衡陽煙區職業煙農培育探討
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摘要 職業煙農是推進現代煙草農業高質量發展的重要因素。在分析湖南省衡陽市當前職業煙農培育現狀、職業煙農隊伍規模和結構以及培育存在的問題基礎上，初步提出完善職業煙農培育的對策，為促農增收、實現鄉村振興提供可行性建議。
關鍵詞 職業煙農;政策扶持;培育;湖南衡陽
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2019）10-0257-03
隨著我國經濟發展進入新常態，工業化、城鎮化持續深入推進，農村社會結構加速轉型，城鄉發展加快融合，農村勞動力大量流動，煙農隊伍老齡化、素質低下的現象日趨嚴重，而煙葉生產成本高、風險較大、生產技術要求高、勞動強度大的特性對種植主體提出了較高的要求，兩者之間的矛盾嚴重制約著煙葉產業的可持續健康發展[1-2]。誰來種煙“如何種煙”成為了一個時代之問。衡陽作為近20年規模種植的全國重點產煙市，具有生產生態優質濃香型特色煙葉優勢，同時具備良好的精益煙葉生產技術基礎?，F以衡陽煙區職業煙農隊伍建設現狀進行探討分析，提出職業煙農隊伍培育策略。
1 職業煙農培育的重要性
職業煙農是現代煙草農業發展中產生的新型職業群體[3-5]。學界和業界認為：職業煙農是指在適度規模種植農戶基礎上逐步發展形成的，將煙葉生產作為產業進行經營，以種煙收入作為家庭經濟主要來源，有一定文化、懂技術、會經營、善管理、守誠信的新型煙葉生產經營主體[6-7]。發展煙葉生產，煙農是根本，職業煙農作為煙農群體的先進代表[8]，在產業發展中具有重要的意義：一是職業煙農隊伍從根本上解決了煙農流動性大的問題，是穩定和優化煙農隊伍的必然選擇;二是職業煙農隊伍發揮示范引領作用，引導適度規模化種植，是提升煙葉生產管理水平的有效手段;三是職業煙農隊伍實現了適度規模種植，催生對專業化服務的需求，是改良煙葉生產方式，促進專業化分工的重要力量;四是職業煙農隊伍可有效提升生產效益，是推動煙農增收，助力鄉村振興的重要力量，是踐行行業共同價值觀的具體表現。
2 衡陽市職業煙農隊伍培育現狀
近年來，衡陽煙區以當地政府為主導，按照“行業引導、煙農自愿、嚴格標準、動態管理”的建設原則，開展職業煙農資格及星級評定，引導煙農向規模種植、集約經營、專業服務發展，努力打造一支“以煙為主、專于此道、誠信經營、堅守產業”的職業煙農隊伍。從2010年開始，衡陽市衡陽縣率先試點，以落實標準化生產措施為基礎，通過鄉鎮煙辦、煙站聯合推薦，縣煙辦與縣煙草分公司審核通過，與20名連續種植煙葉5年以上的、種植規模2 hm2以上的鐵桿煙農簽訂《煙葉標準化示范戶協議》，作為首批職業煙農進行重點培育。2011年，湖南省煙草公司衡陽市公司在總結學習周邊先進產區經驗，結合當地實際出臺了《職業煙農隊伍培育五年規劃》，衡陽煙區5個產煙縣分別配套出臺《職業煙農隊伍培育實施辦法》，全市全面推進職業煙農隊伍建設，并邊實施邊完善。2017年，衡陽市人民政府正式出臺《衡陽市職業煙農培育實施方案》，從政策措施上明確職業煙農的評定和管理辦法，職業煙農隊伍建設正式步入深化改革。通過近10年的深入探索和精心培育，2018年，全市評定合格的職業煙農為402名，占全市煙農的17.59%，種植煙葉面積0.11萬hm2，占全市煙葉種植面積的28.92%，戶均種植面積達到2.72 hm2。
2.1 衡陽市職業煙農隊伍現行培育管理辦法
2.1.1 職業煙農基本資格要求種植規模達到2 hm2以上（含2 hm2）;年齡在60周歲以下（含60周歲），初中以上學歷;連續種煙≥3年;上一年度煙農戶籍化管理得分達到所在站點平均值以上;近3年合同交售量履約率至少有2年在95%～105%之間;近3年交售煙葉均價至少有2年達到所在站點平均水平以上;無誠信不良記錄及違反收購紀律等行為。
2.1.2 職業煙農評定流程。由煙農向轄區煙草站（點）提出職業煙農評定申請，煙草站（點）協調種煙鄉鎮、轄區煙農合作社聯合成立資格審核小組逐戶進行資格審核，符合資格要求的推薦為職業煙農候選對象上報縣級分公司。由縣級分公司和縣（市）政府煙辦抽調煙葉生產骨干、煙草站（點）長、縣（市）、鄉鎮政府煙辦主要人員等組成職業煙農培育評定委員會，統一對職業煙農候選對象進行評定，并將結果進行公示，上報地市級煙草公司。對公示無異議的職業煙農按照“一戶一檔”的要求，由所屬煙草站（點）建立職業煙農檔案，并錄入煙葉生產信息系統。
