職業教育校企合作的法律制度建構研究
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摘 要：校企合作是現代職業教育的基本屬性，是職業教育人才培養質量的重要保證，是發達國家經濟社會發展的成功經驗，校企合作在職業教育中的有效性取決于法律制度的保障。由于我國職業教育發展時間不長，還沒有形成職業教育校企合作的長效機制。本文從建立法律保障制度入手，探索適合職業教育校企合作的法律制度。
關鍵詞：職業教育;校企合作;法律制度
職業教育中的校企合作是經過實踐檢驗的最有效方法，是一種較為成功的職業教育健康快速發展模式，是解決職業教育技能人才培養問題的重要途徑。我國雖然出臺了一系列關于職業教育的法律法規和政策文件，但專門對學校與企業之間的合作卻鮮有規定?，F行的法律規定也由于自身的問題使得職業教育的保護很少，因此走適合我國國情的法治之路，構建完善中國特色的職業教育校企合作法律制度體系迫在眉睫。
1職業教育校企合作法律制度的現狀
德國、美國等職業教育的發達國家，在校企合作方面已經實踐多年，校企合作的法律法規上已經比較成熟。中國職業教育法律法規的制定相對較晚，目前我國職業教育法規是1996年頒布的“職業教育法”，遠不能適應職業教育發展的現狀;職業教育法中規定校企合作只涉及義務，如何規范校企合作的有關內容和落實實施的條件沒有詳細的描述;僅僅規定了學校和企業在原則開展職業教育的權利和義務，不能解決校企合作實踐中遇到的一些具體問題;雖然國家在“規劃綱要”中指出制定法律法規，促進校企合作，但從實施到完善還需要一個長期的實踐過程，其他部門法律對職業教育中校企合作的規定也很少。
2我國職業教育校企合作法律制度存在的問題
2.1職業教育法中對企業參與校企合作內容的規范不完善
目前很多職業學校都開展了校企合作，國家還制定了許多關于職業教育校企合作的法律法規，如教育法、勞動法、職業教育法等。職業教育法是規范職業教育行為的一般法律，它對職業教育校企合作的規定并不完善，學校和企業在校企合作過程中的責任和義務也沒有明確規定。學校和企業雙方缺乏關于權利和義務主題的相關規定，導致學校希望合作卻沒有法律保護的局面，而企業沒有參與合作的熱情。事實上職業教育領域的校企合作涉及面廣，從專業結構的調整、培養目標的確定、人才培養方案的制定、專業建設與課程開發、實踐教學過程、教學質量評估、師資隊伍建設、實踐培訓基地建設等全部需要企業的積極參與和大力支持。但是，要求企業積極參與和大力支持的法規卻沒有跟進。
2.2職業教育法中對企業參與校企合作的立法不明確
任何法律通常都需要明確的責任、權利和利益?！奥殬I教育法”沒有明確規定政府、企業、學校和學生在校企合作中的權利、義務和責任。雖然它規定企業有義務開展職業教育，但沒有規定履行義務的程度以及如果不履行義務將受到多大程度的后果。企業在職業教育的校企合作中如何做，沒有具體規定。“職業教育法”規定企業應接受在職業學校實習的學生和教師的義務，它沒有規定企業擁有什么權利，企業的權利和義務是不平等的。企業在參與校企合作方面沒有明確的法律地位，導致參與職業教育的熱情低下。在當今深化校企合作的過程中，校企合作的模式、層次形式多變。在這種情況下，學生實習與企業之間在勞動安全、工時、工資和工作內容等方面存在諸多爭議，導致企業與學生之間的利益失衡。如何在學校與企業之間進行合作，如何界定實習生與企業之間的法律關系，現行法規非常模糊。
2.3職業教育法中校企合作的法律保障機制不完善
目前，職業教育受到社會的高度關注，職業教育為我國培養了大批技術型人才，為國民經濟和社會的發展做出了巨大貢獻?！奥殬I教育法”規定，企業要按照本法規定對其員工和準備招聘人員實施職業教育的，如有違反縣級以上地方人民政府可以責令改正，如果拒絕改正，可以收集企業應承擔的職業教育經費，并將其用于該地區的職業教育。在這一規定中，沒有提到罰款的程度和依據。企業是客觀評價畢業生技能的最有說服力的地方，它是職業學校傳播時代發展信息的最佳場所。推動職業教育校企合作，對于職業學校培養適應社會發展的技能型人才具有重要意義。但是，缺乏相應的職業教育校企合作法律保障機制，許多法律依據無法及時更新，導致在校企合作過程中沒有相應的法律法規可供參考，嚴重阻礙了職業教育校企合作的進一步發展。
