全面預算管理在公路施工企業中的運用
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摘要：隨著我國公路工程的發展，成本競爭逐漸成為影響企業競爭的重要方面，預算成本控制對于獲得競爭優勢具有重要意義。公路建設屬于周期長、系統性較強的工程，在建設過程中涉及到了人力、物力、財力等諸多方面的內容。鑒于我國工程建設行業不斷發展壯大，施工企業的數量在短時間內也得到了一定程度上的提升，使得市場競爭程度日趨激烈。在這樣的條件下，施工企業要想取得進步和發展就應當對全面預算管理進行深入研究，以此來強化自身的盈利能力。文章對全面預算管理在現代化管理中的地位進行了分析，并且通過對全面預算的概念詮釋和總結，論述了在公路建設中全面預算管理的具體應用方式，提高了公路建設項目的效率。
關鍵詞：全面預算管理;公路施工企業;運用;整合內部資源
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A
0引言
公路施工企業開展全面預算管理具體是指在施工整體流程中采取現代特點的預算管理方法組織、控制、追蹤生產經營過程中消耗的人力、物力與費用，科學解決已經出現和即將出現的差錯。在目標預算范圍內科學控制各項操作成本，進而達到預算管理的目標。全面預算管理可以準確評價未來發展規劃，有效減少配置資源產生的損失，降低投資成本，加強內部控制，提升企業的綜合利益。
1全面預算管理的現存問題
1.1無法全面認識全面預算管理的重要性
隨著企業逐步建立現代管理制度，在企業提升整體競爭實力與綜合經營管理水平中全面預算管理發揮了重要作用。對公路企業來說，雖然已經貫徹落實管理工作較長時間，還是有很多企業無法充分認識到其重要性，無法有效融合企業內部預算與特色市場;出現只是簡單為了預算而預算，無法高度聯系預算和企業的經營管理效益的現象。在認識全面預算過程中存在著嚴重不足現象，一定程度上限制了這一工作職能的發揮。
1.2缺少完善的管理組織體系
首先，公路企業大多數部門都是優先考慮本部門利益，制定對應的預算計劃，而長期以來企業管理層認為預算是各個部門的事務，無法徹底對各部門之間的預算關系有效協調，由此產生了重復、水分預算等普遍現象。其次，企業在開展全面預算的過程中一般以項目建設作為編制預算的根據，由此導致財務核算結果與實際預算出現較大的差異，在項目中實際應用成本明顯超過了預算。還有，企業在設計預算目標方面，無法統一于企業整體目標，很難達到針對性與先進性要求，無法獲得科學的目標體系。
1.3組織全面預算工作不夠協調
嚴重缺乏協調性具體表現為企業在全面預算過程中無法達到全員參與的目標，相對參與預算范圍相對較小，極少可以獲得基層施工的資料。企業編制預算的粘度預算也缺少目標性與前瞻性，無法有效執行長期的戰略性措施。企業長期發展戰略嚴重分離全面預算，使問題不能真正解決，彼此之間缺乏較強聯系，甚至不能結合企業可持續發展目標編制預算。
2全面預算管理重要地位
2.1高度整合內部資源
在企業內部資源整合與規劃過程中，一定程度發揮了預算管理和控制項目的作用。一般企業各個部門通過科學的預算方法統一規劃與分析企業運營情況，并在企業發展過程中明確自身發揮的作用，以及達到可持續發展的目標，在各級之間形成一個權責均衡制度，減少企業顳部產生的矛盾。對其資源優化調整，為企業發展奠定基礎，進一步獲得最大的經濟效益。
2.2轉變財務管理工作模式
我國公路企業在長期發展過程中依然處在計劃經濟體制，通常在完成項目后才開展內部財務核算與控制?；谶@樣的情況，財務部門僅能體現核算功能。隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國企業財務管理模式變化顯著，在開展公路項目的過程中，憑借全程預算項目的方法，加強施工預測以及監控成本能力。企業科學編制全過程預算，為順利開展施工奠定了基礎。
2.3強化企業內部交流
公路企業在協調發展內部制度過程中，預算與成本管控起到了至關重要的作用。有利于企業各個部門貫徹落實自身職責，使企業各部門之間更好的合作，一定程度防止出現施工操作問題，避免發生彼此推諉責任的現象。所以，積極管控項目預算，可以推動企業各個部門健康發展，強化了他們之間的交流，進一步促進企業可持續發展。
3全面預算管理的作用
3.1公路施工建設的重要條件
