職業教育產教融合的路徑優化
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摘 要：只有明確我國職業教育產教融合的建設標準與融合維度，精準判斷職業教育產教融合的邏輯機理，從強制性、規范性、認知性三個維度構建職業教育產教融合的制度，并對職業教育產教融合的機制進行創新，才能從根本上有效解決我國職業教育與產業發展之間及教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈之間有機銜接不足的問題。
關鍵詞：職業教育;產教融合;建設標準;融合維度
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2019）02-0052-04
盡管我國職業教育取得了顯著成效，但是職業教育與產業發展之間及教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈之間的有機銜接問題始終沒有得到有效解決。十八大以來，特別是十九大史無前例地把深化產教融合、擴大校企合作寫入了報告，要求大力推進人力資源供給側結構性改革。筆者認為，推進我國職業教育產教融合的前提是要明確其建設標準與融合維度，精準判斷職業教育產教融合的邏輯機理，從強制性、規范性、認知性等三個維度構建職業教育產教融合的制度，并對職業教育產教融合的機制進行創新。
一、我國職業教育產教融合的建設標準
與融合維度
職業教育產教融合是指將“產業”和“教育”、“企業”和“學?！?、“生產”和“教學”等完全異質的兩個社會組織系統性、整體性、完全性地整合成一個跨界性、雙主體、互利性、公益性、動態性、適應性、職業性、區域性、層次性、互動性、共贏性等產教共同體聯盟。[1]建設過程中，必須解決好產教融合的建設標準、層次劃分問題。
（一）我國職業教育產教融合的建設標準
一是從理論層面上，理清產教融合內在機理，建立健全相應體制機制，為產教融合實踐提供理論支撐。二是從整體設計上，促進產教融合由局部性合作、單一性合作、短期性合作、被動性合作、淺層次合作等向系統性合作、多樣性合作、長期性合作、主動性合作、深層次合作等根本轉變，并使之上升為產教深度融合的長效機制。三是從定位轉變上，職教界與產業界慣性思維與使命職能的轉變，既使高職院校從整體上進行系統性變革，也使產業界能夠充分認識到其在人才需求與科技成果研究
及轉化方面對高職院校的仰賴，以實現產教兩個性質完全不同的社會組織重新定義他們的角色與使命。四是從合作模式上，各地產業發展的程度不同、區位不同、定位不同與職業教育設置的專業不同、需求數量不同、培養質量不一以及產教之間的合作內容不同、方式不同等決定了產教融合的行動圖自然也會不同，所以必須創立多種產教融合模式。[2]五是從培養標準上，高職院校進行人才培養時要創新產業需要并適合學生發展的新型培養體系，保障培養出人才的從業水準達到行業先進標準。
?。ǘ┪覈殬I教育產教融合的四個維度
產教融合的思想有助于打造校企合作的高度、深度、廣度、向度等方面的全面升級，即一方面要強調他們之間“融”的關系，另一方面也要重視他們之間“合”的關系，即“產”“教”合作形式多種多樣、合作層次因需而定、合作內涵重新界定、合作深度頂天立地，使產教之間水乳交融，于無形中自成一種新型共同體。一是要追求職業教育產教融合的高度。即產教雙方在合作時應持有的高度利國益民的認知程度。這方面的典型模式是德國的“雙元制”。 即站在國家產業升級、企業發展和人力資源戰略的高度上進行自覺合作， 以共同承擔培養技術技能人才的社會責任。我國職業教育產教融合必須站在中國制造2025、中華民族偉大復興的高度來認識與實踐。二是要追求職業教育產教融合的深度。即產教雙方在合作時應持有深層次合作的認知與追求。這方面的典型模式是新加坡的“教學工廠”。其使得產教合作由過去的隨機性合作、偶發性合作、單一性合作、短期性合作、關系性合作向雙方的資源互補、信息互換、文化互融、技術互促等方面的整體性合作、長期性合作、互利性合作、
共榮性合作等的全面融合轉變， 成為一個命運共同的有機整體。三是要追求職業教育產教融合的廣度。即產教雙方的合作內容廣泛、合作方式多樣、合作時間較長、合作力量多元等。這方面的典型模式是職業教育集團化辦學。其使得產教融合的印跡無處不在、產教融合的規模日益擴大、產教融合的質量不斷提高。四是要追求職業教育產教融合的向度。即產教雙方的服務面向更加多樣化。合作內容不僅包括人才培養、研發設計、科技攻關、成果轉化等[3]，而且更為重要的是要包括校企之間實現利益融合、制度融合、文化融合、技術融合、資源融合、人員融合等。[4]
