準確把握教育現代化頂層設計實質，努力做好教育督導工作
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[摘要]《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》兩個文件共同構成了教育現代化的頂層設計和行動方案。在具體督導工作中，要進一步明確教育督導的職責及要求，科學謀劃，分步實施，加強教育督導機構建設和隊伍建設，健全機制體制，依據教育現代化規劃，有計劃有重點地實施教育督導，繼續實施督導責任區辦法，充分發揮責任督學的作用，努力做好教育督導工作。
[關鍵詞]準確把握;頂層設計;教育督導
中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，兩個文件遠近結合，各有分工和側重，共同構成了教育現代化的頂層設計和行動方案?！吨袊逃F代化2035》定位于全局性、戰略性、指導性，《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》定位于行動計劃和施工圖。準確把握兩個文件的基本精神，明晰其要求，對教育督導工作的現實定位、制定符合教育現代化的工作規劃和目標、開展行之有效的工作是極其重要的。
一、兩個文件進一步明確了教育督導的職責及要求
《中國教育現代化2035》中要求“健全教育督導體制機制，提高教育督導的權威性和實效性”“建立教育發展監測評價機制和督導問責機制”?！都涌焱七M教育現代化實施方案（2018-2022年）》中要求“有效發揮教育督導的督導評估、檢查驗收、質量監測職能，保障教育事業優先優質發展”。
二、兩個文件的出臺，意味著教育督導工作的任務更重、要求更高
工作任務更重主要體現在督導量更大、范圍更廣、層次更多。要求教育督導不僅要關注教育內部，還要關注社會對教育的參與度。不僅要關注全民一生的學習教育和我國教育的國際參與度，還要特別關注各級政府、各相關部門在協同規劃機制的建立、跨部門統籌協調機制的健全、教育現代化投入支撐體制的完善等方面。
工作要求更高主要體現在：一是教育現代化對教育督導要求高，即要求有權威性、實效性。教育督導結果要科學、準確，督導過程要快速、及時。同時，要求“建立教育發展監測評價機制和督導問責機制”，這就要求教育督導部門要敢于負責、擔當。二是教育現代化的標準高。如“發展中國特色世界先進水平的優質教育”“推動各級教育高水平高質量普及”“建設高素質專業化創新型教師隊伍”等均是中國教育現代化的顯著特征。三是教育現代化必須是教育信息化。要建成智能化校園和一體化智能化教學、管理與服務平臺;要利用現代技術加快推進人才培養模式改革，實現規?；逃c個性化培養的有機結合;要創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產權保護制度和新型教育服務監管制度;要推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理標準化和決策科學化等。這就要求教育督導要符合教育信息化的要求，同時，教育督導的方法、手段也要充分體現信息化，運用現代技術進行教育督導。四是教育現代化的一個特征就是動態。如《中國教育現代化2035》中提出要“建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系和辦學條件動態調整機制”，這就要求教育督導要有動態的思想，要形成長效機制。
三、科學謀劃，分步實施，努力做好教育督導工作
1.加強教育督導機構建設和隊伍建設，健全機制體制
目前，教育督導機構大多都已建立起來，但機構性質、行政級別、職責等差別較大。特別是2018年機構改革之后，教育督導機構又有了新變化，有的原來是獨立的，后來變成教育行政部門的內設機構，有的行政級別降低等，這將影響教育督導的權威性和實效性，也不利于教育督導體制機制的建立健全。關于教育督導機構建設問題，應從頂層設計中有所體現，以便各地有章可循。建立健全教育督導體制機制也是重要任務之一，各地要盡快建立健全能體現教育督導權威性和實效性的督導工作機制、督導問責機制等。