對于整個項目來講全面預算管理發揮了至關重要的作用，首先需要全面了解建材市場上每種材料的具體狀況，聯系項目財力、人力資源、生產力等條件，結合每個組織部門的經濟參數，科學分配各種資源類型。此外也要采取科學方法，針對合理的評估與審核制定對應的獎懲款項。其次應當監督與審查各組織部門完成項目的具體情況，嚴格比較各自的施工情況與事先的預算設計，利用合理手段，對當前出現的不足認真評估，找出存在的原因，有針對性地做出改進。最后利用科學合理的手段，對目前的問題認真化解，保證順利完成項目施工目標。利用全面預算管理制度對內部以及各個組織部門高效管理，并采取合理方法提升項目建設水平。
3.2輔助公路施工建設提高管調
項目在建設過程中產生了比較分散與反復的工程量，容易發生管控失效問題，對應的臨時賬戶也表現出復雜與零散特點，一定程度阻礙了企業的經濟管控。前期需要投入大量資金建設項目，比如招標過程中，應繳納一定的保證金，中標以后需要提供規定額度的保證金。因此要科學監管財政情況，認真處理收支，提出改進策略，對資金流通更好進行計劃，這樣才可以確保企業更好地獲得利潤，提升資金管理能力。
3.3輔助公路施工建設降低成本，提高利潤
企業將獲得利潤作為終極目標，為下一步開展施工奠定資金基礎，所以應確保盈利。當前企業在激烈的競爭情況下，在穩固市場份額和投資價格的情況下，財政工作保證企業擁有立足之地。而提升建設水平的關鍵是增加最后既得利益，提高競爭水平的重點是盡量節省操作成本。企業應重點對所有項目積極分析，對所在區域、自然環境、各類資源與材料價格深入分析。采取性價比最高、成本最低的手段，安排各個部門通過分工合作的形式，落實到每個員工，利用科學制定的獎懲制度考核員工，引導每個員工都積極控制終極利潤和規劃成本。全面預算管理可以按照企業的資金來源整體調控，在任何運營流程中都可以融合預算管理，在全部管理細節上最大程度節省建設成本，提升利潤水平，如此才可以提高企業的競爭水平。 4全面預算管理原則
4.1科學性
全面預算是指基于一系列預算、控制、協調構建一整套完善的、合理的處理數據系統，屬于一種科學的組織模式。首先，借助分層化解預算目標，使其作為各個負責部門開展生產經營的標桿和企業開展事前控制的根據。在具體生產經營過程中，各個相關部門將預算數據作為標準嚴格對比計量的實際資料，徹底找出預算實施中存在的誤差及其產生原因，有利于采取及時的手段，加強管理薄弱部分，使企業開展的經濟活動滿足經營發展需求，保證順利達到預算目標，通過對各個部門實際支出和預算數嚴格比較，全面體現超支與節省，科學反映整體經濟行為。公路企業應當科學構建全面預算管理體系，從管理方式與內容、管理程序到目標都需要貫徹執行科學原則。
4.2全面性
在公路企業管理過程中會使用大量工具，任何一個工具都擁有其關鍵用途，主要對企業經營過程中的某些問題有效解決，全面預算管理的關鍵作用是保持資金平衡以及應用效率。設計計劃、評估業績、內部控制等都是外部的表現模式。全面預算過程表現出動態特點，要相對貫徹落實有效保證，從編制、分析與執行預算的整體過程需要科學安排，建立管理流程。在編制內容方面，不僅牽涉到財務預算以及收支資本預算，還要開展投融資、現金流量和經營業務預算，對企業完成全面的預算管理。
4.3技術性
預算管理工作表現出系統性，企業要構建完善的管理辦法，確定編制程序，嚴控預算執行過程。在具體操作中分析預算和實際之間的差異，并對考核機制持續完善。在預算管理制度中編制流程是關鍵部分，是全面預算管理的重點，在這一基礎上開展執行、分析與考核工作。編制首先需要對預算起點有效明確，不同企業也會形成不同的起點，公路企業可以將項目作為起點，還可以將利潤作為起點。通常狀況下，公路企業將項目預算當作起點，逐一對材料、采購、成本等進行預算編制，最終獲得全面預算數據。公路企業應在全面調研的前提下，采取與自己相符的預算管理技術，設計科學表格，高度融合思想和操作。
5全面預算管理的具體運用
5.1設計階段
項目設計階段是對公路項目預算科學明確與管控的重要內容，設計單位應根據可行性研究分析投資預算管理內容，在方案與建設方案的前提下完善設計。
初步設計預算應按照預算指標、費用定額等，以編制預算地的價格為基礎編制，并根據相關標準科學預測，實施預算編制直到獲得項目竣工的價格、利率等動態指標，保證建設所需的資金，并嚴控可行性報告與投資預算范圍。在設計單位內部開展限額設計，根據獲得批準的投資預算完成設計控制工作，并在確保項目應用要求的基礎上，通過批準的初步設計控制方案設計和預算，根據設計的預算限額，確保全面預算發揮整體作用。
