許昌市“三品一標”質量安全監管存在的問題與對策

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　　摘要    本文結合許昌市“三品一標”發展現狀，分析了當前“三品一標”質量安全監管存在的問題，從3個方面提出了對策，以期能夠為相關主體提供有益借鑒。
　　關鍵詞    “三品一標”;質量安全監管;問題;對策;河南許昌
　　中圖分類號    F322        文獻標識碼    A        文章編號   1007-5739（2019）10-0230-01
　　“三品一標”實際上就是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的簡稱，是新時代農產品市場發展的主流方向。近年來，隨著人們生活水平的提高，食品安全問題已經成為重大的民生問題，食品質量的安全監管工作變得愈加重要。如何構建完善的“三品一標”質量安全監管體系已經成為當前食品監管部門和相關主體深入思考研究的重大課題。
　　1    許昌市“三品一標”質量安全監管的問題
　　近年來，許昌市不斷推進“三品一標”改革工作，并取得了顯著成效。就2018年“三品一標”認證來講，先后完成了25個無公害農產品、2個綠色食品、2個地理標志產品的國家認證，新增“三品一標”認證面積近1.3萬hm2，不僅促進了許昌市農產品市場的健康發展，而且為人民群眾的食品安全構筑了重要防線。但客觀來講，由于發展滯后，許昌市“三品一標”質量安全監管還存在許多問題。
　　1.1    監督管理不到位
　　目前，在許昌市“三品一標”工作中，過于強調開發認證，但忽略了后續的質量監管，造成許多農產品在生產環節存在重大安全問題。另外，許昌市“三品一標”相關政府部門未形成有效的追責機制和獎懲機制，導致許多工作人員法律意識、責任意識淡薄，對許多存在質量問題的認證企業“睜一只眼閉一只眼”，帶來了較大的安全風險。
　　1.2    企業質量管理落后
　　在許昌市農產品生產市場中，大部分生產經營主體都是農民，文化素質低下，現代化經營管理意識不強，無法充分利用認證企業的優勢，展開科學合理的生產規劃和質量監管。另外，由于企業信息化建設和標準化管理工作滯后，許多企業經營者依然沿襲傳統的生產管理模式，存在許多質量安全隱患。
　　1.3    溯源機制不健全
　　盡管許昌市已經初步完成了農產量質量安全追溯系統的建構，并出臺了相應的補貼政策，但追溯系統二維碼的完善，特別是農業投入品的管理、全過程質量監控，需要生產經營者進行持續投入，而為了降低成本，許多企業經營者都沒有按照相關標準展開生產，最終可追溯記錄檔案無法順利建構，標準化技術無法有效應用。
　　2    對策
　　2.1    加強認證審核，提高準入標準
　　許昌市監管部門，必須嚴格按照中央政府對“三品一標”提出的“兩嚴三從”標準開展工作，做好審查、監管、認證處罰等各項工作。要督促認證企業構建完善的質量監管機制、安全記錄機制和包裝標識機制，從嚴格認證入手，提高“三品一標”的準入標準。
　　首先，嚴守標準，做好質量檢測、現場檢查、材料審查等認證環節的工作，全面落實責任追究機制，強化許昌市“三品一標”管理人員的責任意識;其次，完善“三品一標”推出機制，不斷提高質量監管力度，一旦發現存在質量安全問題，必須要及時對生產主體進行懲處，并堅決清除不合格產品;最后，加大對“三品一標”造假行為的懲處力度，創設良好的農產品市場環境。
　　2.2    加強質量監管，提高產品效益
　　許昌市“三品一標”管理部門，要構建過程化、動態化質量安全監管體系，全面提高產品市場效益。一方面，許昌市政府積極發揮農業系統內部優勢，加大對“三品一標”認證企業的質量監管。具體來說，執法單位要加強宣傳教育，對違法使用農藥、違規使用化肥的企業予以及時懲處;蔬菜推廣中心要做好生產新技術、新方法的宣傳指導工作，促進認證企業的標準化、規范化生產;質量監測中心要做好日常抽檢工作，尤其是要做好上市前的監測工作，一經發現違禁農藥、農藥超標等問題，要及時啟動溯源機制，追究相關生產主體的責任。另一方面，要嚴格實施企業年檢和認證現場檢查制度。重點對“三品一標”認證企業的管理制度完善性、生產產品合法性、生產記錄健全性等進行重點檢查，將所有質量安全風險“抹殺”在搖籃中。
　　2.3    完善溯源機制，健全保障機制
　　要想實現“三品一標”質量安全監管的高效性，就必須構建完善的溯源機制，為許昌市農產品生產提供健全的保障機制。在此過程中，許昌市政府相關部門要充分利用信息化技術，構建開放的、動態的、協調聯動的溯源預警機制，為供應鏈上的中間環節和終端環節提供有力的信息支撐，同時為初始環節的農戶提供相應的信息指令，進而實現農產品質量標準的統一化。最重要的是信息化溯源機制的構建，能夠避免出現盲目生產的問題，降低中間環節的損耗，最大程度地降低無效流通比率，進而增強農產品生產與市場的貼合性。
　　3    結語
　　總而言之，許昌市政府相關部門要及時轉變理念，針對“三品一標”質量安全監管中存在的問題，采取有效措施加以改進優化，不僅要加強認證審核，提高準入標準，而且要加強質量監管，形成規范科學的生產標準，提高產品質量，同時要完善溯源機制，健全保障機制。只有如此，才能實現“三品一標”質量監管的高效性，才能推動許昌市農產品生產的可持續發展。
　　4    參考文獻
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　　收稿日期   2019-01-18
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