瑞典、日本保教一體化的實施策略及其啟示

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　　【摘要】對瑞典和日本保教一體化的實施策略進行梳理發現，兩國保教一體化的實施策略有共同特點，即都重視立法保障和財政投入，注重統一規劃和管理，強調統整保教課程標準，大力促進保教師資整合。借鑒瑞典和日本保教一體化的經驗，我們應樹立保教一體化理念，制定和完善學前教育政策法規，建立多方協作的行政管理體制，設置一體化的保教課程標準，建設專業的保教師資隊伍。
　　【關鍵詞】瑞典;日本;保教一體化;實施策略;啟示
　　【中圖分類號】G619   【文獻標識碼】A   【文章編號】1004-4604（2019）1/2-0088-04
　　保教一體化也稱教保一體化、托幼一體化、幼托整合，〔1〕它不僅是指托兒所同幼兒園在機構上的整合，還是托兒所的保育和幼兒園的教育的相互滲透，以及在行政管理上的統一。〔2〕為了促進兒童早期保育與教育的協同發展，解決保教分離帶來的問題，許多國家進行了保教一體化改革的探索。其中，瑞典和日本在保教一體化的改革過程中積累了大量經驗。本文擬梳理瑞典和日本保教一體化的實施策略，總結其共同特點，分析其啟示意義。
　　一、瑞典、日本保教一體化的實施策略
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　　1.立法保障
　　瑞典較早開始進行保教一體化改革的探索，形成了一套較為完整的保教一體化服務與監管體系。早在1957年，瑞典就頒布了《學前教育法》，規定地方政府有完善兒童早期保育與教育體系的責任?！?〕基于《學前教育法》的規定，瑞典將集中的教育管理體制轉變為地方政府分權的教育管理體制，即中央政府只負責學前教育目標和準則的制定以及財政補助撥款，地方政府則負責學前教育機構的監督和管理。中央政府依據《學前教育法》和《幼兒園課程》確定了學前教育發展的整體目標和財政投入框架，在兒童早期保育與教育領域投入大量經費。中央政府還將兒童保育專項資金歸入一般財政補貼中，由地方政府自行決定資金的分配使用，以更好地實現保教一體化的發展目標。
　　2.行政整合
　　為更好地開展保教一體化改革，瑞典政府規定由專門機構負責兒童早期保育與教育的監督和管理工作。教育與科學部負責兒童早期保育與教育的管理工作，包括制定相關政策法規、擬定課程框架、建設師資隊伍等。兒童早期保育與教育的評估與監督工作則由瑞典國家教育署負責。
　　3.統整課程標準
　　瑞典的幼兒園課程是面向1～5歲兒童設計的，符合保教一體化改革的需要。1998年，瑞典正式頒布了全國統一的課程框架，即《幼兒園課程》，規定了1～5歲兒童早期保育與教育的總體目標。一是提高兒童的學習能力，增強兒童的社會性，豐富兒童的情感，促進兒童體能和智力的發展。二是增長兒童的知識，豐富兒童的經驗，使兒童不僅能了解、熱愛本民族的文化，還能尊重、接受其他民族的文化。三是幫助兒童認識自己，熟悉周圍環境，培養兒童良好的自我意識，增強自信心。四是全面細致地關心兒童，促進兒童身心健康發展。五是培養兒童的民主精神和責任感，提高兒童的合作能力，幫助兒童形成樂于助人的品質，使他們將來能成為一個對社會有用的人?！?〕從課程內容來說，瑞典的幼兒園課程內容并未規定具體的學習領域，而是目標導向的，強調社會的規范和價值觀、發展和學習、獲得對兒童自身有影響的能力等。
　　4.整合師資
　　為了實現兒童早期保育與教育師資的整合，使幼兒園教師和保育員在職前教育和職后培訓上保持一致，促進保教一體化師資隊伍的建設，瑞典要求幼兒園教師除了要完成三年大學教育學專業課程的學習外，還要學習兒童發展心理學、教學方法、家庭社會學等方面的知識;保育員除了要完成三年中等學校的專業課程學習外，還要學習兒童保育和心理學等方面的知識。為了促進幼兒園教師和保育員的專業發展，瑞典在“提高學前教育”（The Boost for Preschool）項目中投入了大量經費，支持幼兒園教師和保育員的繼續教育，并為其提供繼續教育課程，〔5〕課程內容主要包括幼兒園保教知識及對兒童發展的監測評估等內容。
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　　1.立法保障