設計單位應確保獲得完整的文件，其中設計預算是不可缺少的內容。初步設計項目簡單工藝和規劃方案都需要開展全面預算，若缺少預算，必將不會形成完整的設計。編制設計預算，應嚴格遵守本地的設備和材料價格。在預算設計的相關費用中對設備與材料價格浮動因素科學預測，明確項目設備材料的成本價格，通常不需要根據設備與材料價格具體參數，聯系項目特點，綜合計算施工時間。
5.2決策階段
項目決策階段具體受到五個因素的影響：項目所在區域、項目具體場所、項目投資規模與建設標準、建設規劃方案與主要選擇的設備。項目決策階段的全面預算管控內容包括：首先，利用對比多個方案技術，決定最理想的預算方案。也就是選擇合理規模，與我國經濟發展水平相適應，選擇科學的建設地點，使預算方案中的工藝設備不僅要具有適用性還需要表現出合理，進一步達到管理的目標。其次，科學明確投資預算。利用合理的項目決策，確定決策責任制度，制定高水平的預算指標，對投資預算目標有效明確。
5.3合同階段
制定合同的過程中應當保持高度冷靜和客觀，不僅令其達到法律要求還可以保證順利實施項目，有利于對項目質量嚴格監管以及嚴控項目投資，降低出現索賠事件的概率。作為合同重要內容之一的工程量清單，必須合理編制預算，擁有明確的內容。在編制過程中應注意這些問題：一是整體了解項目設計和技術文件，掌控勘察施工場地情況。二是根據國際清單標準設計相應項目，闡述操作要求，重視計量單位應用標準;三是設置清單項目相對完整，必須精準核算工程量。
6.4準備階段
公路企業應當整體了解原材料、人工與自身管理特性，對招投標文件中任何一個工程量清單項目仔細審核，基于對建設成本造成影響的各個因素，開展精準、客觀的全面預算;一是在已經建設項目的前提下開展全面預算，嚴密關注項目建設環境、自然氣候特點、建設規模以及項目工期等因素的改變情況，科學制定預算以及預算指標，使操作表現出可行性與指導性;二是全面收集整理有關市場信息，仔細分析投入成本如材料、人工與機械設施等，盡量降低成本，提升企業經營利潤。
5.5施工階段
在項目建設環節采取預算控制主要是為了保證質量，并在目標范圍內控制實際成本，確保不會發生超支和浪費現象，因此需要嚴控材料成本。在材料用量方面，首先嚴格審核圖紙，認真計算定額消耗材料量，避免出現超量采購現象，貫徹落實定額材料領用機制;其次高度重視施工技術的創新改善以及引入全新的工藝材料;最后對各類材料的功能特點整體分析與把握，在允許范圍內，盡可能采取消耗和價格偏低的材料。
在材料成本方面，具體是采購材料單位最大程度降低采購成本，包括科學購買、運輸材料，嚴格配置資金等。嚴控人工成本。合理安排用工數量、提升建設水平、落實勞動定額，貫徹執行經濟承包責任制度，最大程度調動員工的工作熱情，達到降低人工消耗的目標，嚴控機械設施成本。根據操作技術與流程要求，對機械設施科學安排。對這部分設施有效保養維護，最大程度降低管理成本。這部分成本的高低直接影響了經濟預期，應對支出預算管理費用高度重視，認真安排組織機構與管理人員，利用合理化組織，嚴格管理項目工地，對各項支出成本嚴控，提升操作水平，從而最大程度降低支出成本。
在嚴控預算操作的過程中還必須構建合理的全面預算差異分析體系。項目預算管理單位應對全部原始資源歸納與整理，精準核算任何環節每個單位的項目成本。同時，基于個人責任制度，科學比較分析預算與實際成本，尋找出現的差異，及時向有關責任單位與人員通報，并提出合理化意見。
5.6項目驗收
在全面預算管理工作中驗收階段是最終環節，應按照合同規定、費用定額、驗收材料以及相關的法律規定對費用進行核算。根據有關政策審核項目預算工程量，保證審核后的預算科學全面體現項目的造價。對項目造價開展嚴格預算，應從組織、技術、合同等多個環節采取合理手段，在項目建設各個環節采取合理措施，利用全面預算管理得出的數據對項目嚴格進行檢驗，從而可以令其順利通過驗收。
6結束語
隨著公路建筑行業不斷強化的市場競爭以及公路施工行業綜合水平持續提高，在明確與控制公路施工造價的過程中應當將科學技術和經濟手段應用在項目施工中，從而高度解決操作工藝和經營管理問題。只有在項目施工過程中采取科學計價的方式與根據，并結合公路項目的真實情況開展全面預算管路工作，如此才可以保證項目獲得高額經濟利潤，推動我國公路行業的健康發展。
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