3完善職業教育校企合作法律制度的必要性
3.1培養合格的應用技術人員的需要
作為一所職業學校，為了培養應用型技能人才，在實施職業教育過程中必須與企業密切合作，把校企合作作為職業特色創新的基礎，要努力實現“校企聯合、課堂工廠結合、教師師傅結合、學生學徒結合、實驗與生產結合、作品與產品結合”的合作辦學方式，這樣才能符合職業教育的特點。
3.2加強企業參與校企合作的積極性的需要
近年來，國家對職業教育的發展非常重視，教育主管部門出臺了許多促進職業教育發展的政策，職業教育的規模越來越大，學校與企業的合作與以往相比有了明顯的進步，這種合作正在逐步深化。但在實踐中，企業的參與熱情不高，大多數企業只進行一些簡單的合作，有的甚至停留在書面合作上。校企合作的深度和廣度的空間很大，主要問題在于缺乏利益驅動和權利保障，解決這一問題的根本途徑在于完善的法律機制。
3.3完善職業教育法律內容和制度的需要
“職業教育法”中關于校企合作的規定不完善、不明確、不完整問題比較突出。職業教育涉及政府、企業、行業、學校、教師、學生、職業培訓機構、職業資格認證等各方面的利益，職業教育涉及校企合作的法律關系比較復雜。如果要確保職業教育的快速健康發展，就必須重視職業教育中校企合作的問題。因此，完善職業教育校企合作的法律問題也是完善職業教育法律內容和制度的需要。
4職業教育校企合作制度的法律建構
4.1完善職業教育校企合作法律制度 健全的職業教育校企合作法律制度是有效開展校企合作的基本保障，完善職業教育法律制度不僅體現在政策層面的鼓勵和倡導，也體現在各級法律的綜合運作中。它不僅具有一般法律規范，而且完善了國務院、地方法律法規，部門和政府規章，逐步建立和完善中國特色職業教育校企合作的法律保障體系，是職業教育校企合作法制化的基本方面。要加快建立和提高我國職業教育校企合作的法律水平，應充分考慮各個主體的權利和義務。為了使職業教育法更加有效可操作，我們應該把重點放在修訂校企合作內容上，完善職業教育校企合作的相關法律制度，為校企合作提出具體的、可執行的法律依據。
4.2建立有效的校企合作雙贏機制
校企合作在職業教育中的雙贏機制的基礎在于使雙方都有利可圖，特別是在充分調動企業參與職業教育的積極性上。鼓勵職業學校根據自身特點和發展需要積極尋求與企業合作培養人才;鼓勵學校通過場地和生產設備與企業建立培訓基地，并給予適當的政策優惠;鼓勵企業參與校企合作共同培養人才，并維護企業利益，給予稅收、項目設置和信貸等優惠。確立校企合作產業在職業教育中的指導地位，幫助職業學校分析行業企業中人才數量和質量的需求，搭建校企溝通的橋梁。
4.3完善校企合作監督評估機制
有效建立職業教育校企合作的長效機制，需要全面、科學、系統地設計監督制度，充分發揮地方政府和行業參與的第三方評價和監督作用。
一是地方政府監督。各級地方政府應建立校企合作監督管理制度，建立校企合作監督委員會，監督參與學校、企業、行業和地方政府的校企合作實施情況。主要內容包括監督職業學校和企業是否實施校企合作協議，或違反國家有關規定，對學生和教師進行監督。同時，各級財政部門要依法定期檢查校企合作專項資金的使用情況，認真處理職業學校和企業的專項資金使用情況，把校企合作的實施作為職業學?？冃гu估的內容。
二是參與該行業的第三方評估和監督組織的主要成員應由行業協會的工作人員和技術專家組成。行業組織可以根據行業特點和發展需要，對校企合作提出相應的意見和計劃，并對其實施進行監督和評估。
三是學校和企業的內部監督。學校和企業共同建立校企合作監督委員會，密切關注校企合作，進一步落實人才需求預測、專業調整與設置、人才目標定位、課程開發、教材建設和實踐培訓等任務，確保校企合作有序高效合作。四是建立校企合作的反饋機制。一方面學校了解學生的實踐情況反饋給企業，并提出改進和完善的建議。另一方面了解企業的技術需求反饋到學校，對教學計劃進行調整等等，制定學校和企業應共同遵守的管理制度和規章。
5結語
當前，職業教育正處于快速發展時期，作為具有職業教育特色的校企合作模式，存在許多不利于其發展的問題，作為保障職業教育發展的法律制度，我們應該借鑒先進思想，根據實際情況加以改進，切實推進我國職業教育改革和健康有序發展。
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