二、我國職業教育產教融合的制度建構
職業教育產教融合的開展必須有與之相匹配的制度環境。所謂制度對組織社會學者而言，指的是具有合法性行為的社會規則和規范，既包括法規、程序、規范、傳統、世俗， 也包括為社會公眾行為提供“象征系統、認知模式和道德模板等”。而所謂制度環境對他們來說，指的是對各類社會組織的行為可以產生導向性、形塑性作用的包含強制性、規范性、認知性等三個維度在內的外部制度性因素。[5]其中，法律法規、行政命令、制度政策等屬于強制性因素;社會公眾默認并追求的行為準則、效仿的規范標準等屬于規范性因素;文化認同、價值觀念等則屬于認知性因素。[6]
1.職業教育產教融合的強制性制度
強制性職業教育產教融合制度主要包括國家頒布的《職業教育法》、中共中央、國務院、國務院組成部委和地方政府出臺的關于校企合作、工學結合、產教融合方面的規定和文件及實施細則。眾所周知，目前，無論是具有基礎法律地位的《職業教育法》，還是政府頒布的具有合法行政力量的文件政策，其行政強制性也過于薄弱，所以導致校企合作、工學結合、產教融合的強制性制度遠未達到制定者與期盼者的效果。因此，在職業教育產教融合制度建設上，必須將重點放置到對相關參與者的政治要求、法律強制與政府強迫等方面以形成不可抗拒的制度環境。具體而言，主要包括兩種形式：一是構建職業教育產教融合法律法規的強制性制度。要加快對《職業教育法》進行修訂并盡快予以頒布。在此基礎上出臺《職業教育產教合作條例》以及相應的實施細則。在職業教育產教融合方面形成以國家為主導、以法律為基礎的職業教育產教融合制度強制力以發揮國家法規、政策的強制性、明示性、引導性、預防性、懲戒性等作用。二是構建政府主導職業教育產教融合管理體制的強制性制度。政府只有加強對職業教育產教融合體制的有效管制， 制定出積極的鼓勵措施，如通過稅收減免政策、投資優惠政策、財政獎勵政策、戶籍準入政策、人才評判政策等引導企業積極地參與產教融合，改變社會對職業教育產教融合的認同，才能不斷增強政府對職業教育產教融合主導制度的強制性效力。 2.職業教育產教融合的規范性制度
涉及職業教育產教融合的政府、行業、企業、學校等主體之間尚未形成四位一體的合作協調機制，我國社會規范體系始終缺乏對企業責任的要求與保障。行業協會支持產教融合的力量一直非常薄弱。因此，需要通過制定規范性的制度、建立規范性的機制促使職業教育產教融合各主體形成共有的行為規則和標準，以營造職業教育產教融合的制度環境壓力，進而形成職業教育產教融合的社會規范性制度體系。[7]追求目標：一是各主體之間的力量協調與平衡。只有政府、行業、企業、學校等均實施一種長期的發展戰略， 職業教育產教合作才能順暢發展。二是營造發展產教融合的制度環境壓力，從而督促職業教育產教融合的實施。主要包括：社會環境壓力、行業規范壓力、利益相關者壓力。
3.職業教育產教融合的認知性制度
人們的認知必然影響其對職業教育產教融合的理念與范式，進而影響其政策制定與實踐行為。如德國學徒制作為一種典型的產教融合方式，絕不僅僅是單一的獲得行業技能， 而是價值修煉、道德標準、文化熏陶、人格期望等的文化植入，深刻影響著職業教育產教融合的發展成效。在我國，雖然國家一直期盼著職業教育產教融合的制度環境有所改善，但是令人遺憾的是職業教育產教融合并未成為社會輿論的關注點，更沒有成為絕大多數公眾的愿望。這與歐洲國家整個社會普遍的高認可度更是不能同日而語。認知環境的欠缺制約了我國職業教育產教融合的發展。因此，要通過實施職業教育產教融合的文化認同工程、確立職業并非僅指一種技術資格而是深入學習一個行業的全部工作社會化手段的新職業觀，樹立職業教育產教融合的政行企校生等方面的“榜樣”和“楷模”，形成崇拜技術權威的職業教育產教融合的內在情結與外在活力等，以不斷提高社會對職業教育產教融合的吸引力與認同性。[8]
三、職業教育產教融合的邏輯機理