　　日本政府通過立法等多項舉措來推動兒童早期保育與教育的融合，促進保教一體化改革。2004年，日本中央教育審議會發表了《關于幼兒教育、保育一體化的綜合機構》的報告，闡述了保教一體化的意義與理念，強調保教一體化重在保教內容的一體化。2012年，日本頒布了《綜合幼兒園法案》，指出無論是公辦還是民辦的幼兒園或保育所，都必須轉化成能夠同時提供兒童早期保育與教育服務的綜合性機構。另外，日本還通過財政投入和稅收優惠政策來鼓勵全社會支持保教事業的發展。日本兒童早期保育與教育的財政資金主要來源于消費稅稅收，政府除了直接為各種類型的幼兒園和保育所提供財政支持外，還對辦有幼兒園和保育所的企事業單位實行稅收優惠政策，并為家庭提供育兒補貼?！?〕
　　2.行政整合
　　日本主要是從保教內容、保教機構的整合等方面開展保教一體化的改革探索，而在行政管理體制上，至今仍實行保教分離的二元化管理體制，即幼兒園和保育所由不同的行政部門管理。在日本，幼兒園依據《學校教育法》，由文部科學省管理;保育所依據《兒童福利法》，由厚生勞動省管理。不過，在保教一體化改革過程中，日本也進行了一些整合行政管理機構的嘗試。例如，2006年日本設置了兒童家庭省，作為除了文部科學省和厚生勞動省之外，管理幼兒園和保育所的第三方部門;文部科學省和厚生勞動省聯合成立了幼保合作推進室，與地方（都/道/府/縣及市/町/村）機構聯合管理，共同推進保教一體化改革?！?〕
　　3.統整課程標準
　　在保教分離的二元化管理體制下，日本幼兒園和保育所的課程框架也有所不同，不過日本正在嘗試將二者統一起來。早在1963年文部科學省和厚生勞動省就達成協議，要求各地保育所開設的課程必須與當地幼兒園的課程基本一致。文部科學省還于1989年全面修訂了《幼兒園教育要領》，將教育內容劃分為具有綜合性特征的健康、人際、環境、語言、表現等五大領域。隨后，厚生勞動省也修訂了《保育所保育指南》，按照《幼兒園教育要領》中的五大領域修訂了保育內容和保育注意事項。〔8〕日本地方政府在實施《幼兒園教育要領》和《保育所保育指南》的過程中還將二者進行融合，制訂了符合本地實際情況的整合性課程綱要。 　　4.整合師資
　　在日本，幼兒園教師歸文部科學省管理，保育所教師歸厚生勞動省管理。幼兒園教師需要在四年制大學或短期進修學校修完指定課程后，通過政府的資格考試才能獲得幼兒園教師資格證。保育所教師則需要在高中畢業后繼續在大學學習兩年以上，修完指定課程和學分之后才能獲得保育員資格證?！?〕2004年，日本文部科學省決定實施幼兒園教師資格認定考試制度，規定保育所教師也可以報考幼兒園教師資格認定考試。隨后，厚生勞動省也為幼兒園教師報考保育員資格認定考試降低了部分要求，以促進幼兒園和保育所師資的整合。另外，為了促進兩類機構教師的整合，日本鼓勵保教體系中的教師同時獲得幼兒園教師和保育員兩種資格證書。目前，在日本的保教行業中，已有約80%的從業人員同時持有這兩種資格證書?！?0〕
　　二、瑞典、日本保教一體化實施策略的共同特點
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　　政府立法保障和財政投入為兒童早期保育與教育的協同發展提供了支持。在立法保障方面，無論是瑞典還是日本都通過立法明確了保教一體化的理念以及相關部門在兒童早期保育與教育中的職能，為保教一體化改革提供了法律保障。在財政投入方面，瑞典和日本為了實現保教一體化的目標，均為兒童早期保育與教育投入了大量經費。瑞典主要通過中央政府直接撥款的形式提供經費支持，而日本的形式更多元化，除了對幼兒園和保育所直接撥款外，還對承擔保教責任的家庭和企事業單位給予補貼。
　　（二）注重統一規劃和管理
　　對兒童早期保育與教育進行統一規劃和管理是實現保教一體化的重要舉措。瑞典和日本都力圖通過行政整合來實現保教服務的整合。例如，瑞典通過中央層面的行政整合，將所有兒童早期保育與教育的管理工作交給教育與科學部負責，將評估與監督工作交給瑞典國家教育署負責，重視對兒童早期保育與教育工作進行統一的評估與監督。日本雖實行保教分離的二元化管理體制，但分管幼兒園的文部科學省和分管保育所的厚生勞動省進行了大量合作，還聯合成立了幼保合作推進室，與地方機構一起推動保教一體化改革。此外，日本政府還設置了兒童家庭省，作為第三方部門，對幼兒園和保育所進行統一管理。
　?。ㄈ娬{統整保教課程標準
　　瑞典和日本都擬定了統一的保教課程框架，促進兒童早期保育與教育內容的整合。例如，瑞典對兒童早期保育與教育進行統一管理，教育與科學部制定了統一的保教課程框架;日本的保教課程框架雖按照機構不同有《幼兒園教育要領》和《保育所保育指南》兩種，但在保教一體化的改革中，二者在保留自身獨特性的基礎上相互滲透，地方政府在執行過程中也將二者進行整合，形成了一體化的課程框架。瑞典和日本保教課程框架的一體化程度雖有所不同，但二者的課程目標均是面向兒童的全面發展，課程內容也都體現出綜合性特征。