2.1.3 職業煙農動態管理。職業煙農按年度進行考核評定，每年收購結束后，由各產煙縣（市）職業煙農評定委員會對上一年度已評煙農和新參與評定的煙農進行評審，并將結果上報市公司備案。不再種煙的、年度評審不符合職業煙農資格條件的取消職業煙農資格，職業煙農資格取消后2年內不得再次參加評定。
2.2 衡陽市職業煙農隊伍規模結構及種植效益
2.2.1 衡陽市職業煙農隊伍規模結構。2018年衡陽市種植煙葉3 800 hm2，煙農2 285戶，戶均規模達到1.61 hm2。煙農種植規模集中在0.66～2.66 hm2，此類煙農戶數占比73.74%，種植面積占比62.25%。種植規模在2 hm2以上的煙農占比33.57%，種植面積占比54.82%，其中評定的職業煙農全部為種植煙葉2 hm2以上，占2 hm2以上煙農總數的52.41%，占2 hm2以上煙農種植面積總數的54.53%。 2.2.2 衡陽市職業煙農種植效益。2018年衡陽市煙葉收購均價27.51元/kg，產值5.08萬元/hm2，戶均產值8.16萬元。種植規模在2 hm2以上的煙農煙葉收購均價27.45元/kg，產值6.14萬元/hm2，戶均產值11.41萬元，其中培育的職業煙農煙葉收購均價27.69元/kg，產值6.53萬元/hm2，戶均產值達到17.86萬元。職業煙農較全市煙農整體煙葉種植效益提升明顯，種植煙葉質量觀念逐漸提高，對煙葉產業的依賴性增強，種植意愿強烈。
3 衡陽市職業煙農培育存在的問題
3.1 煙農整體素質偏低
目前，衡陽市煙葉種植主體老齡化、婦女化、低素質化的整體趨勢仍未得到根本性轉變，煙農隊伍素質偏低與煙葉產業高質量發展的矛盾日益凸顯，標準化生產技術措施的落實、精益化管理措施的推進、新型信息化手段的實施、專業化服務的覆蓋等都受到諸多阻礙。一是煙農年齡結構不合理。2018年，衡陽市2 285戶煙農，平均年齡達到52.66歲，30歲以下的煙農34戶，占比1.49%;30～45歲的煙農330戶，占比14.44%;45～55歲的煙農982戶，占比42.98%;55～60歲的煙農462戶，占比20.22%;60歲以上的煙農477戶，占比20.87%，呈現出整體年齡偏大，年輕人種植煙葉意愿不強，煙農隊伍出現了斷層，有青黃不接的隱患。二是文化程度整體偏低。2018年衡陽市文化程度初中及以下煙農1 737戶，占煙農總數的76.01%;小學及文盲煙農550戶，占比達到24.07%;大專及以上的煙農僅68戶，占比2.98%。大部分煙農文化程度相對較低，長期從事傳統農業生產，思想觀念更新慢、缺乏創新精神，不敢嘗試煙葉生產新技術、新方法、新工藝，難以適應高質量煙葉發展的要求。三是勞動力適應性不強。煙葉生產勞動強度較大，特別是煙葉移栽、施肥、中耕培土、采摘、編竿、烘烤等農事操作，現階段大部分煙農為婦女、老年人，身體難以承受卻勉強為之，或通過請工完成，直接造成生產成本加大，煙葉生產效益下降。
3.2 煙農隊伍的穩定性較差
煙葉生產具有高投入、高產出、高風險的特點，易受煙區基礎設施建設、自然災害等影響，與種植主體的農事操作、技術指導人員的水平、專業化服務質量等密切相關，加之近幾年農村勞動力和農業生產物資價格持續上漲，國家扶持水稻等糧食作物生產力度不斷加強，煙葉種植效益有所下降，農民種煙意愿減弱。衡陽市煙區近幾年受煙葉種植計劃調控的影響，煙農隊伍持續縮減，2014—2018年煙農數分別為4 407、3 341、3 289、3 180、2 285戶，5年間煙農數銳減48.15%，年均下降率達到12.04%。煙農隊伍穩定性已逐漸成為制約衡陽市煙葉生產持續穩定發展的重要因素。
3.3 職業煙農培育缺乏政策措施支撐
雖然衡陽市在職業煙農培育方面開展了一些有益探索，出臺了一些相關扶持政策，并初步形成了框架性管理體系，但培育機制的長效性、政策的持續性不強，對職業煙農隊伍建設重技術提升輕綜合素養培育。職業煙農隊伍培育過程中政府、煙草、合作社的職責不清晰，政府的主導作用發揮不明顯，合作社的主體作用基本沒有體現，煙草部門有心無力，難以形成固定的長效運行機制，同時尚未建立職業煙農發展基金，在職業煙農政策支持和保障扶持上缺乏資金基礎，而單一依靠煙葉生產投入補貼，費用的來源、渠道、標準等都缺乏政策依據。在煙農培訓上，側重于生產技能、專業化技能方面，沒有突出管理經營能力及思想觀念的加強，理論與實踐的融合不夠，職業煙農的理念無法深入，煙農仍局限于傳統的煙葉生產模式，無法適應煙葉生產快速發展。