首先，職業教育產教融合機制創新的邏輯起點是實現人力資源供給側整體性與根本性改革。其次，職業教育產教融合機制創新的邏輯路徑是推進制度實施的具體方法。一是通過頂層設計形成職業教育產教“統籌—融合”的發展格局。其中，統籌是職業教育的手段，融合是職業教育的目的。二是搭建政行企校多元合作模式。即政府發揮統籌者的獨特作用、企業處于重要主體地位、行業提供合作平臺、學校是多主體合作模式的落地載體。三是建構協同育人培養模式。一方面，在深化職業教育產教融合中逐步建立健全多元化辦學體制;另一方面，在職業教育產教融合新常態中建立健全需求導向的人才培養模式。四是創新機制架構產教互通——雙融互動機制。其中，互通是職業教育產教融合的前提和基礎，雙融是職業教育產教融合的目標和歸屬。這要求從制度層面上為職業教育產教融合鋪設“互通”通道，從合作層面上為職業教育產教融合鋪設“雙融”通道。最后，職業教育產教融合機制創新的邏輯結果是以人才培養為中心。健全完善需求導向的人才培養模式，基本解決人才教育供給與產業需求之間的重大結構性矛盾。[9]在充分肯定職業教育人才培養質量將深度影響產教融合制度實施成效的同時，也始終強調產業發展對職業教育的依賴性，即兩者呈現出相互平衡與制約的關系。
四、職業教育產教融合的機制創新
1.構建協同聯動機制
首先，只有政行企校多方協同聯動，才能完成國務院《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》） 中“構建教育和產業統籌融合發展格局”的任務。其次，強化企業在職業教育產教融合中的重要主體作用必須構建政行企校多方協同聯動機制?！皬娀髽I重要主體作用”是《意見》列出的職業教育產教融合重要措施。只有政行企校各主體要素的協同聯動，才能拓寬企業參與職業教育產教融合的途徑，才能為職業教育產教融合開展生產性實習實訓提供有效支撐，才能推進以企業為主體的技術協同創新和科研成果轉化。最后，只有政行企校多方協同聯動，才能推進產教融合人才培養模式改革。即只有踐行《意見》要求的“推進職業學校和企業聯盟”，并建立與實施職業教育產教融合的相關制度使政行企校各主體都參與進來， 才能將產教融合人才培養改革落到實處。具體制度包括政行企校協同互動例會制度、職業教育產教融合聯席會、校企合作董事會或理事會等治理結構，職業教育產教融合項目管理制度和職業教育產教融合行業組織主導的校企雙方定期聚會等。
2.建立互利動力機制
從社會學的視角看， 多個完全異質的社會組織產生共同行為的原因是其具有內在需求。亦即職業教育產教融合機制的構建， 一方面是我國職業教育適應產業發展的主動作為，另一方面也是產業發展形勢倒逼職業教育的必然選擇。在互利共贏需求動力機制構建的具體措施上， 政府在職業教育產教融合中扮演著規則制定者、工作統籌者、項目資助者、理論指導者、成效激勵者、力度推動者的角色，承擔著職業教育產教融合“宏觀調控、市場監管、資源配置、組織保障等職能”。[10]因此， 在推動職業教育產教融合工作中，政府的作用主要表現為：一是統籌規劃營造職業教育產教融合的社會環境。二是政策引導強化職業教育產教融合。如完善職業教育產教融合法律條例，明確政行企校在職業教育產教融合中的權利和義務，降低企業參與職業教育產教融合的法律風險。通過稅收減免政策、財政扶持政策、資金投入政策、金融優惠政策等經濟杠桿調動企業參與職業教育產教融合的積極性。三是整合職業教育產教融合資源與搭建職業教育產教融合平臺。如通過“政府專項、學?；I集、企業投入、自我造血”的原則籌措職業教育產教融合所需經費[11]，搭建職業教育產教融合工作平臺，以便為職業教育產教融合的推進提供全方位的服務和保障。
行業在職業教育產教融合發展中發揮著不可替代的作用。一是行業應當成為職業教育產教融合的指導者。行業既要將自我發展動態、技術前沿、科研需求、人才標準等介紹給高職院校，又要將高職院校專業發展能力、人才培養規格、科學技術水平、社會服務優勢介紹給企業，使雙方的合作具有較強的適應性、針對性。二是行業應當成為職業教育產教融合的服務者。三是行業應當成為職業教育產教融合的評價者。其評價點主要是雙方在專業建設、培養質量、科技研發、社會服務等方面合作的深度和成效。 企業是職業教育產教融合的重要主體。第一，企業是職業教育產教融合的辦學主體。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）在“強化企業重要主體作用”中指出要“拓寬企業參與途徑”、“深化‘引企入教’改革”、“開展生產性實習實訓”、“以企業為主體推進協同創新和成果轉化”、“強化企業職工在崗教育培訓”、“發揮骨干企業引領作用”等。表明無論是何種所有制的企業，也不論是何種規模的企業，都要發揮在實施職業教育產教融合中的重要辦學主體作用。第二，企業是職業教育產教融合的投資主體。例如，“以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育”;深度參與高職院校教育教學改革，通過多種方式融入人才培養的各個環節;接收學生實習實訓;企業參與并制訂高職院校科研成果轉化方案;投入技術骨干和管理人員充實高職院校師資力量等。第三，企業是職業教育產教融合的培養主體。第四，企業是職業教育產教融合的管理主體。
