讓海風吹散閉塞思維
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摘要：鹽城是江蘇省擁有海岸線最長的沿海大市，鹽城沿海的開發將成為江蘇省經濟增長的一個亮點。交通是經濟增長的載體，是服務經濟發展的主力軍。本文以沿海交通的發展為切入點，圍繞沿海的交通基礎設施建設，通過對鹽城沿海交通運輸現狀的分析，構筑沿海便捷的運輸體系來促進沿海的開發。
關鍵詞：鹽城沿海;交通運輸服務;經濟開發;經濟增長
中圖分類號：G633.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）04-0057-03
隨著國務院原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，這意味著江蘇省的發展規劃上升到國家發展戰略。江蘇沿海包括連云港、鹽城和南通三市，鹽城地處江蘇沿海中部，有5個沿?？h（市），海岸線長達582公里，占江蘇省的56%;海域行政區域面積1.7萬平方公里，約占全省的46%;沿海灘涂總面積683萬畝（并且每年還以近萬畝的速度淤長），占全省的67%;鹽城轄區面積1.5萬平方公里，是江蘇省版圖最大的地級市;全市人口810萬，有兩個國家自然保護區。鹽城由于政策、歷史、交通等因素，在以往的沿海開發中未能脫穎而出，成為經濟發展的“洼地”和后發達地區。但鹽城地域遼闊，物產豐富，人杰地靈，經濟回旋余地大，后發優勢明顯，隨著江蘇沿海開發的全面展開，必將給革命老區——鹽城帶來前所未有的歷史發展機遇。鹽城為沿海城市，鹽城擁有豐富的灘涂海洋資源，灘涂總面積45.53萬公頃，其中潮上帶1677平方公里，潮間帶1610平方公里，分別占全省的75%、64.6%、60.8%。被稱之為“黃金海岸”，是江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。隸屬于東臺、大豐、射陽、濱海、響水等縣（市）的沿海灘涂，近期可供開發利用的面積達1300平方公里。
1 現狀和問題
1.1 發展的現狀
近年來，我市交通運輸事業取得了長足發展，基礎設施建設成績斐然，管理服務水平明顯提升。從總體上看，綜合運輸體系已基本形成，交通運輸部門服務沿海開發的各項能力進一步增強。主要表現在：
（1）運輸能力進一步提高。就筆者所在的射陽縣而言，國家臨時一類開放口岸射陽港地處中國沿海、沿江、沿隴海地區三大生產力布局主軸線的交匯處，背倚蘇、魯、皖，處于上海3小時經濟圈內。南距上海港280海里，北距連云港80海里，東距日本長崎港460海里、韓國木浦港300海里，是我國距日本、韓國最近的港口之一。近年來，充分發揮河海聯運優勢，加強與縣內外企業的聯系，強化與連云港、日照港等外地港口的合作，進一步拓展市場、開辟航線、提升貨運層次，年吞吐量突破1000萬噸。全縣道路交通運輸領域：共有道路客運企業3戶，現有客運班車249輛計7002個座位;城市出租企業3家，300輛出租車1500個座位;道路普通貨運業戶共有2365戶，營運貨車5435輛，載重噸位74061噸;道路危貨運輸企業7家，危貨運輸車輛144輛，載重噸位3686噸;機動車維修企業204家（其中一、二類30家，三類174家）;機動車綜合性能檢測站1家;駕培企業10家，教練車286輛。水上交通運輸領域：有17道鄉鎮渡口;水運企業14家，運輸船舶482艘，載重噸位213024噸;有內港持證企業30家，危化品運輸碼頭1家;航道共有765.1公里;公路水路里程國道路228國道60.551公里，省道226、233、328、329共4條152.461公里，縣道18條384.3公里，鄉道935.1公里。交通基礎設施和港航建設不斷加快，沿海和內河交通的“瓶頸”制約現狀得到緩解。
（2）監管方法進一步完善。在管理理念上，逐步趨向市場化、民營化、法制化;在管理方式上，逐步趨向弱化審批、強化監督，取消、轉移了一批行政許可項目，只許可、不監管或重許可、輕監管的局面基本改變;在監管方法上，逐步趨向重質量信譽考核、輕經濟處罰;在交通執法上，更加程序化、規范化。
?。?）服務舉措進一步創新。各級交通運輸部門均能遵循公正、公開、公平和便民的管理原則，出臺了服務沿海經濟發展的主動辦事、就近辦事、即時辦事的便民舉措;各層各級交通服務“窗口”均推行了“三優”、“三化”服務，為沿海開發創造了便利條件。