4 衡陽市職業煙農培育對策
4.1 健全完善職業煙農培育機制
4.1.1 明確各方職責。以“政府主導、煙草扶持、合作社主體、煙農參與”的工作原則，理順政府、煙草、合作社在職業煙農培育中的關系。政府要切實落實責任，協調相關部門針對性地制定政策，煙草部門要加大生產投入，根據要求建立職業煙農培育基金，合作社發揮專業化服務作用，為煙農減工降本持續發力，并三方協同為職業煙農培育開展綜合性培訓、常規性關懷、周期性評定等活動，營造尊重職業煙農、提升職業煙農、穩定職業煙農的良好氛圍，確保各方各盡其責，確保培育工作的持續穩定。
4.1.2 完善評定管理方法。采取座談會、聽證會等形式，充分征集基層政府、煙農合作社、煙農代表的意見，借鑒大農業新型農民培育經驗，構建以精益生產落實率、種植收購合同履約率、工作配合度、煙葉質量等關鍵指標為中心的評定管理辦法，并由合作社和煙草聯合開展常態化培訓，更新生產理念，強化誠信意識，加強政策宣傳，提高技術素養。結合衡陽市開發的精益生產管理系統，逐戶建立檔案，推行職業煙農評定信息化管理，建立進出有度的管理制度。
4.1.3 注重評比表彰。要不斷提升職業煙農隊伍的歸宿感和榮譽感，建立完善的激勵機制，年度開展評比表彰活動，分縣評選“十佳職業煙農”，全市評選“職業煙農三十強”，并在年度煙葉工作總結會上進行授牌表彰，同時充分利用雜志、地方電視臺、網絡平臺等媒體，廣泛宣傳職業煙農培育的先進經驗及煙農植煙致富的事跡，營造煙農之間不斷提升自我、以種煙為榮的有利氛圍，掀起職業煙農培育的高潮。
4.2 強化專業化服務
引導合作社切實做好專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級等服務，探索移栽施肥、大田管理、成熟采收等服務，拓展有機肥生產、農資代購等服務，在煙葉生產全過程保障服務的基礎上，改革服務補貼方式，強力推行市場化運作，優化服務流程，實行精益作業工序管理，提升服務質量，降低服務成本，強化服務效率，將煙農從繁重、分散的高強度農事操作中解放出來，真正實現“種植在戶、服務在社、輕松種煙”的目標。 4.3 出臺扶持政策
4.3.1 完善保障體系。建立和完善職業煙農保障體系，從根本上減少煙農種植煙葉的后顧之憂。一是要強化煙葉生產風險保障，按一定的標準為煙農購買煙葉種植保險，將煙葉種植中人力無法抗拒的洪澇、雹災、旱災、風災、毀滅性的黑脛病、青枯病等列入保險范圍，最大程度地保護煙農利益，進一步將煙葉基礎設施建設向職業煙農傾斜，重點建設減災防災工程，強化抗災能力。二是強化教育、醫療等基礎保障，在職業煙農發展基金中重點列支專項資金，幫忙解決職業煙農子女教育、重大疾病等實際困難，增強職業煙農的歸屬感。三是強化生產技術保障，建立結對幫扶制度，抽調基層煙站骨干力量，開展點對點技術指導服務，全過程強化技術措施落實，著力幫助職業煙農提升生產水平，同時發揮示范帶動作用，促進精益煙葉生產落地生根。
4.3.2 實行差異補貼。深化生產投入補貼改革，充分發揮補貼促進煙葉生產發展的作用，由煙葉生產產前、產中的過程補貼優化為產前制定補貼標準、產后一次性兌現的模式，根據產后收購量、收購等級結構等重點指標進行差異化、梯次化補貼，有力解決補貼普惠制問題，充分發揮生產投入補貼對職業煙農培育及煙葉生產發展的導向作用。
4.3.3 個性政策扶持。增強職業煙農的自身“造血內生”能力，增強隊伍的核心競爭力，在優先適度滿足種植計劃的基礎上，優先完善煙葉生產基礎設施建設[9-10]，協助進行土地流轉，優先安排實用煙葉生產技術推廣項目，并充分利用煙農合作社平臺作用，優先安排技能、管理等培訓，優先選聘為專業化服務隊員，全方位地給予政策扶持。
5 參考文獻
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作者簡介 陳智杰（1983-），男，湖南寧鄉人，農藝師，從事煙葉生產管理與技術推廣工作。
收稿日期 2019-01-28
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