化，經濟得到迅猛發展，各高校教學經費投入層出不窮。然而四項經費的內涵一直一成不變，統計范圍的狹窄性是否導致了教學經費統計的不科學性與不合理性？
4.1.2對部分四項經費內涵解釋的困惑
部分四項經費的內涵解釋讓人產生困惑。例如：①關于本?？粕鷺I務費，是指“本、?？粕M行……及學生講義差價支出等”，這句話中最后面的“等”字給人造成兩種理解。第一種理解，是特指前面所陳述的內容“等”。另一種理解，是指包括未列明的，凡是涉及到本?？粕聵I費的非資本性支出的“等”。按照第一種“理解”，則只需統計所有列明的項目，沒有列明的項目不予統計。假如按照第二種“理解”，卻又具體包含了哪些內容呢？盡管制度上不可能將所有項目都列舉出來，但如果沒有一個具體的判斷準則或依據，完全依靠統計人員的主觀判斷和專家解答，怎么得到一個比較客觀的統計數據呢？②如果單從內涵解釋來看，教學儀器設備維修費只包括教學儀器設備的維修和維護費，不包括設備的更新和替換費。但是，某些教學設備一旦損壞，往往無法維修，而必須直接更新或替換，如果教學儀器設備維修維護費不包括此部分的內容，得到的結果是否不夠完整？
4.2建議
?。?）四項經費作為一個標準用來判定一所高校教學經費的投入情況，原本無可厚非。但是用一個31年前設定的標準來衡量現在的高校教學經費投入情況，是否有欠科學？四項經費的統計范疇過于狹窄，極大可能造成無法全面了解被評高校的教學經費投入情況。四項經費的內涵解釋應該結合時代發展，與時俱進，不應一成不變。
?。?）教育部是否應該組織有關教學評估專家、教學管理專家等對“統計口徑”和“統計方法”作更進一步的明確和指導？畢竟，要得到比較客觀和準確的四項經費數據，單靠統計人員的主觀判斷和專家解釋可能往往不夠。
參考文獻
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