1.2 存在的問題
但是交通運輸部門的服務定位與沿海經濟開發仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現為“三個不相適應”：
?。?）服務質量與沿海開發的需求不相適應。執法人員慣以罰款代替服務，缺少“人性化執法、親情化管理”的服務理念;運輸企業疏于質量管理，沿海運輸企業業主時有投訴。
?。?）運輸發展與基礎設施的建設不相適應。近幾年，交通基礎設施建設突飛猛進，但各種運輸方式發展不平衡?？h級交通運輸領域水、鐵、空等運輸方式銜接不暢，難以組織高效率、高質量的運輸，與沿海的大開發要求還不能完全適應。
?。?）管理理念與企業發展的要求不相適應。近幾年，交通運輸部門強化了內河水上運輸市場的發展，弱化了對沿海運輸市場的管理，導致各種運輸信息互不聯通，嚴重制約了沿海物流業的快速發展和社會服務質量的提高。
2 對策和措施
交通運輸部門是經濟發展的先行軍，《江蘇沿海地區發展規劃》的重點是港口群的建設、沿海的灘涂開發和利用、新能源建設、高效農業、農產品深加工運輸、環保產業、城鄉一體化建設等，這些都是交通運輸部門目前和今后發展、服務、管理的重點，交通運輸部門全力參與和介入鹽城沿海開發是義不容辭的責任和義務。
2.1 加快交通運輸隊伍建設步伐，適應沿海開發需要
鹽城沿海開發由于國家政策引導扶持和區位優勢的特點，必將迎來大量外部投資，同樣也是交通運輸業競爭的舞臺。因此，交通運輸部門必須抓住鹽城沿海開發戰略機遇，進一步轉變服務理念，主動適應沿海開發需要。
?。?）思想認識上要更到位。服務沿海開發，首先要把交通運輸隊伍建設放在更加突出的位置。交通運輸隊伍建設的成效，直接制約著服務沿海經濟發展的水平。我們必須統一思想認識，打造平安交通以及實現交通運輸新跨越的高度，充分認識加強隊伍建設的重要性和必要性，切實增強緊迫感和責任感，著力改革創新，完善體制機制，把建設一支政治強、作風硬、業務精、紀律嚴、效率高的人民滿意交通運輸隊伍作為當前的重要工作抓緊抓好，抓出成效。 （2）執法為民上要更規范。如何服務好沿海開發，使沿海運輸市場邁向健康和諧的發展方向，是交通運輸部門當前必須思考的問題。過去，個別交通運輸執法人員不能正確履行自己職責行使權利，一些單位重收費輕管理，以罰代管，直接影響行業的聲譽和發展?，F今，文明執法，熱情執法，有據執法，科技執法，整個行業經歷了從無序到正規，從隨意到嚴肅的行風整治過程。交通運輸部門要時刻樹立執法為民的意識，把管理當作服務，尊重管理對象，帶著對從業人員的真摯感情執法。既要敢于管理，又要善于管理，積極探索執法者與管理對象和諧相處的路子，真正為沿海開發、沿海經濟、沿海運輸服務。
（3）發展思路上要更明晰。各級交通運輸部門要根據沿海開發的需要，牢固樹立“發展交通運輸，奉獻一流服務”的發展思路，從沿海交通運輸管理、運輸安全、運輸組織、服務質量以及推廣科技手段、市場競爭能力、抵御風險能力等方面入手，出臺一系列管理制度以及優惠政策對此加以引導和改進，進一步為沿海經濟的發展營造良好的外部環境。
2.2 緊密對接沿海規劃細節，把握服務支持重點
沿海開發，交通先行。我市漫長海岸線正迅速集聚著“洼地”隆起的后發動力，迎來重新書寫發展歷史的重大機遇。沿海區域基礎設施建設是整個沿海開發的基礎和支撐。交通運輸部門應著力做好以下服務工作。
?。?）服務好港口建設。港口建設是沿海開發的重中之重，交通運輸部門要加大港口建設參與度，全力加大港區基礎設施建設支持力度，重點支持高速公路港口連接線、臨海重要城鎮和臨港工業集中區的水陸運輸企業、港口碼頭等建設項目，根據港口建設定位，積極支持港區倉儲設施和物流園區建設。同時，要隨著我市進入“港口時代”，引領港口海運業做大做強。目前，我市海運企業較少，交通運輸部門要建議政府加大對海運企業的扶持力度，以滿足港口經濟蓬勃發展的戰略需求。
（2）服務好沿海旅游。我市在沿海有著一大批值得開發的旅游資源，交通運輸部門要緊密配合旅游部門攜手開發精品旅游線路，發展旅游產業。以城市間的交通將大豐麋鹿國家級自然保護區、鹽城國家級珍禽自然保護區、沿海觀光景區，紅色旅游景點和灘涂濕地觀光景區，與連云港的花果山和連島度假海濱景區連為一體，成為江蘇沿海的特色旅游線路，促進沿海旅游業和旅游服務業的發展。同時，進一步以城鎮公共交通體系和農村客運場站建設為抓手，做好“惠民”、“便民”工程，打通城市交通運輸“經脈”，為沿海開發輸送新鮮“血液”。