高職院校是職業教育產教融合的核心主體。第一，高職院校必須堅定不移地走好開放式辦學之路。職業教育的跨界性、雙主體、職業性、共贏性等特征決定了其只有從教室走進車間、從理論走進實踐（實習、實訓）、從校門走進市場，才能在了解行業動態和企業需求的基礎上真正做到“五個對接”，實現產學研一體化發展。第二，高職院校必須持續不斷地提高社會服務能力。社會服務是高職院校的重要功能之一?！陡叩嚷殬I院校適應社會需求能力評估暫行辦法》將社會服務能力作為高職院校適應社會需求能力的五大評估內容之一。全國高職院校服務貢獻50強采用的指標則是“辦學規模、畢業生就業去向、橫向技術服務、縱向科研經費、技術交易、非學歷培訓和公益性培訓服務等若干指標，并結合院校其他基礎性因素?！币虼耍呗氃盒Ｒ皇且到y構建社會服務面向。如為企業提供車間規劃設計咨詢、產業化服務于企業引進的制造成果、開展立地式科技服務、合作攻克產業化關鍵技術難題、提供制造領域的培訓和技能鑒定、開展技術創新、開展研發和技術攻關、為企業產品質控提供信息化支撐等。二是要優化專業設置。明晰制造人才鏈、產業鏈、創新鏈之間的內在關系，著力打造制造專業集群，為制造領域輸送高素質技術技能人才。三是要構建覆蓋全產業鏈的創新服務機制。如組建應用技術創新團隊、創新設計創新團隊、制造加工創新團隊、產品控制技術創新團隊、互聯網+物聯網技術創新團隊、大數據創新團隊等。
3.建立法規保障機制
首先，要盡快修訂完善《職業教育法》。在《職業教育法》的修訂中，要進一步明確在職業教育產教融合中政行企校各相關主體的職責，完善與之相配套的輔助法規體系，加大對違法行為的可操作的懲戒力度。其次，出臺《職業教育促進法》。職業教育產教融合經費來源要以公共財政為主且投入要達到GDP的1%以上;職工培訓由政府與用人單位按6∶4分擔;政府建立職業教育產教融合專項基金;通過各項措施量化各類承擔職業教育產教融合的具體任務，如將企業年收入與員工培訓金額相掛鉤并對違規企業按工資總額的一定比例予以懲罰;設立職業教育產教融合項目成果轉化擔保機構;對參與職業教育產教深度融合的企業予以稅收優惠等。再次，實行職業資格證書制度和就業準入制度。最后，建立基于職業教育產教融合的現代職業院校制度。
參考文獻
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Abstract： Only by clarifying the construction standard and integration dimensions of the integration between industry and education in China’s vocational education can we precisely judge the logical mechanism for the integration. We should also construct as well as innovate the integration system by realizing its necessity， standardization and importance， thus we can effectively resolve the problem of insufficient organic connection between vocational education and industrial development， and the one between educational chain as well as talent chain and industrial chain as well as innovation chain.
Key Words： vocational education; integration of industry and education; construction standard; integration dimensions
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