教育督導隊伍是有效發揮教育督導“督導評估、檢查驗收、質量監測”職能的基本保障。教育督導隊伍應由專兼職督學組成，專職督學具有行政執法資格，側重于督導，兼職督學側重于技術層面的工作。目前，各地教育督導隊伍建立情況有所區別，有的地區隊伍較為完整，工作開展較好;有的地區隊伍欠缺，如質量監測隊伍配備不齊等，導致有些工作不能有效開展?！吨袊逃F代化2035》要求“構建教育質量評估監測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養質量反饋監控體系”，這就要求各地要盡快建立起一支符合教育現代化要求的教育督導隊伍。不但如此，還要通過培養、培訓、自身學習等途徑，提高這支隊伍的整體素質。特別要使督導人員盡快掌握各種質量標準體系、保障支撐體系、質量監測標準體系等，以適應現代化教育督導的要求。還要重視研究新提法、新要求，如政府對教育的投入要求，以前的提法為“三個增長”，現在的提法為“三個確?！薄＝逃綄藛T也要掌握必要的現代教育技術和相關的教育法律法規，以適應現代教育的要求。
2.依據教育現代化規劃，有計劃有重點實施教育督導
一是根據“總體規劃，分區推進”的要求，各地都要從自身實際出發，制定本地區的教育現代化規劃。教育督導部門要積極參與到規劃的編制過程之中，將教育督導的地位、作用、體制機制的建立健全恰當體現，并對下級教育現代化規劃的編制予以督導。還要依據當地的教育現代化規劃制定教育督導規劃，有計劃地實施教育督導。二是根據“細化目標，分步推進”的要求，各地教育現代化在不同發展階段、不同規劃周期都有重點，這些重點就是教育督導的重點。另外，教育督導應長期將教育現代化實現的保障措施的督導作為工作的重中之重，將各級黨委政府是否將教育改革發展納入議事日程，是否建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導機制，是否健全財政教育投入持續穩定增長的長效機制，實現“三個確?！保鳛殚L期重點工作進行督導。 3.重視過程性督導，凸顯教育督導的時效性和實效性
教育現代化是一個系統工程，通過過程性教育督導，可以及時發現各地在實施教育現代化過程中的思路、舉措、辦法、行為等，及時加以總結，進行推廣;可以發現觀念、思路、辦法等方面的問題，及時進行督導，必要時提出書面督導意見，要求限時整改，而對整改主觀重視不夠、嚴重不到位的，可啟動督導問責機制。過程性督導既是監督的過程，更是指導的過程，在某種程度上也是培訓的過程。可以進一步提高各級黨委政府對教育的重視程度，強化各有關部門對教育的支持力度，加快推進教育現代化的進程。
4.繼續實施督導責任區辦法，充分發揮責任督學的作用
督導責任區已實施幾年了，多數地區都取得了較好的效果。督導責任區是推動學校層面加快實現教育現代化的重要舉措，有利于及時對學校各方面工作進行督導;有利于及時發現問題，并向督導或教育行政部門反饋，及時解決問題;有利于發現成功典型，大力推廣;有利于加強學校與社會的溝通，讓社會了解學校并參與到學校的管理之中。在督導責任區實施過程中，要加強對責任督學的培養、培訓，給予責任督學必要的工作支持，對優秀責任督學及時給予表彰，對督導責任區工作及時研究、總結、交流，以便做好此項工作。
5.加強橫向交流，取長補短，優化教育督導方法、手段
我國各地的經濟社會發展基礎不同，教育的基礎和發展建設也不盡相同。為此，在推進教育現代化的過程中，不可能同步推進，有的地區推進速度可能要快一些。如長江三角洲、珠江三角洲等地區實現教育現代化目標時限可能超前，這些發達地區在實現教育現代化過程中形成的成功教育督導經驗為其他地區提供了良好的借鑒。另外，即使是經濟社會教育發展差距不大的地區，在具體的教育督導中運用的方法、手段等也不盡相同，各有特點，可以彼此借鑒。開放的、相互學習借鑒的教育督導模式是教育現代化的必然要求。各地教育督導部門有責任和義務不斷總結升華教育督導理念、思想、行為，并相互學習和借鑒。
實現教育現代化，教育督導責無旁待。教育督導也是實現教育現代化的重要力量，需不懈努力！
參考文獻：
[1]中共中央，國務院.中國教育現代化2035[R].北京：國務院，2019.
[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）[R].北京：國務院辦公廳，2019.
（責任編輯 趙永玲）
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