?。?）服務好沿海運輸。要緊緊圍繞沿海發展規劃中的節能減排政策，優化調整水陸運力結構，引導水陸運輸業向規?；⒓s化發展，重點打造“綠色運輸”、“環保運輸”，將我市水陸運輸業融入“可持續”經濟發展主體之中。同時，要全面提升窗口服務“軟實力”。推行行政審批“一站式”服務，簡化行政審批程序，加快業務辦理周期，對于重大項目的行政審批工作，開辟“綠色通道”，特事特辦，提高窗口服務效率。特別對涉及到沿海經濟發展的貨運站場、港口碼頭、危貨企業、水路及水路服務業等許可項目要進一步縮短時限，為沿海大開發創造一切便利條件。
2.3 加快構建現代物流體系，服務沿海經濟發展
目前，我市正按照“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體思路，形成了以大豐港區為主，射陽港區、濱海港區、響水港區共同發展的“一港四區”的組合港管理模式。鹽城的“一港四區”建設如火如荼。項目的建設和運行，必須由現代物流業支撐，而我市現代物流業企業還處在剛剛起步階段，作為交通運輸部門，要搶抓機遇，既發展物流服務沿海開發，又可以做大做強我市現代物流業，實現“雙贏”。
（1）定位物流產業對沿海經濟發展的重大作用?，F代物流業是指原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合、形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務?，F代物流業所涉及國民經濟行業具體包括：鐵路運輸、道路運輸、水上運輸、裝卸搬運及其它運輸服務業、倉儲業、批發業、零售業。目前，我市進出口貿易增長較快，但與之相配套的物流產業則尚未得到足夠的重視。交通運輸部門應著眼于沿海的經濟發展，充分認識發展物流產業的意義和必要性，建議相關部門把物流產業的發展納入到沿海經濟發展規劃，綜合考慮城市的物流功能，從產業布局、地理條件、交通網絡等多角度出發，對物流產業的發展作出全面的規劃。努力建設一批包括庫存、保管、冷藏、包裝、加工、裝卸、運輸、配送等功能的物流基地，培植若干個規?；洜I的物流企業，促進物流產業走規?；?、集約化經營道路，形成與沿海港口城市相配套、與國民經濟增長相適應的現代化格局。
?。?）促進物流資源對沿海經濟發展的合理配置。為了促進物流資源的合理配置，提高物流資源的使用效率，交通運輸部門要與相關部門一起，采取切實措施推動物流資源在全社會范圍內的合理流動。一是促使原有的批發、倉儲、運輸等企業加快轉制和提高社會化、專業化服務，成為專業化的物流企業;二是引導物流企業兼并重組，對屬于不同部門、企業的物流資產，可采取資產置換、合資等方式，使企業各取所需，盡可能利用原有的物流設施建設規?；洜I的物流企業;三是吸引外資投資物流產業，通過競爭降低經營成本，加快產業發展;四是加大政策扶持力度，制訂相關方面的優惠政策，鼓勵、支持規?；洜I的物流企業發展，對未達到一定規模的單個企業采取不鼓勵或限制的政策。
（3）完善物流網絡對沿海經濟發展的內在要求。要根據我市沿海發展空間，進一步拓展港口城市功能，完善交通運輸網絡，逐步建成一個全方位、多層次的立體化綜合運輸網絡及其配套設施，促進物流產業的發展。特別在培育現代物流產業的進程中， 要全方位加強運輸管理，依托“互聯網+”，廣泛采用先進技術和管理方法（如計算機管理系統的推廣使用、信息技術的應用、配送網絡的大規模建立），合理配置好各種高效專用車輛和倉儲、裝卸、包裝設備等， 使各種物流能實現快速、便捷、經濟地運達目的地，為我市沿海大發展提供優質高效的服務。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。江蘇沿海開發已上升為國家戰略，作為策應和服務沿海開發的鹽城交通運輸人，突破了閉塞思維，必將在百舸競發的沿海開發大潮中乘風破浪，直濟滄海。
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