　?。ㄋ模┐罅Υ龠M保教師資整合
　　保教師資的分化不僅影響保教一體化的改革進程，而且影響兒童的學習和發展。瑞典和日本在保教一體化的改革中均采取了多項措施促進幼兒園教師和保育員的整合。例如，日本對幼兒園教師和保育員教育水平的要求近乎一致，還通過資格認定的相互協調促進幼兒園和保育所師資的整合;瑞典則為幼兒園教師和保育員提供相同的繼續教育課程，促進二者的整合和專業發展。
　　三、啟示
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　　當前，我國0～3歲嬰幼兒和3～6歲兒童的保育與教育尚處于分離狀態。為減輕保教分離帶來的消極影響，我們可以借鑒瑞典和日本保教一體化的改革經驗，重新審視兒童早期保育與教育的協同發展問題，樹立保教一體化理念。一方面，政府應積極倡導保教一體化理念，明確政府在兒童早期保育與教育中的職責，建立健全保教一體化的服務體系，提高兒童早期保育與教育的質量。另一方面，要提高全社會對保教一體化的認識，幼兒園、托兒所等機構要積極探索保教一體化的實施路徑，如通過與家庭和社區的資源整合實現兒童早期保育與教育的協同發展等。
　?。ǘ┲贫ê屯晟茖W前教育政策法規
　　為促進保教一體化的改革，瑞典和日本都通過出臺相關政策法規，推進保教一體化改革。我們可以借鑒瑞典和日本的做法，制定和完善學前教育政策法規，推進保教一體化改革，并以此為指導，健全財政投入機制，加大對學前教育的財政投入，如通過稅收優惠政策鼓勵市場開辦高質量的托幼服務一體化機構等。
　?。ㄈ┙⒍喾絽f作的行政管理體制
　　我國對0～3歲嬰幼兒保育和3～6歲兒童教育的管理尚未形成統一的管理體制，這在一定程度上影響了保教一體化的改革。瑞典和日本都重視對兒童早期保育與教育事務進行統一管理。我們可以借鑒兩國的經驗，建立多方協作的行政管理體制，對兒童早期保育與教育進行統一管理。例如，可以由教育部門作為主要負責部門，統一管理兒童早期保育與教育的相關事務，包括課程框架的制定和教師資格的認定等，婦聯、計生部門等可以作為協作部門，發揮其多年的保育服務經驗，參與保教事務的管理決策。教育部可以考慮制定全國統一的保教質量評估制度，由地方政府負責對本地幼兒園和托兒所等機構定期進行統一的評估與監督。
　　（四）設置一體化的保教課程標準
　　《3～6歲兒童學習與發展指南》從健康、語言、社會、科學、藝術五個領域對兒童的學習和發展進行了全面的規劃與指導。相比3～6歲，0～3歲嬰幼兒的保教目標等尚缺乏明確的規劃。為進一步推進保教一體化改革，我們可以借鑒瑞典和日本的經驗，設置一體化的保教課程標準。一方面，我們可以在現有《3～6歲兒童學習與發展指南》的基礎上進行調整，增加0～3歲嬰幼兒的保教目標等內容，促進兒童早期保育與教育在目標上的一致。另一方面，我們可以在保留0～3歲嬰幼兒保育和3～6歲兒童教育獨特性的基礎上進行保教內容的相互滲透，如在3～6歲兒童教育中將專門的保育主題活動與一日生活各環節的保育活動相結合，在0～3歲嬰幼兒保育中適當加入五大領域的教育內容等。
　?。ㄎ澹┙ㄔO專業的保教師資隊伍
　　保教師資隊伍的建設是提高保教質量的重要舉措。從保教師資的職前培養來看，我國學前教育專業的培養目標和課程設置對保育人員培養的考慮較少。從教師資格的認證來看，幼兒園教師資格認證由教育部主管，0～3歲育嬰師的資格認證由勞動和社會保障部門管理，保教師資隊伍的建設尚缺乏統一規劃。因此，我們可以借鑒瑞典和日本整合師資的經驗，建設專業的保教師資隊伍。首先，我們應重新考慮學前教育專業人才培養目標，將保育人員的培養納入其中，或在現有學前教育專業課程的基礎上開設專門針對0～3歲嬰幼兒的保教課程，亦或開設專門培養保育人員的兒童早期保育與教育專業，拓展保教師資的培養渠道。其次，應提高保育人員的職業準入門檻和專業化程度，如可以依照幼兒園教師專業標準建立保育人員職業準入標準，提高保育人員的保育和教育能力。最后，為促進保教師資的整合，應鼓勵幼兒園教師和保育人員同時擁有幼兒園教師資格證與育嬰師資格證，并在幼兒園教師職后培訓中增加關于0～3歲嬰幼兒保教的知識與技能培訓。
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